加快培育形成米字形中原城市群發(fā)展格局

劉建軍

城市群是現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是世界上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的顯著特征。中原城市群自2D03年提出以來，在歷屆河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)了快速發(fā)展，2013年成為國家重點培育發(fā)展的7個國家級城市群之一，并對中原崛起、河南振興發(fā)揮了引領(lǐng)支撐作用。在當(dāng)前河南城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時期，加快培育中原城市群對河南全局發(fā)展至關(guān)重要。謀劃河南“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃，要把米字形中原城市群建設(shè)作為重中之重，有效帶動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、中原城市群為加快中原崛起、河南振興注入了動力

（一）中原城市群的歷史演進(jìn)

2002年河南提出中原崛起問題，2003年7月《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》提出實施中心城市帶動戰(zhàn)略，聚合區(qū)域性中心城市，構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，形成整體優(yōu)勢進(jìn)而帶動中原崛起。其后的《中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》描繪了大鄭州都市圈、緊密聯(lián)系圈、外圍帶三個圈層九市組成的“鉆石型”城市群。

2004年3月，國務(wù)院首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、東北的哈大工業(yè)走廊、江西的昌九工業(yè)走廊、廣東的江沙走廊的先行示范。2005年1月，河南省發(fā)改委公布了醞釀已久的《鄭洛城市工業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》，將“推進(jìn)鄭洛城市工業(yè)走廊的建設(shè)作為中原城市群建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略突破口”。此后，鑒于鄭州和開封之間空間距離只有38公里，且兩市呈現(xiàn)相向發(fā)展的態(tài)勢，2007年3月，《中原城市群發(fā)展總體規(guī)劃綱要》把“鄭汴一體化”發(fā)展作為中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口、鄭汴洛工業(yè)走廊的重要支撐。此后，鄭洛工業(yè)走廊改名為鄭汴洛（城市）工業(yè)走廊。

2009年1月，河南省委、省政府提出構(gòu)建“一極兩圈三層”的中原城市群總體框架。鑒于南陽、信陽、周口等地市被邊緣在中原城市群外圍所產(chǎn)生的游離感，2009年年底，時任省委主要領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，提出將18個省轄市全部納入中原城市群整體規(guī)劃布局。2012年11月，國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出依托以客運專線為主的高效便捷交通走廊，強(qiáng)化米字形發(fā)展軸節(jié)點城市互動聯(lián)動，促進(jìn)中原城市群擴(kuò)容發(fā)展。至此，中原城市群涵蓋了河南境內(nèi)全部地級城市。

（二）中原城市群建設(shè)極大地支撐了河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

從概念提出、規(guī)劃出臺到各項政策落地，直至列入國家重點培育的7個城市群之一，10余年來，中原城市群建設(shè)壯大了相關(guān)城市實力，也極大地帶動了河南全局發(fā)展。

2D06～2012年，中原城市群地區(qū)生產(chǎn)總值由7117億元增加至1.75萬億元，占全省比重由57.1%上升至58.7%。截至2013年年底，中原城市群9市中心城區(qū)常住人口總規(guī)模達(dá)1305.69萬，建成區(qū)面積達(dá)1145.77平方公里，分別占全省的69.47%和63.8%，較2D07年分別增加459.6萬人、214.97平方公里，增長率分別為35.2%和23.1‰9市地區(qū)生產(chǎn)總值1.81萬億元，固定資產(chǎn)投資總額14077.27億元，地方財政一般預(yù)算收入1627億元，占全省比重分別為56.3%、53.7%和67.4%。

二、新時期中原城市群需要承載新內(nèi)涵

“十三五”時期是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)之期，中央推出長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。河南各城市承擔(dān)了對接融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略或者服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市的責(zé)任。在河南省內(nèi)，中原城市群核心區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)從鄭汴融城到鄭汴洛焦新許6市的一體化跨越，6市已成為率先實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的第一梯隊。以城市群為骨干落實中央中部崛起戰(zhàn)略意圖，帶動河南全境“五化同步”也是中原城市群各城市的重大責(zé)任。做好兩個責(zé)任的結(jié)合，要求河南順應(yīng)時勢變遷、把握絕對優(yōu)勢資源，重新審視自身在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，以超常規(guī)的膽魄和思路謀劃中原城市群發(fā)展格局。

《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出“提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西北向運輸通道建設(shè)，構(gòu)筑以鄭州為中心、支撐中原城市群的米字形城鎮(zhèn)發(fā)展軸”。將18個省轄市全部納入中原城市群范疇后，中原城市群建設(shè)就在很大程度上與河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重疊，在這種情況下，中原城市群在河南城鎮(zhèn)化中的角色定位、建設(shè)推進(jìn)機(jī)制成為當(dāng)下一個不夠明朗的問題，也將影響次級區(qū)域增量要素空間投放。

三、米字形中原城市群必將形塑河南發(fā)展全局

（一）米字形鐵路網(wǎng)織就了中原城市群的骨架

自古以來，依托交通樞紐、資源富地立市建城、形塑中心輻射外圍是區(qū)域發(fā)展的一條基本規(guī)律。即使在今天，那些歷史上依托交通干線興起的城市仍然憑借其歷史基礎(chǔ)和先行優(yōu)勢維持著強(qiáng)大的競爭力。目前，米字形中原城市群發(fā)展格局基礎(chǔ)完備。

1.河南城鎮(zhèn)人口比較密集，交通運輸和信息網(wǎng)絡(luò)一體化已經(jīng)實現(xiàn)突破性進(jìn)展。在米字形高鐵網(wǎng)中，“一橫”沿隴海發(fā)展軸橫貫了商丘、開封、鄭州、洛陽、三門峽5市，“一豎”沿京廣發(fā)展軸縱貫安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、駐馬店、信陽7市，“一撇”沿濟(jì)鄭渝發(fā)展軸聯(lián)結(jié)了濮陽、新鄉(xiāng)、鄭州、平頂山、南陽5市，“一捺”沿太鄭合發(fā)展軸串綴了焦作、鄭州、許昌、周口4市，4條軸帶貫穿了全部省轄市和沿線15公里內(nèi)一半以上的縣城及縣級市城區(qū)，成為河南發(fā)展的主干動脈，這是其他任何一個省區(qū)所不具備的發(fā)展優(yōu)勢。這必將通過人口和資本要素帶動其他各種要素向高鐵沿線和能夠快速通達(dá)高鐵的高速公路沿線帶狀集聚。

2.物流一體化使產(chǎn)業(yè)協(xié)同有了堅實的依托。鄭州航空港借上升為國家戰(zhàn)略之勢形成對外開放的“空中走廊”，國際陸港和鄭歐班列帶動全省進(jìn)出口融入“一帶一路”。而高鐵、城際鐵路和高速公路則是各地市融進(jìn)開放格局的快速通道。高鐵、城際鐵路雖是客運專線，但其分流了普通鐵路和高速公路的人流擔(dān)負(fù)量，增加了后二者的貨運擔(dān)負(fù)量，促進(jìn)了全省物資流通一體化。

3.高鐵促進(jìn)了居民跨地域生活。鄭汴城際鐵路、鄭焦城際鐵路、鄭機(jī)城際鐵路相繼投入運營，加上今年年底即具備開建條件的鄭州機(jī)場——登封——洛陽城際鐵路，向西經(jīng)新鄭、新密、登封、伊川最后引入洛陽龍門站，成為中原城市群城際軌道交通網(wǎng)中隴海主軸的重要組成部分和連接鄭州、洛陽兩大中心的重要通道。初步成型的以鄭州為中心的米字形高鐵網(wǎng)貫通全部省轄市，在高速公路和城際鐵路等各種發(fā)達(dá)交通條件及各種運輸工具的支撐下，將促進(jìn)人口跨市流動加速和規(guī)模擴(kuò)大，也打破了居住、營業(yè)的同城歷史。

4.金融一體化進(jìn)程取得進(jìn)展。2013年元旦，鄭汴實現(xiàn)金融同城。在體制機(jī)制改革促動下，中原銀行、中原農(nóng)保公司相繼成立，加上即將整合四級農(nóng)村信用合作社形成的河南農(nóng)商銀行，一道形成聯(lián)通全省經(jīng)濟(jì)的金融血脈。

（二）把米字形中原城市群打造成支撐中原崛起、河南振興的骨架

1.以米字形中原城市群牽引要素布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為引領(lǐng)和載體，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、科技、市場等不同質(zhì)量層次的要素依城市等級梯度配置，以基本公共服務(wù)的均等化推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。推動南陽、駐馬店、周口和安陽4市快速成長，成為區(qū)域性中心城市。依托不同層級城鎮(zhèn)體系作為中間節(jié)點向更下一級區(qū)域傳遞信息和能量，米字形中原城市群依托航空港、國際陸港、鄭州班列和高度發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)，借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略把河南省打造成中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的通道樞紐和核心區(qū)域之一。

從整個中原城市群來看，依產(chǎn)業(yè)梯度形成“特大型城市（鄭州都市區(qū)、國家重要區(qū)域性中心城市）一各省轄市（大中型城市）一省直管縣市及個別較大的縣和縣級市（中小城市）一多數(shù)縣城和較大的鎮(zhèn)組成的小城鎮(zhèn)”4級等級次序分明和內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。在每個城市內(nèi)部，形成明顯的圈層式城鄉(xiāng)空間分布特征：中心城區(qū)集聚工商業(yè)從業(yè)人口和科教資源、布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中心城區(qū)外圍和縣城中心鎮(zhèn)外圍布局兼業(yè)型人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在村鎮(zhèn)布局農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)。

2.外引內(nèi)育相結(jié)合，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系塑造成支撐河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。城市興存，產(chǎn)業(yè)為基。中原城市群以各地功能互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為根本支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。通過招商引資和借助科技創(chuàng)新促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級改造，推動鄭洛產(chǎn)業(yè)層次實現(xiàn)突破，明顯提高許昌、新鄉(xiāng)的制造業(yè)水平，形成支撐中原城市群發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)國際商都建設(shè)目標(biāo)，利用鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點等開放平臺，以“買全球賣全球”帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞服務(wù)鄭州、洛陽、許昌3個人口密集都市，著力在城市外圍發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，在黃淮4市和京廣經(jīng)濟(jì)軸帶的安陽、鶴壁、許昌、漯河4市普及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化，有力地保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)對接現(xiàn)代市場水平?；就瓿煞Ｉ?、太行山和桐柏一大別山地區(qū)扶貧搬遷工作，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林業(yè)和旅游業(yè)。

3.加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，促進(jìn)物資流通。發(fā)達(dá)的交通體系打破了以往交通條件不便和地質(zhì)地貌造成的各省轄市市場體系的封閉自給和全省范圍內(nèi)市場體系的地域分割，促使各省轄市在更大的空間范圍內(nèi)形成相對統(tǒng)一的資本、勞動力、技術(shù)、信息以及房地產(chǎn)等市場體系，并繼而向省外市場體系延伸，對接融入全國市場分工體系。健全統(tǒng)一、開放、競爭、法治的現(xiàn)代市場體系，增強(qiáng)消費品、生產(chǎn)資料等商品和生產(chǎn)要素流動的自由度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效能，進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州汽車、漯河食品等專業(yè)市場在全國的影響力。以現(xiàn)代市場體系為紐帶，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系各節(jié)點人流物流資金流快速涌動、要素快速交換互補(bǔ)、生態(tài)和諧共建。區(qū)際協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展提高了資源配置效率，而系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的傳播也更直接，導(dǎo)致市場體系的脆弱性增強(qiáng)。

4.夯實現(xiàn)代社會治理體系，全力保障社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會治理體系作為社會運行秩序的保障，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序提供了組織條件。進(jìn)一步推動行政審批制度改革為核心的簡政放權(quán)工作，規(guī)范政府權(quán)責(zé)，擺脫地方行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)自主運行的過度干預(yù)，推進(jìn)公共事務(wù)合作共治。加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市間人口管理、社會治安、公共服務(wù)、政策規(guī)劃的對接協(xié)同。以簡政放權(quán)和行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤為契機(jī)，剝離政府冗余職能，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)起更多、更實在的公共管理職能。適應(yīng)大都市區(qū)社會治理結(jié)構(gòu)需要，推進(jìn)社區(qū)自治組織完善服務(wù)功能。