美國食品安全監(jiān)管的新發(fā)展及對我國的啟示

楊莉莉

在食品安全領域，美國在世界范圍內被公認為是最為安全的國家之一，主要是由于美國對食品安全方面的立法不斷調整和改進，并進行創(chuàng)新機制管理，從而確保食品安全。近年來，國內有關食品安全的事件頻發(fā)，成為整個社會和人民關注的熱點話題。因此，我們要積極轉變發(fā)展觀念，思考如何科學有效地對食品安全進行管理和控制，如何實現食品安全監(jiān)管體制機制的建立健全。隨著美國食品安全改革進程的推進，我國和美國所采用的管理體制存在一定的相似性：食品來源較為廣泛、監(jiān)管力度不夠以及相關投入不足等。在構建我國食品安全監(jiān)管體系時，我們需要結合我國的基本國情，學習和借鑒美國所采取的食品安全的改革措施，從而進一步提高我國食品安全監(jiān)管水平，確保食品安全。

關于美國《食品安全現代法》的內容解讀

美國《食品安全現代法》（FSMA）于2011年1月4日由總統(tǒng)奧巴馬正式簽署，該法得到了兩黨的共同支持。整部法案的核心是通過食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對食品安全進行預防，并賦予其更大的執(zhí)法權力，有效提升全社會對安全標準的遵守程度，以此來降低風險的發(fā)生。一旦出現食品安全的相關問題，該法成為FDA應對和解決突發(fā)狀況的主要依據。此外，這部法案的亮點是為FDA制定了新的標準，使進口食品和國產食品接受統(tǒng)一的監(jiān)督、管理以及檢測，并將FDA與其他政府部門進行聯網，形成全國范圍內的一體化食品安全體系。FSMA的頒布，為整個美國乃至全世界的食品安全監(jiān)管提供了新的發(fā)展思路，推動了美國食品安全監(jiān)管改革的歷史性進程。下面，筆者就FSMA的核心內容進行分析和解讀，主要包括預防、檢測和遵守、應對、進口食品監(jiān)管等四個方面。

首先是預防。在食品安全領域的預防工作，FDA的執(zhí)法權得到了擴大，將該法作為依據，在食物供應的整個流程需要建立健全科學有效的預防控制機制。它主要是在食品相關設施方面需要制定強制性的預防和控制措施，對于水果和蔬菜這兩類食物需要提高相關的標準，提前預防故意性污染行為等。FDA會對食品相關的設施制定完備的書面預防和控制計劃，對存在的風險和安全進行測評，并針對相應的風險提供相關的解決措施，將可能出現的風險和隱患從源頭上進行遏制。以上這些標準和規(guī)范，在法律生效后的一年半之內提出。對于較為特殊的水果和蔬菜這兩類食品，需要在法律生效后的2年內制定好相關的規(guī)范和標準。在制定規(guī)范和標準時，必須將自然因素、人為因素以及不可抗力等影響納入其中。

其次是檢測和遵守。預防主要依靠的是食品生產和加工方對于標準和規(guī)范的踐行。因此，新頒布的法律為FDA增加了對食品安全的檢測和遵守的執(zhí)法權。一是由于風險存在的程度不同，需要對食品相關的設施增加檢測的次數，針對具有高風險的視頻設施，在法規(guī)生效后5年內進行檢測，之后的檢測頻次可以提高為3年1次。FDA需要對國外的食品相關設施進行6D0次以上的檢測，在新法律生效后的1年之內、之后5年內，需要將檢測的數量每年翻番。二是FDA對行業(yè)內部的食品安全計劃方案、具體實行的記錄信息和數據等相關的文件有權進行查看。針對需要檢測的食品，要尋求有認證資格的相關組織機構進行，確保檢測結果的有效性和科學性。FDA需要在法規(guī)生效后的2年內，建立一套有關檢測組織認證資格的項目體系，確保檢測組織符合食品安全的相關標準。

再次是應對。由于突發(fā)性的食品安全事件不斷增多，新法為FDA提供了一系列切實可行的監(jiān)管措施，一旦發(fā)生突發(fā)性的食品安全事件，能夠使FDA及時有效的應對和處理。這些法律賦予的權利主要包括強制性地對不合格食品召回、對行政扣留的相關程序進行拓展、對不合格的食品安全企業(yè)和商家的資格進行吊銷、增強對于各類食品產品的質量安全方面的調查能力，以及對部分存在安全隱患的食品進行記錄并重點檢測。為了確保對國內和進口食品質量安全方面的相關調查，FDA需要制定一套針對性的體系，并設立相關的實驗基地和項目，從而能夠快速追蹤到食品消費，及時控制食品導致相關事件的危險性，以上規(guī)定需要在新法生效后的9個月內進行。就部分存在質量風險的食品企業(yè)或商家，FDA需要制定好相關的規(guī)范和綱要，對記錄下來的信息進行制度性約束，并于法規(guī)生效后的2年內予以執(zhí)行。

最后是進口食品監(jiān)管。該部法律中，針對國外的進口食品，FDA需要對進口商建立相關的問責機制，由無利益牽扯的第三方進行專業(yè)化的認證，對于高風險食品進行重復檢測和重點關注。法律中首次將進口商需要的問責機制進行明確規(guī)定，以此來驗證進口到國內的食品進行了嚴格的預防和控制措施，這項規(guī)定需要在新法生效后的1年內進行。FDA需要建立相關的資格認證組織，由第三方具備相關認證資格的組織或機構，對進口食品進行標準化認證和檢測，這項規(guī)定需要在新法生效后的2年內進行。FDA在引進高風險食品時需要將第三方認證的保證作為前提和條件。如果有進口商品企業(yè)或商家不接受FDA檢測，FDA將有權禁止該食品進入本國。為了保證上述舉措的有效進行，FDA需要與國內外相關政府組織建立一套合理的合作機制。

新法律的頒布，使得食品安全監(jiān)管的核心發(fā)生了根本性的改變，由事后處理問題轉移到事前的預防和控制，從根本上保證了美國食品供應和消費的安全性。

美國加強食品安全監(jiān)管對我國的啟示

近年來，全球范圍內食品安全問題頻發(fā)，主要是由于食品安全的外部環(huán)境發(fā)生變化，但各國相關的監(jiān)管體制卻停止不前。就我國的食品安全現狀而言，該領域的人力、物力以及財力的投入均不足，出現多頭管理、權責不明的現象?！妒称钒踩ā返某雠_并沒有起到該有的效果，配套的法律及相關政策和規(guī)范存在漏洞，因此，我們需要對現有的食品安全監(jiān)管體制進行徹底變革，在結合我國基本國情的基礎之上，學習和借鑒美國優(yōu)秀的改革舉措，重視美國加強食品安全監(jiān)管對我國的啟示。

一是引入先進監(jiān)管理念，對食品安全法做到及時更新。通過學習和借鑒美國針對食品安全的相關經驗，得到的啟示就是要對食品安全問題進行實施監(jiān)管，從源頭上進行預防。對于某些國家來說，建立了一套科學的監(jiān)管體制，便放松了對食品安全相關的控制和預防，從而釀成一次又一次的食品安全危機。因此，對于我國來說，為了提高整個食品安全監(jiān)管水平，要對食品安全的相關形勢進行實時把控，一旦形勢發(fā)生變化，那么相應的法律法規(guī)也要進行調整和修改。還要學習和借鑒國際上最為先進和科學的管理理念和措施，并結合本國的具體實際轉化為本國特色的監(jiān)管手段，進而廣泛應用于食品安全監(jiān)管中。美國頒布的新法中，重點強調了對于食品安全問題，要將被動化為主動，從而形成新的監(jiān)管策略。因此，我國在食品安全領域，要轉變管理觀念，采取切實有效的監(jiān)管手段，投入大量的人力和財力，將安全隱患遏制于問題的源頭，并將以上舉措及時吸納到相關的法律政策中，作為食品安全監(jiān)管工作的導向。

二是建立專業(yè)化的監(jiān)管組織，注重權責統(tǒng)一。就目前的現狀而言，我國食品安全監(jiān)管出現多頭管理、權責不明的現象，使得監(jiān)管效果較差。因此，在具體的監(jiān)管工作中，需要明確相關部門的具體職責，對部門之間的分工做到統(tǒng)一規(guī)劃，將有限的管理資源充分優(yōu)化和配置，從而形成有效監(jiān)管。美國的食品安全監(jiān)管工作告訴我們，盡管存在多頭管理的現象，但各個部門需要清楚自己所肩負的責任和使命。美國新頒布的食品安全法中一個重要原則就是增強各個食品安全管理部門的權力和責任，明確一個領導核心，將管理資源與執(zhí)法權力進行有機統(tǒng)一，從而形成一個權責明確且統(tǒng)一的管理體制。因此，我國食品安全監(jiān)管工作需要建立一個專業(yè)化的監(jiān)管組織，由該組織發(fā)揮核心領導作用，其他部門進行全力配合，從而科學合理地發(fā)揮整個監(jiān)管工作的潛在優(yōu)勢。

三是加大投資力度，樹立食品安全理念。食品安全問題與社會上每個人的生命健康有著極為緊密的聯系，是一項較為重要的民生問題，能夠有效保證整個國家的公共安全。隨著各類食品安全的頻發(fā)，我國政府在各項大政方針中體現了對于食品安全監(jiān)管工作的重視，但應用效果并不明顯。由美國的相關經驗表明，只是單一的對食品安全的相關問題予以重視，對于改變食品安全現狀是徒勞的。食品安全監(jiān)管工作需要耗費大量的人力、物力以及財力，還需要專業(yè)人員對其進行檢測和監(jiān)管。由此可見，食品安全監(jiān)管工作的好壞與投入力度成正比例關系。美國新法專門設立了食品安全監(jiān)管工作的項目資金，并投入了大量的人力，可見對于食品安全監(jiān)管工作來說，必須做到資金的到位。

綜上所述，食品安全監(jiān)管工作較為復雜，因此，我們要對該項工作予以充分的重視，政府相關部門需要盡快轉變管理理念，完善食品安全的相關法律，建立健全科學高效的食品安全監(jiān)管體制，堅持從源頭上對食品安全進行預防和控制，從而實現一套“由法律保障和實施、政府監(jiān)督和管理、企業(yè)服務和負責、公眾支持和參與”的食品安全監(jiān)管體系。