2000億的PPP投資為何難落地

文顯堂

近日，有媒體介紹了國務(wù)院原副總理耿飚的女兒耿瑩籌備中國華夏文化遺產(chǎn)基金會(huì)的艱辛歷程。她介紹，由于審批難，經(jīng)過四年的奔波基金會(huì)才獲得批準(zhǔn)。

耿飚之女到政府辦事都如此之難，平民百姓和其他民營企業(yè)到政府辦事的難度就可想而知了。據(jù)媒體報(bào)道，一家做了十年軌道交通項(xiàng)目的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人表示最近“忙得不可開交”，他希望通過PPP模式與地方政府開展合作，擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)。這家民營企業(yè)與國開行聯(lián)合組成軌道建設(shè)基金，按照公司規(guī)劃，今明兩年將投資10個(gè)地鐵項(xiàng)目，投資額約為2000億元。

但情況并沒有朝預(yù)想的方向發(fā)展，該負(fù)責(zé)人介紹，在5個(gè)月內(nèi)已經(jīng)與41家地方政府接觸，但目前還沒有一家談成的。談判未果的原因，是地方政府經(jīng)常在談判中設(shè)置過多門檻，讓他感覺缺乏合作誠意。門檻過多、過高的問題讓社會(huì)付出了大量時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。

新一屆中央政府正在大刀闊斧地進(jìn)行行政體制改革，尤其是對(duì)政府審批權(quán)限的改革，力度之大，速度之快，前所未有。今年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出了近40項(xiàng)具體的改革內(nèi)容，其中就明確提出要加快推進(jìn)政府自身改革。

其實(shí)，2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不僅明確提出了改革的總體方案、路線圖，而且還提出了時(shí)間表，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果。然而，目前地方政府設(shè)置過多、過高門檻的問題依然存在，這是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)下崗職工增加。據(jù)媒體報(bào)道，僅內(nèi)蒙古煤礦失業(yè)待業(yè)人員就已經(jīng)超過10萬人。另一方面，我國今年畢業(yè)的大學(xué)生將近749萬人，比上年增加20萬人，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力巨大。建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的機(jī)制，是快速解決這一難題的重要途徑。因而，加快地方政府自身改革，特別是減少政府審批、簡化審批程序、降低準(zhǔn)入門檻，為更多的人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，以降低就業(yè)壓力，就顯得十分迫切。

我國經(jīng)濟(jì)增速由10%左右降低到7%左右后，各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)在加速積累，演變的結(jié)果只有兩種：要么爆發(fā)，要么化解。究竟會(huì)產(chǎn)生何種結(jié)果，取決于地方政府自身改革的成效如何。

一方面，地方政府自身改革必須快速推進(jìn)，否則就要發(fā)生社會(huì)問題。過去是改革與否決定成敗，而眼下卻已經(jīng)是改革的速度決定成敗，也就是說地方政府的一些陳規(guī)陋習(xí)已經(jīng)到了非快速改革不可的地步，拖延下去只能遏制新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的生成，導(dǎo)致各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。另一方面，地方政府自身改革必須到位，否則還會(huì)舊病復(fù)發(fā)。改革的成果如果只停留在行政命令，停留在“紅頭文件”的要求，必然有舊病復(fù)發(fā)的那一天。為了防止舊病復(fù)發(fā)，必須將改革的成果上升到法律層面，以法律的形式固定下來，哪些事項(xiàng)需要審批？審批的時(shí)間多長？諸如此類問題都要在相關(guān)的法律條文中做出相應(yīng)的規(guī)定，接受公眾的監(jiān)督。這也是衡量改革是否到位的一條根本標(biāo)準(zhǔn)。