連云港：打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐

李平

作為陸上絲綢之路向東延伸、海上絲綢之路向西拓展的重要門戶，江蘇連云港在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面有著突出的比較優(yōu)勢。

江蘇連云港擁有獨(dú)特的地理位置。以東經(jīng)119°27ˊ、北緯34°44ˊ的連云港港為起點(diǎn)，沿著隴海、蘭新鐵路線，橫貫亞歐，可以直至荷蘭鹿特丹，全長10900公里。海上航線更是延伸至亞非眾多國家和地區(qū)。從連云港出發(fā)，既可以在亞歐大陸上飛馳，又可以在浩瀚的大洋里游弋。

連云港的建港歷史最早可追溯至秦漢時(shí)期，一直以來，連云港都是通向日本、韓國以及南海各地的重要港口，是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)之一。1919年孫中山在《建國方略》中便將連云港確定為“可容巨舶”的東方大港；上世紀(jì)50年代，港口的吞吐量突破100萬噸，躋身全國八大港口之一；進(jìn)入改革開放新時(shí)期，連云港被國家確定為首批14個沿海開放城市之一； 2009年，以連云港為龍頭的江蘇沿海開放上升為國家戰(zhàn)略； 2011年5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港設(shè)立“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)逐漸步入了新常態(tài)，在此背景下打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵一招，是進(jìn)一步釋放改革紅利。2013年，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這不僅是國內(nèi)全面深化改革的重要組成部分，也為亞歐等地區(qū)數(shù)十億人口、幾十個國家間提供了一條共享、共建和共贏之路。

由于其特殊的地理區(qū)位，連云港是公認(rèn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)。對此，連云港市市委書記楊省世表示，“一帶一路”國家戰(zhàn)略承接著歷史，開辟著未來。連云港承東啟西、貫通南北，是擁有海陸空河等多種交通運(yùn)輸方式的重要物流節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)，作為陸上絲綢之路向東延伸、海上絲綢之路向西拓展的重要門戶，連云港在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面也有著突出的比較優(yōu)勢。下一步，連云港將重點(diǎn)圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極用好國家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮港口、陸橋等交通優(yōu)勢，加快提升航運(yùn)物流服務(wù)功能，著力打造“一帶一路”雙向開放橋頭堡。

“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)

連云港的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為在“一帶一路”的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮交通樞紐和出海門戶的重要作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。連云港市市長趙曉江在2015年連云港市政府工作報(bào)告中指出，2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1965.9億元，增長10.2%；全年實(shí)際利用外資增長18.7%，增幅列江蘇省第二；外貿(mào)進(jìn)出口總額80.2億美元，增長20.8%，增幅排全省第一……

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視連云港在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)作用無疑是強(qiáng)勁的東風(fēng)：習(xí)近平總書記曾指出，“孫悟空的故事如果有現(xiàn)實(shí)版的寫照，就是連云港在新的時(shí)期新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新歐亞大陸橋，完成新時(shí)代的西游記。”2013年9月7日，在中哈兩國元首的共同見證下，連云港與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司在阿斯塔納正式簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，共同構(gòu)建通過連云港的過境貨物運(yùn)輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地；同年11月29日，李克強(qiáng)總理在上海合作組織成員國總理第十二次會議講話中指出，“中國愿在新亞歐大陸橋東端的連云港，為成員國提供物流、倉儲服務(wù)。”2014年5月19日，中哈兩國元首在上海通過視頻連線，見證中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目一期正式啟用。楊省世告訴記者：“2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)提出江蘇是在‘一帶一路’交匯點(diǎn)上。江蘇省委、省政府在貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神時(shí)，特別指出對江蘇而言，連云港是‘一帶一路’最直接、最具體的交匯點(diǎn)。這讓全市上下都很振奮，為連云港更好地在‘一帶一路’戰(zhàn)略中發(fā)揮交匯點(diǎn)作用指明了發(fā)展方向?！?/p>

連云港作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略樞紐，具有四大優(yōu)勢：

東西雙向、良性互動。連云港港以大陸橋過境運(yùn)輸為主要特色，采取西進(jìn)東出的戰(zhàn)略路徑，加強(qiáng)與新加坡、日本、韓國及香港和中西部地區(qū)的合作交流，強(qiáng)勢推進(jìn)國際國內(nèi)層面港口貿(mào)易的交流與合作。西向與哈薩克斯坦合作共建連云港中哈貨物中轉(zhuǎn)分撥基地，在中西部建設(shè)霍爾果斯、西安、鄭州等內(nèi)陸無水港，在節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)；東向?qū)⑷Υ蛟烊枕n貨物進(jìn)出中亞市場最佳港口，探索發(fā)展中韓間陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)。同時(shí)，加快與新加坡港務(wù)集團(tuán)合作經(jīng)營廟嶺集裝箱碼頭。

擁有新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸?shù)闹匾獓H品牌。自1992年中哈建交、新亞歐大陸橋順利開通，1995年中哈共同簽署《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》以來，連云港港口每年承運(yùn)中亞50%以上的過境箱業(yè)務(wù)，已成為中國過境運(yùn)輸?shù)谝淮蟾邸＝?jīng)過20多年的培育，連云港目前已形成至阿拉山口、霍爾果斯口岸“一港雙線”的過境運(yùn)輸格局，過境運(yùn)輸箱量持續(xù)領(lǐng)跑中國其他沿海港口，新亞歐大陸橋過境已成為連云港港的重要國際運(yùn)輸品牌。2015年新春伊始，從中哈（連云港）物流合作基地開出的連云港——阿拉木圖雙向直達(dá)出口國際班列正式開行，標(biāo)志著連云港不僅正日益成為日韓貨物過境運(yùn)至中亞，中亞地區(qū)貨物過境運(yùn)至東亞、東南亞的重要口岸，而且為國內(nèi)外企業(yè)通過連云港開展出口加工貿(mào)易制造提供了重大便利，連云港交匯點(diǎn)的重要作用和鮮明特色更加凸顯。

具有配套完善、設(shè)施一流的港口口岸環(huán)境。連云港港是江蘇最大的深水海港，是國家區(qū)域性中心港口、集裝箱干線港?？诎锻P(guān)便利優(yōu)勢明顯，已經(jīng)試點(diǎn)三互（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）、三個一（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）和啟運(yùn)港退稅政策。目前全球23家航運(yùn)公司在連云港設(shè)立分公司或辦事機(jī)構(gòu)，辟有包括日韓、美西、地中海、歐洲、東南亞、中東六條干線在內(nèi)的遠(yuǎn)近洋航線60多條，與150多個國家和地區(qū)的近千個港口有貿(mào)易往來，并辟有直達(dá)韓國仁川和平澤的客貨班輪航線，是我國唯一一個對韓“一港兩線”的港口，月航班達(dá)400班次。

國家戰(zhàn)略優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。作為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、長三角一體化、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)等四大國家戰(zhàn)略疊加聚焦的城市，連云港擁有一系列重大項(xiàng)目和政策事項(xiàng)支持，發(fā)展優(yōu)勢得天獨(dú)厚，發(fā)展領(lǐng)域廣闊，發(fā)展?jié)摿Σ豢刹恢^巨大。

“絲路”上的“東方橋頭堡”

2014年是連云港獲批全國沿海開放城市30周年，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)年。進(jìn)入2015年，該市“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵實(shí)施年。如何發(fā)揮好連云港海陸聯(lián)動和東西雙向開放的功能作用，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)大局，是擺在主政者面前的一道“考題”。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍表示，連云港在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中最大的優(yōu)勢是擁有海鐵聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)。江蘇省社會科學(xué)院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高同樣認(rèn)為，連云港目前在新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域有自己的優(yōu)勢，因此在深耕“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的過程中，應(yīng)該注重依托連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和徐圩新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展硅材料、納米碳、碳纖維、復(fù)合材料以及化工新材料，提升優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。同時(shí)，加快高鐵時(shí)代的連云港海鐵項(xiàng)目推進(jìn)，加快海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和港口的無縫對接。

連云港市委、市政府顯然已經(jīng)意識到自身兩大優(yōu)勢無縫對接的問題，提出依托“一帶一路”交匯節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，打造經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡建設(shè)計(jì)劃，構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

該計(jì)劃的總體目標(biāo)是，經(jīng)過三至五年的改革發(fā)展，在中哈貨物中轉(zhuǎn)分撥基地基礎(chǔ)上建成上合組織國際商貿(mào)物流園區(qū)，國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)、連云港自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)取得新的突破；力爭到2020年建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、城市環(huán)境優(yōu)美、金融開放創(chuàng)新、海陸運(yùn)輸便捷的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡。具體分為三個階段實(shí)施：

目前，連云港“一體兩翼”港口整體格局已經(jīng)初步形成，東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)得到了扎實(shí)推進(jìn)，與東北亞、東南亞國家的合作交流邁上了新臺階，與中西部地區(qū)及中亞西亞國家的經(jīng)濟(jì)文化交流進(jìn)一步升溫，產(chǎn)業(yè)合作逐步開展，合作機(jī)制和政策體系初步形成，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡建設(shè)已初見成效?？梢哉f，第一階段目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

第二階段計(jì)劃于2015至2017年間使港口口岸服務(wù)功能顯著提升，東中西區(qū)域合作示范區(qū)基本建成，與東北亞、東南亞國家的交流合作和層次進(jìn)一步提升，中哈貨物中轉(zhuǎn)分撥基地二期工程等一批合作項(xiàng)目建成運(yùn)營，面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的服務(wù)合作體系基本建立，對中亞西亞國家的影響力和吸引力明顯增強(qiáng)，服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東方橋頭堡開放窗口作用更加凸顯。

第三階段為遠(yuǎn)期目標(biāo)，計(jì)劃于2018至2020年間使以港口為核心的綜合交通樞紐作用充分發(fā)揮，東中西區(qū)域合作示范區(qū)全面建成，成為中國東部沿海面向東北亞的重要自由貿(mào)易港，與中亞西亞以及歐洲國家的區(qū)域合作形成良性互動的合作機(jī)制，輻射帶動能力強(qiáng)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東方橋頭堡全面建成。

謀劃港產(chǎn)城融合發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)元年的2014年，在兩國元首的共同見證下，中國和哈薩克斯坦共和國國際物流合作基地一期工程建成啟用，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路首個經(jīng)貿(mào)合作實(shí)體項(xiàng)目。此外，連云港在全面深化對外合作方面，與吉爾吉斯共和國首都比什凱克結(jié)為友好城市，與立陶宛共和國交通部簽訂共建海陸鏈網(wǎng)合作協(xié)議，與巴西淡水河谷公司確立友好合作關(guān)系，中韓陸海聯(lián)運(yùn)列入全國試點(diǎn)，成功舉辦了首屆中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會。趙曉江市長表示，目前連云港已被國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首要節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；?，“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)取得了重大突破。

面對連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇，連云港市委書記楊省世描繪了2015年市委、市政府的主要發(fā)展思路，即積極用好國家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮港口、陸橋等交通優(yōu)勢，加快提升航運(yùn)物流服務(wù)功能，著力打造“一帶一路”雙向開放橋頭堡，推動與沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流合作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合謀劃“十三五”，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不斷完善城市功能，加快發(fā)展臨港工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，從而在新一輪改革大潮中勇立潮頭。