從董事會(huì)改革入手

王寅

國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著綜合保障和戰(zhàn)略支撐的作用，在新一輪國企改革中，這種作用要得到強(qiáng)化，而不是削弱。

2014年8月，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（京投公司）與首旅集團(tuán)、地鐵公司一起入選北京市國企改革首批試點(diǎn)名單。京投公司作為特殊功能類企業(yè)，在深化董事會(huì)改革方面先行先試。2015年1月，本刊記者專訪北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司黨委書記、董事長田振清，以期了解更多。

中國報(bào)道：軌道交通建設(shè)耗資巨大，其資金來源在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)難題。為了緩解政府資金壓力，京投公司在融資方封面故事發(fā)展所需的大規(guī)模資金單靠政府財(cái)政顯然不行，必須引入社會(huì)資本?？渴裁窗阎鹄缘纳鐣?huì)資本引入公益性的地鐵建設(shè)？我認(rèn)為，就北京的實(shí)踐來講，一靠政府支持，二靠持續(xù)創(chuàng)新。

12年前，為保障北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，北京下決心大力發(fā)展軌道交通，成立了京投公司，從體制上保障了軌道交通的融資需求，北京市財(cái)政預(yù)算每年列支專項(xiàng)資金，并提供多方面的政策支持。在這些支持下，京投公司獲得國際頂級(jí)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)A1和A+信用評級(jí)，為開展社會(huì)融資奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有了這樣的基礎(chǔ)，京投公司瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿，先行先試了大量融資創(chuàng)新，許多做法在國內(nèi)軌道交通史上都是首創(chuàng)。比如，北京地鐵4號(hào)線建設(shè)中首次采用市場化PPP融資模式；14號(hào)線首次采用服務(wù)外包和PPP模式相結(jié)合的方式，引入社會(huì)資本150億元；16號(hào)線采用“股權(quán)融資+PPP”模式，引入社會(huì)資本270億元，創(chuàng)造了國有資本撬動(dòng)社會(huì)資本的范例。除此之外，我們還在私募債以及境外融資等方面進(jìn)行了大量創(chuàng)新。12年前北京只有114公里地鐵線路，在2014年底變成了527公里，在這種跨越發(fā)展中，市場化融資創(chuàng)新功不可沒。

中國報(bào)道：回過頭看當(dāng)時(shí)地鐵4號(hào)線的PPP項(xiàng)目，它給我國城市軌道交通建設(shè)帶來了哪些啟示？

田振清：首先是推動(dòng)了軌道交通融資的改革創(chuàng)新。從目前情況來看，北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目運(yùn)作卓有成效，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營效果也達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不斷輸出，發(fā)揮了標(biāo)桿示范作用，引發(fā)更多關(guān)于大型基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的創(chuàng)新思考和實(shí)踐。

其次是提高了投資效率和管理效率。北京地鐵4號(hào)線PPP模式的成功運(yùn)用，引入了市場競爭，厘清了政府和企業(yè)的界限，提高了資金的運(yùn)作效率和整個(gè)項(xiàng)目的管理效率。

再次是有利于優(yōu)化地鐵運(yùn)營格局。4號(hào)線之前，北京地鐵運(yùn)營一直由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，4號(hào)線PPP項(xiàng)目打破了歷史格局，形成同業(yè)激勵(lì)的局面，有利于多個(gè)市場主體之間相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，從而有效推動(dòng)軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展。

中國報(bào)道： 2014年8月，京投公司與首旅集團(tuán)、地鐵公司入選北京市國企改革首批試點(diǎn)名單。當(dāng)時(shí)京投公司作為特殊功能類企業(yè)，在深化董事會(huì)改革方面先行先試。為何改革先從這一方面開始？

田振清：從國家層面來看，在國務(wù)院國資委公布的六家央企改革計(jì)劃中，先行開展“國有資本投資運(yùn)營公司、混合所有制、規(guī)范董事會(huì)制度、紀(jì)檢工作”等四項(xiàng)改革試點(diǎn)，可見，深化董事會(huì)改革符合國家關(guān)于國企改革的戰(zhàn)略。

從北京市來看，市委、市政府公布的《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》明確提出，按照成熟、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)模式，健全國企公司法人治理結(jié)構(gòu)，讓股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層都?xì)w位和就位，各司其職，形成協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制?？梢?，董事會(huì)建設(shè)是北京市國企改革的重點(diǎn)之一。

從國企自身來看，董事會(huì)處于公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心位置，是把握戰(zhàn)略方向、統(tǒng)籌經(jīng)營管理、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的首腦中樞，董事會(huì)建設(shè)成效如何，是決定企業(yè)成敗最為關(guān)鍵的因素。因此，從董事會(huì)改革入手破題國企改革，可以說抓住了問題的關(guān)鍵，改革成功，滿盤皆活。

中國報(bào)道：國企一方面作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，需要按照市場規(guī)則參與競爭，一方面承擔(dān)公共保障職能，需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在新一輪國企改革中，您認(rèn)為應(yīng)如何處理好這種雙重角色？

田振清：國企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著綜合保障、戰(zhàn)略支撐和科學(xué)引領(lǐng)的作用，在新一輪國企改革中，這種作用要得到強(qiáng)化。要達(dá)到這一目標(biāo)，核心路徑之一是提高國有資本的集中度和配置效率，把國有資本進(jìn)一步集中到關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)競爭力，提升國有資本和國有企業(yè)的輻射力、帶動(dòng)力。

另一方面，國企要更好地發(fā)揮市場主體作用，混合所有制改革就是現(xiàn)實(shí)路徑之一。通過與外資、民營企業(yè)等多種所有制形式的企業(yè)合資合作，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化資本構(gòu)成，增加競爭壓力，以壓力倒逼改革，從而激發(fā)競爭活力。

總而言之，國企的社會(huì)保障角色與市場經(jīng)濟(jì)主體角色并不矛盾，只要處理得當(dāng)，這兩種角色完全可以并行不悖、相得益彰。