中國(guó)人為何“退休早”？

韋星

中國(guó)人為何“退休早”？理解清楚這個(gè)問題，對(duì)于理解延退和完善退休制度也會(huì)有一定的幫助。

2015年10月14日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會(huì)保障的工作成就時(shí)透露，一經(jīng)中央批準(zhǔn)，人社部將向社會(huì)公開延遲退休具體的改革方案。擬通過“小步慢走”，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理退休年齡。

從國(guó)家研究機(jī)構(gòu)提出延遲退休的動(dòng)議至今，已11年。這些年來，無(wú)論民間還是官方，論爭(zhēng)不斷。即便在專家內(nèi)部，應(yīng)不應(yīng)延退、延退能否解決問題等，至今沒有高度共識(shí)。

回到現(xiàn)實(shí)，和是否延退問題同樣重要的是：解決從業(yè)者在法定框架內(nèi)，如何不“早退”的問題。據(jù)尹蔚民介紹，中國(guó)是世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。

中國(guó)人為何“退休早”？理解清楚這個(gè)問題，對(duì)于理解延退和完善退休制度也會(huì)有一定的幫助。

延退觀點(diǎn)交鋒中的共識(shí)

提到延退問題，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)轲B(yǎng)老基金虧空，所以通過延退讓民眾“多繳少拿”來填“窟窿”。但人社部否認(rèn)了“虧空”一說，因?yàn)椤?014年我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年結(jié)余0.3458萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余3.06萬(wàn)億元”。

對(duì)于延退，人社部提到了兩個(gè)原因：人口老齡化壓力、現(xiàn)有退休政策滯后于人口變化。

中國(guó)退休制度，始于上世紀(jì)50年代，此后也有一些補(bǔ)充和調(diào)整。

比如1978年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行條例》以及2006年1月1日施行的《公務(wù)員法》，其中對(duì)工作年限有一些調(diào)整，比如要求“參加革命工作滿十年”等，變成了現(xiàn)在的“工作年限滿三十年”或“距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年”等，但退休的年齡基本不變：男性年滿60歲，女干部年滿55歲（女工年滿50歲）。

這些規(guī)定的變化調(diào)整也有歷史的原因，因?yàn)檫^去的時(shí)代原因，參加工作的時(shí)間比較晚，所以實(shí)際在崗的時(shí)間也不長(zhǎng)。

據(jù)人社部介紹，現(xiàn)在建國(guó)60多年，國(guó)情發(fā)生了變化，人口的預(yù)期壽命達(dá)70多歲。此外，國(guó)際上，很多國(guó)家的退休年齡都在65～67歲。

人口老齡化的壓力，主要是目前60歲以上的人口，已經(jīng)有2.1億人，未來，老齡化的人口比例將加大。人社部官員認(rèn)為，延退可以緩解未來勞動(dòng)力不足的壓力。

2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次以官方形式提出了“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。人社部讓社科院、清華大學(xué)、人大、武大等研究機(jī)構(gòu)和高校，就此做了一些方案。

率先公布的是清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)所做的“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的方案，但收獲的質(zhì)疑聲多過掌聲。涉及公共政策的問題，是不能靠情緒來解決的。相反，情緒是依靠冷靜的分析和科學(xué)的判斷來化解的。不過，在延退問題上，專家也出現(xiàn)了分野，具有代表性的是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞和清華大學(xué)教授楊燕綏，他們有過多次的觀點(diǎn)交鋒。

楊是清華大學(xué)所做的養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一。在延遲問題上，唐反對(duì)延遲，楊則支持。他們分裂的焦點(diǎn)在于：未來的中國(guó)，是否面臨勞動(dòng)力供給的壓力？延遲退休會(huì)不會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)帶來比較大的沖擊？如何化解？

不過，他們也有共識(shí)，那就是對(duì)另一種“早退休”表達(dá)了隱憂。人社部社保研究所原所長(zhǎng)何平在公開場(chǎng)合表示，全國(guó)各地提前退休的現(xiàn)象普遍存在。楊燕綏教授調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，某人口大省提前退休的比例竟達(dá)17%，數(shù)據(jù)觸目驚心。

一種情況是，中央允許符合條件的人員提前退休，到了一些地方，因錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，變成了一種利益輸送方式。

“有關(guān)系的，直接搞個(gè)病退。沒關(guān)系的，真病了也不能退?！睆V西桂西地區(qū)一位旅游局局長(zhǎng)告訴《南風(fēng)窗》記者，按照規(guī)定，完全失去勞動(dòng)能力的公職人員，可以退休。這其中，有很多可操作的空間，小地方操作就更容易。這過程中，容易出現(xiàn)不法的利益交易。

她介紹說，比如一些官員有更好的謀生渠道或下海經(jīng)商等，這時(shí)，他們希望通過辦理病退等手續(xù)，來實(shí)現(xiàn)提前退休。

這樣一來，這些人不僅可以搞第二產(chǎn)業(yè)，又確保自己在退休時(shí)有保障。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部鼓勵(lì)老職工提前退休，以便騰出崗位，安排給自己的親屬或行賄方。

人社部社保研究所原所長(zhǎng)何平也注意到這種情況，他指出，“在一些場(chǎng)合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權(quán)力，借此從中牟利，助長(zhǎng)了養(yǎng)老領(lǐng)域的搭便車行為。這是一些地方官員反對(duì)取消提前退休的一個(gè)重要因素?！?/p>

當(dāng)然，赤裸裸的利益輸送并不是早退的主要原因，更重要的是屬地方發(fā)展困局的無(wú)奈之舉。

不愿干

對(duì)于延退，很多人覺得公務(wù)員一定會(huì)支持。但《南風(fēng)窗》記者和一些官員接觸時(shí)，他們的反應(yīng)出乎意料：“很多民眾認(rèn)為我們這些腦力勞動(dòng)、坐辦公室的支持延退，其實(shí)我們也反對(duì)?！?/p>

一名現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部告訴《南風(fēng)窗》記者，現(xiàn)在干活主要是靠年輕人，年輕人有活力，而且為了升遷，也積極賣力干活?！霸趩挝焕?，領(lǐng)導(dǎo)最怕上了點(diǎn)年紀(jì)的老干部，干活叫不動(dòng)，即便叫得動(dòng)，也無(wú)法勝任”，“叫他們下鄉(xiāng)還可以，但電腦打字等，他們用手指頭一個(gè)字母、一個(gè)字母地點(diǎn)著鍵盤，這樣的工作效率是要死人的”。

在不少機(jī)關(guān)，能來辦公室打卡、露臉的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，已算不錯(cuò)了。有的是離退休前的一、兩年就不來辦公室了，他們占單位編制，然后提前回家休息等退休。如果真是為了解決干活的問題，與其通過延退來滿足，還不如下決心讓他們真正工作到退休年齡再回家。但做不到這點(diǎn)，所以很多地方只好鼓勵(lì)他們提早退休。

因此，說到中國(guó)人退休早，不能只說“因過去法定的時(shí)間太早，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下”的問題，更值得注意的是，現(xiàn)實(shí)原因?qū)е碌墓膭?lì)早退的問題。此外，還有潛規(guī)則導(dǎo)致的早退。

因?yàn)楣賵?chǎng)升遷和年齡有很大關(guān)系，過了一定的年齡就很少考慮提拔了。這樣，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“老人”—50歲以后，感覺升職無(wú)望，就開始“混日子”了。

唐鈞告訴《南風(fēng)窗》記者，他早年在縣里、省里都做過公務(wù)員，很多地方的官場(chǎng)都流行“二八定律”的說法：20%的人干活累得要死，80%的人不干活或少干活。

面對(duì)這種困境，領(lǐng)導(dǎo)想做事就得依靠新生力量，但編制管控很嚴(yán)格，老的占著編制不干活，新人無(wú)法招進(jìn)來。為解決這一困境，很多地方鼓勵(lì)上年紀(jì)的公職人員提前退休或退居二線。這些提前退休的公職人員，不僅待遇有保障，甚至還有獎(jiǎng)勵(lì)。

2013年11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級(jí)干部超過53歲，副科級(jí)干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資，全市共有62名科級(jí)干部被列入其中。媒體對(duì)此報(bào)道后，上級(jí)組織部門介入調(diào)查。

即便沒有踩“紅線”，很多地方在符合政策、鼓勵(lì)公職人員早退上，也不遺余力。比如2010年11月，海南省萬(wàn)寧市就在級(jí)別工資晉升、待遇補(bǔ)差金額、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，鼓勵(lì)公職人員提前辦理退休人員手續(xù)。此外，對(duì)辦理提前退休的公職人員承諾“如有新的福利政策（如購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房等），提前退休人員享有和在職人員同等待遇”。

更大規(guī)模的鼓勵(lì)出現(xiàn)在安徽省。2013年，安徽省人社局發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中規(guī)定：允許符合條件的公務(wù)員，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)；允許事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，可以在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，其間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。

這些和當(dāng)下想力推的延退政策，無(wú)疑相逆。人社部也注意到這種情況，副部長(zhǎng)胡曉義公開表示，“在延退的同時(shí)，將嚴(yán)格控制提前退休”。

關(guān)于退休制度，過去的法律、規(guī)定等都有明確和嚴(yán)格的規(guī)定，但違規(guī)的情況依舊存在，即便不違法違規(guī)，很多地方也是巴不得這些上年紀(jì)的公職人員提前退休。重要原因就在于：在領(lǐng)導(dǎo)們看來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位里的這些老人，不愿意干活。

比如海南萬(wàn)寧鼓勵(lì)提前退休的背景是，當(dāng)時(shí)國(guó)家剛批準(zhǔn)海南建設(shè)國(guó)際旅游島，萬(wàn)寧迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但萬(wàn)寧市委組織部干部科介紹，“有些年紀(jì)大或從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的公務(wù)員，工作積極性不高、效率低、遲到早退現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別人甚至不來上班，影響了黨政機(jī)關(guān)的工作效率”，所以需要進(jìn)行干部人事制度的改革。

干不了

干不了，也是“退休早”的另一重大變量。

2014年7月，寧夏永寧縣鼓勵(lì)87名中小學(xué)教師提前退休。為此，永寧縣財(cái)政拿出400萬(wàn)元為提前退休的教師，補(bǔ)助住房公積金。

永寧縣此舉是為年輕教師騰崗位。當(dāng)時(shí)背景是，很多教師是屬于上世紀(jì)90年代的民辦教師轉(zhuǎn)正過來的，他們普遍存在“知識(shí)老化、不懂現(xiàn)代教學(xué)理念、不會(huì)電教”等情況。

由此可見，鼓勵(lì)早退休，有著深刻的背景和根源，蘊(yùn)涵著地方發(fā)展的困境和難處。問題的關(guān)鍵是，延退了，這些問題就可以消失嗎？

說到干不了而早退的問題，不得不提及的是國(guó)有企業(yè)改制、工人下崗。上世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，國(guó)企進(jìn)行了大規(guī)模減員增效的改革，當(dāng)時(shí)有2000多萬(wàn)下崗職工，他們當(dāng)時(shí)退出的平均年齡只有47歲。

如今，唐鈞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：普通老百姓，男的50歲，女的40歲以后，就很難找工作了。如果企業(yè)不要，延退就難以落實(shí)了。

“為什么中國(guó)人的平均退休年齡很早？”唐鈞告訴《南風(fēng)窗》記者，為了提高效率，企業(yè)希望他們?cè)缤耍麄儽旧硪矊?shí)在做不動(dòng)了。另外，地方政府的政績(jī)依托這些企業(yè)，財(cái)政也依靠這些企業(yè)，所以為幫助企業(yè)提高效率，政府也支持企業(yè)讓那些員工早退休。

因此，如果強(qiáng)調(diào)延退是為緩解勞動(dòng)力不足，先需要強(qiáng)化的認(rèn)識(shí)是：在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，很多人到了50歲，基本處于半工半休狀態(tài)了。在企業(yè)，想延退一是自身身體不允許，二是企業(yè)本身不要，他們更愿意招錄充滿活力、能多干活的年輕人。對(duì)此，唐鈞說：“現(xiàn)在，連工作到50歲、55歲、60歲這些標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，往后延退有用嗎？”人社部社保研究所原所長(zhǎng)何平也說，“目前把法定退休年齡坐實(shí)，都尚屬不易，更何況延遲退休”。

專家的這些話可能不好聽，但對(duì)存在的問題，也是到了需要認(rèn)真檢視和嚴(yán)肅對(duì)待的時(shí)刻，因?yàn)樗婕暗饺绾喂膭?lì)人們干活的積極性。延退的初衷本來也是在變化了人口條件下鼓勵(lì)人們多干活。

某縣一名公職人員告訴《南風(fēng)窗》記者，2015年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，根據(jù)《意見》，公職人員即便沒有機(jī)會(huì)獲得提拔，但辦事員干滿8年，就可以晉升為科員；科員干滿12年可以升副科；副科干滿15年可以升正科；正科干滿15年也可以升副處。

“在這種背景下，很多人會(huì)愿意熬到相應(yīng)年限要級(jí)別。”上述這位公職人員說，這樣，到時(shí)即便不施行延退政策，主動(dòng)提前退休的公職人員也會(huì)很少，因此除了延退以外，還要重視解決在崗干活積極性的問題。