哈中合作的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

澤尼斯·坎巴耶夫(Zhenis Kembayev)

編者按：因經(jīng)濟(jì)低迷正醞釀大規(guī)模出售國(guó)資的哈薩克斯坦，其總統(tǒng)11月上旬在法國(guó)表示，中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將令哈過境能力增加，希望法國(guó)企業(yè)對(duì)此加以開發(fā)和利用。不久前他還向到訪的日本首相表示，希望日企也參加建設(shè)從中國(guó)經(jīng)中亞連接歐洲的陸路，可以說是間接要求日本支持“一帶一路”構(gòu)想。

本文作者系哈薩克斯坦KIMEP大學(xué)法學(xué)院教授，他表示哈國(guó)可以通過外交渠道有力地推動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展，同時(shí)指明了哈中合作的困難點(diǎn)，以期克服現(xiàn)存的問題，進(jìn)一步深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

兩年多前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)（位于哈薩克斯坦首都阿斯塔納）演講時(shí)提出了一個(gè)概念，即建設(shè)一條“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。連同之后提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”被宣布為一個(gè)開放的平臺(tái)，目的是將周邊國(guó)家納入一個(gè)發(fā)展繁榮的互利體系。

習(xí)主席選擇在哈國(guó)提出“一帶”概念并不是偶然的。哈國(guó)是歐亞之間的一個(gè)重要國(guó)家，與俄羅斯、歐盟和亞洲國(guó)家都有著不錯(cuò)的關(guān)系，曾先后擔(dān)任了亞信峰會(huì)、歐安組織、伊斯蘭合作組織外委會(huì)的主席國(guó);與此同時(shí)，它也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)倡議的熱情支持者。通過克服現(xiàn)存的問題，特別是促進(jìn)政治決策的公開和相互信任，支持教育和研究，推動(dòng)人員交流，避免任何可能損害彼此利益的行為，哈中合作將成為助推“一帶一路”倡議的關(guān)鍵因素。

根據(jù)基于購(gòu)買力平價(jià)的計(jì)算，中國(guó)在2014年成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，即已經(jīng)超越了美國(guó)。而在2015年1月，哈薩克斯坦和歐盟簽署了一項(xiàng)加強(qiáng)伙伴關(guān)系與合作的協(xié)議，它將面向未來幾年，為哈歐關(guān)系翻開新的一章。

在亞洲國(guó)家中，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦有著特殊的重要性。哈國(guó)宣布獨(dú)立后不久，就與中國(guó)于1992年1月3日建立了外交關(guān)系。作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，哈薩克斯坦在所謂的“1+4”（中國(guó)與四個(gè)前蘇聯(lián)國(guó)家）框架內(nèi)，第一個(gè)與中國(guó)簽訂邊境協(xié)議。該協(xié)議在1994年簽署，解決了哈中邊境的所有爭(zhēng)議。

兩年后，哈薩克斯坦和中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦，簽署了在邊界地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域互信的條約。該條約催生的政治小組，成了人們所熟知的“上海五國(guó)”。1997年，“上海五國(guó)”簽署了在邊界地區(qū)相互減少軍事力量的條約。邊境安全事務(wù)的成功解決，為“上海五國(guó)”的活動(dòng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，并最終促成了上海合作組織（SCO）在2001年6月15日的成立。在這一框架下，哈國(guó)積極促進(jìn)地區(qū)安全，并努力擴(kuò)展其議題，這一架構(gòu)如今已包括全球安全、經(jīng)濟(jì)合作、環(huán)境保護(hù)、水資源管理、社會(huì)和文化合作等多種事務(wù)。

此外，哈薩克斯坦與中國(guó)在2002年簽署了“睦鄰、友好、合作協(xié)議”，3年后又發(fā)表了建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。2008年，當(dāng)石油價(jià)格暴跌使哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)，中國(guó)提供了近130億美元的信貸。于是乎，2011年哈薩克斯坦和中國(guó)發(fā)表了另一份發(fā)展“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明。

正因?yàn)槿绱耍袊?guó)成為哈國(guó)主要的投資者之一，2014年的投資額達(dá)到了226億美元，并成為哈國(guó)主要的貿(mào)易伙伴之一，雙方之間的貿(mào)易額占到了哈國(guó)貿(mào)易總額（172億美元）的14.4%，哈方處于出超地位。

前蘇聯(lián)共和國(guó)中，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)總量是除俄羅斯外最大的，這主要?dú)w因于該國(guó)巨大的自然資源儲(chǔ)量。采掘業(yè)是哈國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎。不過，為克服對(duì)石油、天然氣和礦產(chǎn)部門的過度依賴，哈國(guó)也在著力發(fā)展交通、藥品、電信、化工和食品加工等特定部門。哈國(guó)面臨的另一個(gè)問題是，作為內(nèi)陸國(guó)家，其進(jìn)入公海的權(quán)力受到限制，因此對(duì)確保過境自由和創(chuàng)建跨大洲交通網(wǎng)絡(luò)很感興趣。

2015年8月31日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行會(huì)談。這是會(huì)談前，習(xí)近平在人民大會(huì)堂東門外廣場(chǎng)為納扎爾巴耶夫舉行歡迎儀式。

很明顯，“一帶一路”倡議可以有力地推動(dòng)哈國(guó)經(jīng)濟(jì)的多樣化，并增強(qiáng)哈國(guó)與世界市場(chǎng)的聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)設(shè)立了400億美元的絲路基金，以此來支持該倡議沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資。此外，中國(guó)設(shè)立了總部位于北京的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），其法定資本達(dá)到1000億美元，哈薩克斯坦處在有望成為亞投行創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的第一批國(guó)家之列。

“一帶一路”倡議的主要目標(biāo)是建設(shè)歐亞交通走廊，并促進(jìn)亞歐之間的交通聯(lián)系，而哈薩克斯坦處在歐亞大陸的中心地帶，對(duì)“一帶一路”來說非常重要。此外，還有一些重要的政治和經(jīng)濟(jì)因素，也使得哈國(guó)的參加對(duì)“一帶一路”來說不可或缺。

首先，“一帶一路”是當(dāng)代中國(guó)外交政策的一個(gè)重要組成部分，它顯示了中國(guó)建設(shè)新的國(guó)際架構(gòu)的意愿，同時(shí)又宣布不會(huì)尋求開辟勢(shì)力范圍或保證自私自利。由于仍然有一些國(guó)家擔(dān)心對(duì)中國(guó)過度依賴，或者將中國(guó)的倡議視為一個(gè)直接的挑戰(zhàn)，所以，中國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)哈薩克斯坦這樣一個(gè)非常友好且對(duì)中國(guó)的倡議非常支持的國(guó)家，在“一帶一路”中發(fā)揮積極作用，并保證哈中關(guān)系取得一個(gè)明確的可以向全世界宣示的“雙贏”成果。

其次，哈薩克斯坦與俄羅斯及其他歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟及伊斯蘭合作組織的成員有著緊密的、富有成果的關(guān)系。因此，哈國(guó)可以通過外交渠道有力地推動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展，并有可能成為東方與西方之間的一個(gè)地理和政治橋梁。

特別是，緊密的哈中合作還可以促進(jìn)上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的緊密且富有成果的協(xié)作，并使上合組織從一個(gè)主要致力于保衛(wèi)地區(qū)安全的組織轉(zhuǎn)化為一個(gè)同樣處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的組織。這兩個(gè)組織能夠成為“一帶一路”建設(shè)的主要支柱。

拋開推動(dòng)安全和經(jīng)濟(jì)共贏所帶來的合作動(dòng)力，哈中合作也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

首先，哈國(guó)的對(duì)華公眾輿論受到歷史文化上根深蒂固的影響。哈薩克斯坦人很警惕中國(guó)在唐朝和清朝時(shí)候的向西擴(kuò)張。此外，由于受到蘇聯(lián)式負(fù)面宣傳遺產(chǎn)的影響，導(dǎo)致許多哈薩克斯坦人反對(duì)來自中國(guó)的移民。不過，哈國(guó)學(xué)者最近的一項(xiàng)研究表明，對(duì)中國(guó)大量移民的恐懼是被嚴(yán)重夸大了。

其次，哈薩克斯坦社會(huì)對(duì)哈中關(guān)系的發(fā)展缺乏透明度十分擔(dān)憂。哈國(guó)政府不想或無法有效地解決這些擔(dān)憂以及哈國(guó)嚴(yán)重的腐敗，導(dǎo)致人們懷疑哈國(guó)的一些政治精英接受了賄賂，而不是為本國(guó)的整體利益著想。這是另一個(gè)可以通過政治決策的公開、普及有關(guān)中國(guó)的知識(shí)，以及推動(dòng)人與人之間的交流而有效解決的問題。

第三，哈國(guó)擔(dān)憂其水資源安全。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化以及西部的發(fā)展，導(dǎo)致了潛在的農(nóng)業(yè)用地的增加，這使得20多條發(fā)源于中國(guó)的河流中的水量減少。這可能對(duì)哈薩克斯坦近一半的人口造成嚴(yán)重影響。所幸哈中兩國(guó)政府在2001年簽署了聯(lián)合使用和保護(hù)跨境河流的協(xié)議，并建立了一個(gè)商討有關(guān)跨境河流爭(zhēng)議問題的聯(lián)合委員會(huì)。

第四，哈國(guó)積極參與歐亞一體化集團(tuán)，即集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。在這一點(diǎn)上需要強(qiáng)調(diào)的是，由莫斯科主導(dǎo)的歐亞一體化集團(tuán)和由北京主導(dǎo)的上合組織之間的關(guān)系，越來越受到它們?cè)谥衼喐?jìng)爭(zhēng)的影響。近年來，中國(guó)迅速取代俄羅斯成為哈薩克斯坦和其他中亞國(guó)家的首要貿(mào)易伙伴。俄羅斯和中亞國(guó)家，擔(dān)心中國(guó)增長(zhǎng)中的經(jīng)濟(jì)體量所帶來的政治影響力超過了限度。然而，還需要強(qiáng)調(diào)的是，歐亞一體化集團(tuán)和上合組織簽署了互相理解的備忘錄，其目的是更好地協(xié)調(diào)它們的行動(dòng)并分配彼此的責(zé)任。哈薩克斯坦和中國(guó)都樂見歐亞一體化集團(tuán)和上合組織之間形成平衡，并實(shí)現(xiàn)它們的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

這些問題構(gòu)成了哈中合作發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)需要指出的是，這些問題并不是無法克服的，它可以通過兩國(guó)對(duì)“上海精神”的繼續(xù)遵循加以解決，也將積極推動(dòng)“一帶一路”倡議的落實(shí)。

（李驍、薛力對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）