關(guān)于堅持和發(fā)展群眾路線問題的思考

潘錦全

【摘要】群眾路線的堅持和發(fā)展意義重大。要牢固堅持正確的群眾觀點，這是正確權(quán)力觀的前提、執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)、維護黨的先進性純潔性的關(guān)鍵。堅持和發(fā)展群眾路線重在實踐，提高群眾工作的能力，重點是調(diào)查研究、分析決策、解決矛盾化解糾紛以及組織宣傳和服務(wù)的能力。堅持和發(fā)展群眾路線要掌握科學(xué)的群眾工作方法，重點是要善于結(jié)合、引導(dǎo)和溝通。

【關(guān)鍵詞】群眾路線 群眾觀點 群眾工作能力 群眾工作方法

【中圖分類號】D261.1 【文獻標識碼】A

群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的“三大法寶”之一。黨的十八大以后，全黨自上而下廣泛開展了群眾路線教育實踐活動。目前，集中教育活動基本結(jié)束，并取得預(yù)期效果。但我們尚需要更加深入地探析群眾路線的理論內(nèi)涵與當代價值，全面推進這一傳統(tǒng)執(zhí)政資源和優(yōu)勢的鞏固與發(fā)展。

堅持和發(fā)展群眾路線，首先是要討論分析為什么要始終堅持群眾觀點，其次是要討論分析如何更好地實踐群眾觀點。前者著重解決思想認識問題，后者著重解決能力與方法的問題。認識是前提，能力是基礎(chǔ)，方法是關(guān)鍵，三者是有機統(tǒng)一的整體。

為什么要始終牢固堅持群眾觀點

正確的思想觀點是一切方法的前提。堅持和發(fā)展群眾路線，既有觀點問題，又有方法問題。首先是要正確認識“為什么要堅持群眾觀點”，這是價值判斷的前提。關(guān)于這一問題的討論已是相當豐富的，筆者認為有兩個層面的討論顯得更有意義：

首先，立足于“當代”進行討論。這個“當代”是討論的時空背景。新的歷史時期，世情、國情、黨情已經(jīng)發(fā)生深刻變化，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境等多種考驗，面臨著脫離群眾、消極腐敗等多種危險。因此，我們黨要帶領(lǐng)人民推進中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，就必須繼承、鞏固、發(fā)展我們優(yōu)良的執(zhí)政資源。堅持和發(fā)展群眾觀點，推進群眾路線的深化發(fā)展就是內(nèi)在地契合著這一要求。群眾路線是中國共產(chǎn)黨人的“傳家寶”，現(xiàn)在我們重新認識這一“傳家寶”的當代價值，重新確立當代條件下群眾路線的內(nèi)容和方式方法，讓這一“傳家寶”凸顯時代光芒。

其次，立足于本質(zhì)內(nèi)涵上進行討論。群眾觀點簡而言之就是一切為了群眾，一切依靠群眾。但從本質(zhì)意義來理解，群眾觀點與權(quán)力觀、執(zhí)政合法性、黨的先進性純潔性有著內(nèi)在的聯(lián)系：

第一，群眾觀點是正確權(quán)力觀的前提。群眾觀點與權(quán)力觀之間是什么關(guān)系？“群眾與權(quán)力的關(guān)系的發(fā)展也是一個歷史的過程?！雹偃罕娪^點是正確權(quán)力觀的前提。毛澤東曾經(jīng)提出：我們黨和政府的權(quán)力來自哪里？他也鮮明地和正確地回答：我們的權(quán)力來自于人民。這一回答確立了人民的權(quán)力主體觀。也就是說，我們手中的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民是權(quán)力的主體，人民委托我們行使權(quán)力，因此必須為人民掌好權(quán)、用好權(quán)?，F(xiàn)在一些黨員干部尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力觀問題上存在著模糊甚至是錯誤的認識，將自己置于權(quán)力的主體位置，進而導(dǎo)致權(quán)力的官僚化和權(quán)力的異化。胡錦濤提出“權(quán)為民所用”，習近平提出“權(quán)為民所賦”，并強調(diào)要“真正悟透群眾是真正的英雄”。這就要求要切實尊重人民的主體地位，牢固堅持權(quán)力來自人民、權(quán)力為人民服務(wù)，這才是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)有的正確權(quán)力觀。

第二，群眾觀點是執(zhí)政合法性的核心?！罢h一經(jīng)產(chǎn)生，必然與其代表的那部分群眾發(fā)生重要關(guān)系，即我們所說的黨群關(guān)系。”②堅持正確的群眾觀點，其實質(zhì)是要著力解決好黨群關(guān)系問題。黨群關(guān)系是執(zhí)政合法性的核心問題?，F(xiàn)實層面中黨群關(guān)系的確存在一些危險現(xiàn)象，出現(xiàn)了“油水關(guān)系”、“蛙水關(guān)系”甚至“火水關(guān)系”，這些都是權(quán)力異化的特殊表現(xiàn)，并將消解黨的執(zhí)政資源。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源是具體的、歷史的和發(fā)展的，絕不是一勞永逸的。在當代中國，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生顯著改變，文化的世俗化、腐敗現(xiàn)象以及新興階層的出現(xiàn)和利益團體的分化構(gòu)成合法性的隱患。這也意味著黨群關(guān)系面臨新的考驗。執(zhí)政合法性的本質(zhì)是群眾的認同，群眾的信任和支持是執(zhí)政之基。執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位必須珍惜并不斷贏得人民群眾的信任和支持。因此，解決好黨群關(guān)系，增強執(zhí)政的合法性，關(guān)鍵就是要堅持“執(zhí)政為民”，以真正改善黨群關(guān)系，充分贏得人民的信任和支持，從人民中汲取治國理政的強大動力和廣泛支持。

第三，群眾觀點是保持黨的先進性純潔性建設(shè)的關(guān)鍵。保持黨的先進性和純潔性是中國共產(chǎn)黨始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。毛澤東高度重視先進性純潔性建設(shè)，倡導(dǎo)通過整風的方式、通過改造思想來加強黨員干部的先進性和純潔性教育。鄧小平在20世紀80年代圍繞“怎樣做一個合格的共產(chǎn)黨員”，對保持先進性與純潔性問題進行一系列深刻的論述。江澤民、胡錦濤、習近平對加強和推進黨的先進性純潔性建設(shè)提出了一系列明確的要求。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨來之人民，服務(wù)于人民。保持黨的先進性與純潔性關(guān)鍵是要始終堅持全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，始終保持思想、政治、組織和作風的先進性和純潔性，這樣才能取得人民的信任，獲得人民的支持。

如何增強群眾工作的能力

堅持和發(fā)展群眾路線貴在知行合一，我們不僅要解決思想認識問題，更要解決好實踐運用問題。群眾工作是具體的、現(xiàn)實的，在實踐上首先表現(xiàn)為我們有沒有能力做好群眾工作，這是堅持和發(fā)展群眾路線的重要基礎(chǔ)。如果“本領(lǐng)恐慌”，沒有能力做好群眾工作，那也解決不了任何實際問題，更無法持久地堅持和發(fā)展群眾路線。在實踐上關(guān)鍵是要求切實增強群眾工作能力，尤其是要增強群眾工作的影響力、執(zhí)行力、把控力、凝聚力和公信力。當前，群眾工作難度不斷加大，傳統(tǒng)的和已有的群眾工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，因此必須改革創(chuàng)新，以更好地服務(wù)群眾、造福群眾。增強群眾工作的能力方法和路徑很多，當前要重點增強以下四種能力：

調(diào)查研究能力。重視調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東高度重視調(diào)查研究工作，提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的重要論斷。習近平指出，重視調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。對于廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，調(diào)查研究是一項必備的基本功。調(diào)查研究可以是一種方法，更可以看作是一種能力。做好群眾工作，首先是要從問題出發(fā)，充分地調(diào)查研究，這樣才能有效地掌握實情，切合群眾實際。調(diào)查研究必須進行科學(xué)的設(shè)計：調(diào)查研究的目的、步驟、方法、效果以及結(jié)果運用等等必須予以重點關(guān)注和縝密細致的考慮。調(diào)研研究既是一種能力，更反映一種作風，切忌蜻蜓點水、走馬觀花，必須沉得下來、潛得進去，這樣才能達到真正效果。

決策能力。決策決定方向，決策決定成效。胡錦濤曾經(jīng)指出，決策的正確與否對于黨和國家事業(yè)發(fā)展具有決定性作用。正確的決策是保證工作方向、取得工作成效的關(guān)鍵。我們通常說“決策失誤就是最大的失誤”。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要做好群眾工作，就要不斷提高決策能力，這樣才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方。決策能力具體可以表現(xiàn)為科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力。所謂科學(xué)決策，就是要科學(xué)設(shè)定決策程序、采取科學(xué)決策方法，建立決策糾錯和責任追查機制，這樣才能達到正確決策的效果。所謂民主決策，就是要堅持問政于民、問計于民、問需于民，拜人民為師，廣泛聽取群眾、基層干部、專家學(xué)者以及專門咨詢研究機構(gòu)的意見，而不是僅從自己的主觀思想和個人判斷出發(fā)，從以往的經(jīng)驗出發(fā)。為傾聽群眾的意見和呼聲，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就要深入到群眾中去，聽取各方面意見，讓群眾敢講真話和實話。所謂依法決策，就是決策的整個過程都必須嚴格遵循法律法規(guī)的規(guī)范和制約。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定，法治的思維和方式對保證決策正確性具有重要意義，決策法治化是在依法治國過程中堅持群眾路線不可缺少的一個方面，更加注重運用法治思維切實維護廣大人民群眾的根本利益。因此，凡屬重大決策，都要嚴格保證決策程序的規(guī)范性和合理合規(guī)性，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。

解決問題和化解矛盾糾紛能力。當前，我國經(jīng)濟社會處于戰(zhàn)略機遇期與矛盾凸顯期并存階段，各種社會矛盾呈現(xiàn)出頻發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性、階段性等特征：民眾需求層次進一步擴展；社會不信任擴大、固化；群際沖突增加，社會群體更加分化；階層意識強烈影響社會心態(tài)和社會行為；群體行動和群體沖突增加；社會共享價值缺乏，難以形成社會共識等等。做好群眾工作，落腳點和歸宿是要解決好群眾生產(chǎn)、生活中的實際困難與問題，有效地化解各種利益沖突和矛盾，解決好人民群眾的利益訴求以及各種現(xiàn)實的矛盾和問題，諸如住房、生態(tài)、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、市場運行和市場監(jiān)管等等。特別是要高度關(guān)注社會弱勢群體，維護社會的公平正義，增進人民福祉。只有切實解決群眾反映強烈的突出問題，才能讓群眾看到了變化、得到了實惠、增強了信心。因此要主動回應(yīng)群眾的關(guān)切，建立健全群眾利益溝通協(xié)調(diào)和處理機制，及時妥善地處理群眾的利益訴求和矛盾問題。要加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會秩序，促進社會和諧，充分保障人民安居樂業(yè)。當前尤其要著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾糾紛的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要有化解矛盾和糾紛的“智商”，增強政治意識和大局意識，以更為開放和靈活的態(tài)度搞好社會溝通；要有化解矛盾和糾紛的“法商”，能夠運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定；要有化解矛盾和糾紛的“情商”，善于溝通，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。

組織宣傳和服務(wù)能力。組織群眾是做好群眾工作的具體體現(xiàn)，組織能力集中體現(xiàn)為了解群眾的能力、深入群眾的能力、發(fā)動群眾的能力、依靠群眾的能力和帶動群眾的能力。宣傳工作是黨和政府聯(lián)系群眾的重要工作，能通過思想引領(lǐng)、文化傳承、環(huán)境氛圍塑造等有效調(diào)動人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會做好群眾的思想政治工作，通過各種信息傳媒和輿論工具，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳方式發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾，提高群眾對黨和政府的向心力和皈依感。為群眾提供充分有效的服務(wù)是做好群眾工作的重要舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“群眾利益無小事“的觀點，進一步增強公仆意識、責任意識和服務(wù)意識，以解決民生為根本，想群眾之所想，急群眾之所急，努力為群眾辦實事、解難事、做好事，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活上的各種困難，努力成為人民群眾的貼心人、領(lǐng)路人。

怎樣掌握科學(xué)的群眾工作方法

堅持和發(fā)展群眾路線，認識是前提，能力是基礎(chǔ)，而方法則是關(guān)鍵。群眾方法豐富多彩，要把握好以下三種方法：

善于結(jié)合。結(jié)合就是要統(tǒng)籌兼顧?！罢_處理人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌兼顧各種具體的利益關(guān)系，是加強執(zhí)政黨與群眾聯(lián)系的關(guān)鍵。”③群眾工作不是單一或者是唯一的工作，它只有同經(jīng)濟、政治、思想、文化、社會等各項工作有機融合，才能夠積極發(fā)揮其作用。只有能夠廣泛地滲透到黨的建設(shè)、國家建設(shè)和社會生活的方方面面，貫穿于黨治國理政的全部實踐之中，才能達到其工作效果。在群眾工作方法上往往有兩個錯誤的認識：一種是以群眾工作替代其他工作，一種是以其他工作替代群眾工作。實際上，群眾工作和其他工作都有其相對獨立性，他們有著相對獨立的目標、特有的任務(wù)和特殊的運行規(guī)律，互相之間不可替代，只有統(tǒng)籌兼顧、有機融合、廣泛滲透，才能最終達到工作效果。結(jié)合還要求一切從實際出發(fā)、實事求是，各地區(qū)、各單位的情況千差萬別，廣大群眾的實踐更是豐富多彩的，利益需求更是廣泛多樣的，只有深入群眾、貼近實際，緊密聯(lián)系實際，緊密貼近群眾，從現(xiàn)實的情況、具體的利益需求出發(fā)，這樣才能有的放矢、事半功倍，這樣才能尊重群眾，激發(fā)他們的創(chuàng)造性并發(fā)揮他們的智慧和才華。

善于引導(dǎo)。用豐富多彩、健康文明的內(nèi)容和方式教育引導(dǎo)群眾，是黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新的歷史條件下群眾工作的基本方式。要確立好引導(dǎo)的內(nèi)容，尤其要加強馬克思主義中國化、時代化、大眾化建設(shè)，讓馬克思主義中國化的理論成果真正走進大眾的思想深處，讓群眾理解黨的指導(dǎo)思想和科學(xué)理論的內(nèi)涵，并轉(zhuǎn)化為自覺的行動。要選擇好的引導(dǎo)方式，尤其各級黨政機關(guān)要切實改變文風和會風，面向群眾的文件、制度和工作語言樸實易懂，便于理解執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要少講“官話”、“空話”，多用群眾語言和群眾交心交流。要創(chuàng)新引導(dǎo)群眾的載體，堅持傳統(tǒng)載體與現(xiàn)代傳媒方式的有機結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，微博、微信等各種現(xiàn)代化的傳媒方式更加快捷高效，要善于利用這些新穎的信息傳播方式搭建更加高效的引導(dǎo)平臺。同時，無論采取何種教育引導(dǎo)方式，都必須把握好兩個基本原則：一是教育引導(dǎo)的內(nèi)容要貼近社會生活，貼近群眾實際需要，提高現(xiàn)實性和針對性。二是教育引導(dǎo)的形式上要新鮮活躍、喜聞樂見，“普通話”與“地方話”有機結(jié)合，群眾易于理解掌握，增強教育功能和吸引力。

善于溝通。溝通協(xié)調(diào)是一個領(lǐng)導(dǎo)方法問題，更是一個責任意識問題。任何領(lǐng)導(dǎo)的組織實施，都需要溝通協(xié)調(diào)。溝通協(xié)調(diào)是人們進行社會交往的重要基礎(chǔ)，是提高行政效率的重要保證，它有利于適應(yīng)環(huán)境、促進發(fā)展，有利于統(tǒng)一思想、變現(xiàn)目標，有利于改善形象、樹立威信。廣大的黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備較高的與群眾溝通交流的能力，掌握與群眾溝通協(xié)調(diào)的方法，做到會溝通、善溝通，這樣才能更好地履行服務(wù)群眾的能力。具體就是要善于與群眾進行情感交流，善于聽取各方面的意見和建議，善于用群眾樂于接受的語言進行溝通，善于掌握與群眾溝通的新手段和新技能，善于解決與群眾利益相關(guān)的實際問題。要拉近與群眾的距離，講究與群眾溝通的藝術(shù)，靈活應(yīng)對不同的溝通對象，掌握必要的溝通技巧。當前，我國社會不同階層與群體之間根本利益是一致的，僅存在著一定的、具體的利益矛盾，具有溝通協(xié)商的基礎(chǔ)條件。這就決定我們在聯(lián)系群眾、做群眾工作的過程中，可以把溝通協(xié)調(diào)作為群眾工作的重要方式，在平等、公正和公開的原則基礎(chǔ)上，充分溝通好、協(xié)調(diào)好各方面的利益。

（作者為江蘇科技大學(xué)紀委辦公室、監(jiān)察處副教授；本文系江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“黨的群眾路線的當代價值及實施路徑研究”部分成果，項目編號：13DSB005）

【注釋】

①[德]艾麗亞斯·卡內(nèi)提：《群眾與權(quán)力》，北京：中央編譯出版社，2002年，第2頁。

②戴立興：《政黨與群眾》，北京：中央編譯出版社，2009年，第16頁。

③俞思念，譚德宇，蘇陽：《論黨的群眾路線》，湖北：華中師范大學(xué)出版社，2013年，第123頁。

責編/王坤娜