有些事故的發(fā)生是必然的

靖力

接受采訪的時(shí)候，河南省平頂山市寶豐縣檢察院反瀆局局長馬軍偉辦案剛告一段落，他和辦案人員前天晚上冒著暴雪，剛從鄰縣帶回來兩名犯罪嫌疑人，昨天已進(jìn)行了訊問，目前正在走報(bào)送逮捕的程序。

1971年出生的馬軍偉，一口河南話說得干脆利落，他曾當(dāng)過公訴人，也在反貪部門工作過。2012年，馬軍偉到反瀆局擔(dān)任政委，2013年擔(dān)任寶豐縣檢察院黨組成員、反瀆局長。

采訪時(shí)，馬軍偉謙虛地告訴《方圓》記者，寶豐縣是一個(gè)人口不到50萬的“小縣”，并且按分級管轄的規(guī)定，縣檢察院反瀆局一般僅查處科級以下人員的瀆職犯罪，案件規(guī)模和影響力同其他兄弟院相比并不大，都是一些小案件。

然而從辦案成績來看，馬軍偉所說的辦了一些小案子其實(shí)也并不簡單。2013年寶豐縣反瀆工作綜合評比為全平頂山市第二，2014年為全市第一、全省第十一，2015年辦案數(shù)量已經(jīng)超過了前兩年，排名全市前茅。據(jù)悉，河南省全省大概160個(gè)區(qū)縣，綜合評比包括辦案數(shù)量、立案率、判決率等多方面，有這樣的成績已經(jīng)很難得了。

與120密切合作

方圓：寶豐縣檢察院反瀆局近三年綜合評比都名列前茅，是一直以來都如此嗎？

馬軍偉：主要是近三年來有明顯提高的。2011年以前，寶豐縣檢察院反瀆局案件線索少，查辦案件并不多。每年平均在5件左右。2012年，寶豐縣檢察院新一屆班子在檢察長王建軍的帶領(lǐng)下，高度重視職務(wù)犯罪案件查辦工作，我擔(dān)任局長后，積極拓寬線索渠道，效果比較好。2013年我們查處了瀆職案件11件14人，2014年查處了8件11人，2015年至今查處了8件14人，年年超額完成上級院安排的工作任務(wù)。就拿今年來說，全市檢察機(jī)關(guān)共立查案件74人，寶豐在辦案數(shù)量上是比較多的。

方圓：具體是什么方法，使得辦案數(shù)量增多？

馬軍偉：我們從社會(huì)民生的各個(gè)領(lǐng)域去挖掘?yàn)^職犯罪線索，這些做法已經(jīng)被上級院肯定和轉(zhuǎn)發(fā)。我舉個(gè)例子，我們向醫(yī)療部門延伸觸角查找線索，寶豐縣檢察院和城區(qū)5家醫(yī)院及120急救中心簽訂了信息通報(bào)合作協(xié)議。

方圓：和120合作？

馬軍偉：是的。查處事故背后的瀆職案件，是反瀆部門查案的傳統(tǒng)領(lǐng)域。但是事故發(fā)生，反瀆部門不一定能保證立刻知道，如果一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)，再來查瀆職，很多關(guān)鍵證據(jù)就滅失了，案件就不好再查了。

經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)，120急救中心是任何事故發(fā)生都一定會(huì)通知到的機(jī)構(gòu)，一旦有傷亡事故，當(dāng)事人或目擊者都會(huì)撥打120，確保傷者得到救治。所以，我們與120進(jìn)行合作，事故發(fā)生后，120就及時(shí)通知反瀆部門，我們就立刻提前介入，以此來追究事故背后的瀆職責(zé)任。近3年來，我們通過這種方式共計(jì)查處了12人的瀆職案件。

說到事故，不得不說，很多事故看似偶然，不如說是人禍，如果監(jiān)管部門盡職盡責(zé)，事故或可避免。事故的發(fā)生，總是給社會(huì)帶來很多不利因素，光是搶救傷者、處理后事，就耗時(shí)耗力，有時(shí)受害人情緒激動(dòng)，上訪鬧事，政府又不得不斥巨資補(bǔ)償受害人，平息怨氣。正如魯山的“5·25”養(yǎng)老院火災(zāi)事故，因?yàn)檫@樣一起事故，全省展開了安全摸排行動(dòng)，國務(wù)院還專門對事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，處理了一大批瀆職官員，負(fù)面影響非常巨大。

然而就在這樣的背景下，寶豐縣又發(fā)生一起安全事故：一家工廠非法生產(chǎn)，半夜發(fā)生爆炸，炸死了一名工人，另外還有一名工人因?yàn)樯蠋颐狻Ｊ潞蟀l(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門的安全隱患排查工作流于形式，工廠就建在村辦公室的旁邊，煉硫磺的味道很遠(yuǎn)都能聞見，然而村干部、安監(jiān)辦主任都坐視不理，任其非法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。最后，我們依法追究了這些相關(guān)責(zé)任人員的瀆職責(zé)任。

方圓：在監(jiān)管人員瀆職的情況下，這家工廠的爆炸事故幾乎就是必然。

馬軍偉：是啊。我們查辦一些事故背后的瀆職案時(shí)，也有這種體會(huì)。2014年9月3日，寶豐縣發(fā)生了一起重大交通事故。這起事故就像你說的，它的發(fā)生看似是偶然，其實(shí)是必然。

當(dāng)時(shí)是汝州市汽車客運(yùn)公司的一輛客車，凌晨4點(diǎn)多的時(shí)候經(jīng)過寶豐縣，因?yàn)槌俸推隈{駛，導(dǎo)致車輛翻入道路南側(cè)溝內(nèi)，造成2死15傷。按照規(guī)定，客車晚上的行駛速度不能超過60公里/小時(shí)，但是客車翻車時(shí)的速度卻達(dá)到了110公里/小時(shí)。因?yàn)橐归g連續(xù)行駛，司機(jī)非常疲勞，一打瞌睡，車當(dāng)即就失控撞在路旁的樹上，翻進(jìn)溝里。

國家對客運(yùn)安全非常重視，交通部發(fā)文強(qiáng)制要求客運(yùn)車輛凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)必須停車休息，這輛客車是凌晨4點(diǎn)發(fā)生的交通事故，明顯違反了相關(guān)的規(guī)定。它是如何發(fā)車的，誰放的行？背后必然有瀆職。

我們又查了這輛客車的運(yùn)行記錄，3個(gè)月內(nèi)竟然超速110多次，又隨機(jī)抽查了該客車所在公司100多輛客車?yán)锩娴?輛，發(fā)現(xiàn)平均每輛一個(gè)月超速30多次，可以說是天天超速，超速成了常態(tài)。交通部門是怎么監(jiān)管的？這樣的事故，它的發(fā)生不是偶然，而是必然。

我記得這個(gè)案件的一些細(xì)節(jié)：在車禍中身亡的有一名中年婦女和一名小女孩，家里人來到現(xiàn)場，號啕大哭，也無可奈何。怎么跟失去親人的家屬們解釋，這個(gè)事故完全是必然的、不可避免的，只是碰巧讓他們給趕上了？

方圓：最后案件成功查辦了嗎？

馬軍偉：案發(fā)后，肇事司機(jī)許永亮被追究了刑事責(zé)任。我們根據(jù)線索，以玩忽職守罪查辦了汝州市交警大隊(duì)以及運(yùn)管部門的執(zhí)法人員。案件查辦以后，我們還向相關(guān)單位發(fā)去檢察建議，他們也積極進(jìn)行了整改。

關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房監(jiān)管的漏洞

方圓：除了查事故背后的瀆職案件，寶豐縣檢察院反瀆局查辦的案件還有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？

馬軍偉：還有幾個(gè)領(lǐng)域是我們近年來重點(diǎn)查處的，例如2012年左右，寶豐縣反瀆局主要查處了建筑行業(yè)的案件。那時(shí)，縣里非法占地、非法建筑的情況多有發(fā)生，小產(chǎn)權(quán)房的問題群眾反映很強(qiáng)烈。

方圓：能具體說嗎？

馬軍偉：一些小開發(fā)商，從農(nóng)戶那里買一塊農(nóng)村集體用地蓋房，蓋完之后就賣，但是這些房產(chǎn)存在很大的問題，首先是產(chǎn)權(quán)問題，因?yàn)闊o法取得國家房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，不受法律保護(hù)。另外，房屋質(zhì)量、消防、采光等均不符合規(guī)定，也不符合城市規(guī)劃。小產(chǎn)權(quán)房對城市發(fā)展也不利，政府很為難：不拆呢，地區(qū)整體規(guī)劃將受影響；拆了呢，小產(chǎn)權(quán)房無法享受國家拆遷政策的優(yōu)遇，買了房的人感到不公，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

方圓：寶豐縣小產(chǎn)權(quán)房的問題怎么如此突出？

馬軍偉：小產(chǎn)權(quán)房泛濫的問題，主要是相關(guān)職能部門監(jiān)管不力導(dǎo)致的。所以我們便從小產(chǎn)權(quán)房入手，查背后的瀆職問題，查處了一批瀆職官員。根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，針對非法占地、違章建筑及小產(chǎn)權(quán)房的問題，我們共查辦案件12件13人。

拿查辦小產(chǎn)權(quán)房的案件來說，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的就不止一個(gè)行政部門。按照我國的《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，如果是違法占地，國土部門應(yīng)當(dāng)對違法建筑予以拆除、沒收，特別是在占地初期，就應(yīng)當(dāng)制止違法建設(shè)行為。如果有土地手續(xù)，城建部門對違法建筑要監(jiān)管，在我們調(diào)查中，一些執(zhí)法人員因?yàn)槔婊蛉饲楦蓴_，放任這種情況發(fā)生，涉嫌瀆職。

最后，國土、城建部門的多名執(zhí)法隊(duì)長、中隊(duì)長、土地所長等涉嫌瀆職被我們起訴，光那兩年查辦這一領(lǐng)域的案件，就為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失2800余萬元。

方圓：群眾對小產(chǎn)權(quán)房的反映很強(qiáng)烈，查辦這個(gè)領(lǐng)域的案件應(yīng)該很受歡迎。

馬軍偉：不光是群眾很歡迎，其實(shí)，在案件辦理以后，被查處的國土、城建等部門也對我們表示了感謝。

為啥感謝我們？以前這些職能部門執(zhí)法的時(shí)候，開發(fā)商多方干擾?，F(xiàn)在查了瀆職以后，執(zhí)法人員就會(huì)說，我不管你，檢察機(jī)關(guān)就要查我。這就是最樸實(shí)的執(zhí)法思想。檢察機(jī)關(guān)通過查案，明確了小產(chǎn)權(quán)房的違法性，而且督促了相關(guān)職能部門引起重視，執(zhí)法也有底氣了，形成執(zhí)法人員不敢瀆職、不愿瀆職、不能瀆職的執(zhí)法風(fēng)氣。對于寶豐縣這種小地方，意義是重大的。

2014年，平頂山市搞了一次全市建筑行業(yè)的摸排活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)寶豐縣的建筑行業(yè)相當(dāng)規(guī)范，幾乎所有的小區(qū)都證件齊全，可以說，這也得益于那次反瀆專項(xiàng)行動(dòng)。

方圓：說到全市、全省的統(tǒng)一行動(dòng)，寶豐縣檢察院好像前兩年也辦理過河南中儲糧的案件？

馬軍偉：辦過。中儲糧那個(gè)案件，俗稱“轉(zhuǎn)圈糧”，危害很大。

方圓：“轉(zhuǎn)圈糧”是什么意思？

馬軍偉：按照國務(wù)院的規(guī)定，儲備糧每4年就要輪換一次，買入新糧，賣出陳糧，國家財(cái)政有專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼來保證這項(xiàng)工作的實(shí)施。但有些地方搞一些小動(dòng)作，在托市收購前給一些企業(yè)相互勾結(jié)，制作虛假收購手續(xù)。整個(gè)交易過程，手續(xù)齊備，但是糧食在倉庫里動(dòng)都沒動(dòng)，就完成了陳糧換新糧的過程。

2013年，河南省檢察機(jī)關(guān)在全省開展了查處“轉(zhuǎn)圈糧”的專項(xiàng)行動(dòng)，寶豐縣檢察院查辦了轄區(qū)內(nèi)的“轉(zhuǎn)圈糧”現(xiàn)象，涉及“轉(zhuǎn)圈糧”207萬噸，涉及國家財(cái)政補(bǔ)貼300余萬元，為國家挽回不少經(jīng)濟(jì)損失。

通過辦案防止國有資產(chǎn)流失

方圓：說到反瀆辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失，你們?nèi)ツ贽k了一起案子，一舉為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1800余萬元，能否說說那個(gè)案子？

馬軍偉：你說的是寶豐商城被違法變更登記的案件吧。2014年4月，寶豐縣福利社下屬寶豐商城被拍賣，數(shù)百名職工到縣委縣政府上訪，造成惡劣社會(huì)影響。

我們反瀆部門積極介入進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事情是這樣的：寶豐縣有個(gè)寶豐商城，為寶豐縣供銷社下屬單位。2001年時(shí)，寶豐商城欠下中國農(nóng)業(yè)銀行寶豐支行一筆361萬元的貸款沒有償還。2002年，國家財(cái)政部、計(jì)劃委員會(huì)、中國人民銀行等單位聯(lián)合下文，將供銷社系統(tǒng)欠農(nóng)行的貸款掛賬停息。后來農(nóng)行上市，將不良貸款全部剝離給財(cái)政部，寶豐商城那361萬元債務(wù)的債權(quán)人就變成了財(cái)政部，但是，財(cái)政部又下文委托農(nóng)行負(fù)責(zé)清收。到了2012年，寶豐農(nóng)行通過內(nèi)部評估將寶豐商城作價(jià)362萬元，拍賣給了河南龍騰實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司。2012年12月11日，寶豐農(nóng)行向?qū)氊S縣房產(chǎn)局提出過戶申請，當(dāng)日房產(chǎn)局即將寶豐商城過戶給了龍騰公司。

簡要地說，就是寶豐縣房產(chǎn)局在寶豐農(nóng)行的催促下，將寶豐商城以362萬元的價(jià)格過戶給了龍騰公司。

這一過戶，使得寶豐商城逾200人的職工炸了鍋。當(dāng)時(shí)在寶豐商城工作的職工很多都是其他單位的下崗職工，解決就業(yè)將他們安排在那里，商城被拍賣，職工都不愿意。有人認(rèn)為將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，他們這些職工一旦被龍騰公司清洗出去，生計(jì)都將是個(gè)問題；也有人質(zhì)疑寶豐商城好歹也是寶豐一處人氣頗高的商城，怎么就只值300多萬元呢。所以造成大批職工到縣政府去上訪。

方圓：反瀆局接手案件后做了哪些調(diào)查？

馬軍偉：我們接到這個(gè)案件線索以后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶豐商城的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移程序，存在許多違反規(guī)定的地方。按照《國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)拍賣，需要國資委委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)先進(jìn)行評估，以評估的價(jià)格為基準(zhǔn)來組織拍賣；而國有資產(chǎn)過戶也需要國資委批準(zhǔn)，錢到賬了以后才能過戶。寶豐商城的拍賣過程中，這兩個(gè)程序都沒有。

辦案時(shí)，我們也委托有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對寶豐商城進(jìn)行了評估，評估結(jié)果是寶豐商城市值1835萬元。

方圓：相對于寶豐農(nóng)行內(nèi)部評估得出的362萬元，差距未免也太大了。

馬軍偉：所以說我們認(rèn)定，寶豐縣房產(chǎn)局在辦理國有資產(chǎn)過戶時(shí)存在瀆職責(zé)任。而縣房產(chǎn)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在明知寶豐農(nóng)行、龍騰公司的過戶申請不符合有關(guān)規(guī)定的情況下，仍然指使兩名工作人員對房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記予以受理，并錯(cuò)誤地予以登記，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)瀆職犯罪的刑事責(zé)任。

后來，縣房產(chǎn)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、操作過戶的兩名房產(chǎn)局工作人員以及寶豐農(nóng)行的一名副行長和一名工作人員，均被我們以濫用職權(quán)罪起訴。因?yàn)閷氊S縣房產(chǎn)局積極配合，案件立案后立即撤銷了寶豐商城的過戶，沒有造成大的損失，而幾名犯罪嫌疑人認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，法院最終作出了免罰的判決。

反瀆辦案不是就案辦案

方圓：有沒有哪些案件，是查辦得很艱難的？

馬軍偉：反瀆辦案，不能保證任何案件都順利辦成。我印象較深的案件有前兩年查辦的寶豐縣電視臺虛假廣告的案件。

我們知道，根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，保健品廣告是不能以患者、專家的名義來宣傳藥品的功效的，不管有沒有那種療效。但是寶豐縣電視臺有一些保健品及藥物廣告，是嚴(yán)重違反廣告法的，例如什么老人開始不能走路，吃了藥之后走得飛快等。而且根據(jù)我所了解的情況，這些藥品根本談不上有這么神奇的療效，甚至有一些是假藥。

我們后來去調(diào)查，有的村民是專門從事這類廣告拍攝的，有的老頭老太太，給50元報(bào)酬就來拍一個(gè)廣告，所謂的醫(yī)好舊疾根本就是假的。

在查明廣告為虛假廣告的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為工商部門存在瀆職的現(xiàn)象，于是對工商部門審查廣告的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查。然而，剛開始查，寶豐縣電視臺就把那些廣告撤下來了。我們?nèi)ル娨暸_調(diào)取證據(jù)，但電視臺告知廣告已經(jīng)刪除，把電視臺的電腦搬來進(jìn)行技術(shù)復(fù)原，但是復(fù)原出來的廣告已經(jīng)看不清了，認(rèn)定為虛假廣告的關(guān)鍵證據(jù)也提取不到了。

這項(xiàng)關(guān)鍵證據(jù)我們沒能提取到，導(dǎo)致案件最后只能擱置了。但是，通過我們查案的行動(dòng)，這兩三年，寶豐縣電視臺再也沒有出現(xiàn)過類似廣告。他們也知道，一旦再有類似廣告，我們就能立刻重啟案件的查辦。

方圓：通過查案，糾正一些領(lǐng)域的違法現(xiàn)象，也是查案的目的。

馬軍偉：是的。反瀆辦案并不是就案辦案，法律效果和社會(huì)效果都很重要。

我認(rèn)為反瀆辦案還要兼顧一點(diǎn)，就是提高反瀆工作的影響力。近年來，因?yàn)檗k了不少案件，有的案件確實(shí)在寶豐縣形成很大的影響力，現(xiàn)在縣人大常委會(huì)開會(huì)，都會(huì)要求反瀆局局長列席，通過列席，我們又梳理出有價(jià)值的案件線索5條，一些案件目前正在查辦?？h里的一些重大拆遷項(xiàng)目和一些有影響的熱點(diǎn)問題研究，也會(huì)要求反瀆局長參加。反瀆工作的社會(huì)影響力就是這樣一步步提高的。

另外值得一提的是，目前河南省全省檢察系統(tǒng)倡導(dǎo)異地管轄、交叉辦案，避免人情干擾。在辦案效果上，這種做法也有一定的推動(dòng)作用。例如寶豐縣檢察院就曾經(jīng)查過魯山縣、汝州市的一些案件，都是上級院指定管轄的。很多案件只有放手去查，依法辦案，才能辦到最好。