網絡突發(fā)事件法律規(guī)制

徐嘉輝　王彩婷

【摘要】目前，我國尚未出臺專門規(guī)制網絡突發(fā)事件的法律法規(guī)，導致預防網絡突發(fā)事件沒有完善的措施和健全的應急處置機制與監(jiān)督管理措施。立足于法治社會的構建，文章分別從網絡突發(fā)事件的由來、主要特征以及危害性等方面對網絡突發(fā)事件進行剖析，并總結歸納了網絡突發(fā)事件法律規(guī)制的途徑。

【關鍵詞】網絡突發(fā)事件 危害 法律 輔助措施

【中圖分類號】D912.1 【文獻標識碼】A

新媒體技術的不斷革新和進步便捷了公民的生活，也造成社會矛盾通過網絡爆發(fā)，引發(fā)網絡突發(fā)事件。目前，我國制定了以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為代表的一系列突發(fā)事件法律法規(guī)，但很少且?guī)缀鯖]有涉及網絡突發(fā)事件的法律條款。網絡突發(fā)事件法律方面的空白導致我國無法及時有效預防網絡突發(fā)事件，甚至在事件爆發(fā)后，有關單位和部門都無法可依。因此，在法治社會構建過程中，做好網絡輿論的監(jiān)督與引導，完善我國網絡突發(fā)事件的法律規(guī)制就顯得尤為重要。

網絡突發(fā)事件的由來及特征

2010年“我爸是**”一語迅速紅遍網絡，不少網民通過改編古詩詞表達自己的憤怒，網絡輿論幾近失控；2011年“小悅悅事件”后的一夜之間，廣大網民發(fā)表言論表示對社會失去信心，導致網絡秩序一片混亂；2014年馬航事件發(fā)生后，“馬航重新出現(xiàn)”、“搜救部隊女記者笑容面對鏡頭”等虛假言論又在網絡中出現(xiàn)，“政府的失信說”等反動觀點又爬出水面；……類似網絡事件近年來發(fā)生率極高，擾亂網絡秩序，引發(fā)網絡突發(fā)事件。由此，網絡突發(fā)事件相關問題進入學者的研究視線，并引起公眾的高度重視，要求出臺網絡突發(fā)事件的法律法規(guī)、加強對網絡突發(fā)事件管制的呼聲越來越高。

黨的十七大報告指出，要加強網絡文化建設和管理，營造良好的網絡環(huán)境。自此，我國政府加大了對互聯(lián)網環(huán)境的監(jiān)督管理力度。2013年，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要健全網絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。這是我國首次在正式文件中針對建立健全網絡突發(fā)事件處置機制提出的要求，也表明了健全我國網絡突發(fā)事件法律機制的嚴峻性與緊迫性。

網絡突發(fā)事件是突發(fā)事件在網絡中的一種特殊形式，是指網絡事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。筆者認為，網絡突發(fā)事件是在網絡環(huán)境下，通過網民捏造、傳播虛假信息、散布謠言或反動消息，造成大量網民聚集在網絡平臺中，在短時間內導致網絡秩序混亂，甚至危害現(xiàn)實的社會秩序，需要采取緊急應對措施的突發(fā)事件。相比傳統(tǒng)突發(fā)事件，網絡突發(fā)事件具有以下特征：

主體不確定性。網絡突發(fā)事件中的主體雖然統(tǒng)稱為“網民”，但大都是匿名存在于網絡中，導致我們很難確定突發(fā)事件中的當事人具體是誰。如，一些別有用心的人利用虛擬的網絡嘩眾取寵搞網絡炒作，肆無忌憚傳播網絡謠言，以吸引網民的注意，在短時間傳播或者引起一定人群評論、轉發(fā)，最終導致網絡秩序混亂、網絡突發(fā)事件爆發(fā)，但我們很難根據(jù)現(xiàn)有的技術與法律確定引發(fā)事件的“當事人”是誰。

環(huán)體特定性。網絡突發(fā)事件，顧名思義，即在網絡中發(fā)生的突發(fā)事件，即網絡突發(fā)事件的環(huán)體具有特定性—網絡環(huán)境。網絡突發(fā)事件往往由網絡輿情主導，隨著網絡輿情的演變而發(fā)生變化，它與網絡輿情的演變軌跡具有高度的一致性。①網民通常借助于論壇、博客、貼吧等網絡載體發(fā)表、傳播信息后，在網絡中產生“蝴蝶效應”，導致網絡輿情難以控制，網絡突發(fā)事件爆發(fā)。

誘因多樣性。傳統(tǒng)的突發(fā)事件多半具有政治性。而導致網絡突發(fā)事件發(fā)生的原因具有多樣性。一方面，網民對現(xiàn)實生活中的某一問題產生不滿，反面情緒高漲，因不良網絡輿論而引發(fā)網絡突發(fā)事件，如被公眾所熟知的“躲貓貓”、“人肉搜索”等事件。另一方面，部分網絡突發(fā)事件爆發(fā)的源頭是一些根本不存在的事實，或者是因為網民的故意炒作或捏造的虛假事實，或者是因為政府等部門在某一事件產生后采取鴕鳥政策，不主動披露信息，導致網民在網絡中掀起輿論風波，散布謠言，從而引發(fā)了網絡突發(fā)事件。如，在媒體中傳播的“城管毆打市民事件”等。

不確定性更強。2007年8月頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中規(guī)定“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會事件”，并且國家根據(jù)社會危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)事件下的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生三類事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。但是由于網絡空間的特殊性，使得網絡突發(fā)事件發(fā)生時具有更強的不確定性，甚至無法預測、無法控制其發(fā)展趨勢及走向，也很難依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定將其納入四類突發(fā)事件中的一種。

網絡突發(fā)事件的類型

有學者認為，網絡突發(fā)事件的類型有三大類：一是電子威脅引發(fā)的突發(fā)事件；二是物理威脅引發(fā)的突發(fā)事件；三為內容威脅，基于網絡的媒體效應而引發(fā)或處理的突發(fā)性事件。②本文的網絡突發(fā)事件是指基于內容威脅而引發(fā)的網絡突發(fā)事件，根據(jù)事件爆發(fā)的特征與危害性程度的不同，筆者將網絡突發(fā)事件分為傳播型網絡突發(fā)事件、曝光型網絡突發(fā)事件、泄憤型網絡突發(fā)事件、攻擊型網絡突發(fā)事件與反社會型網絡突發(fā)事件。

傳播型。傳播型網絡突發(fā)事件是指網民被某一網絡熱點吸引，或者被某一群體收買，在短時間內許多公民不問事實真?zhèn)危修D發(fā)、傳播與該事件有關的網民評論等網絡輿論消息，造成網絡輿論難以控制，對社會秩序造成威脅。如被冠以“網絡黑社會”之稱的“網絡打手”和“網絡雇傭軍”肆意在網上發(fā)布不良信息，從而引發(fā)突發(fā)事件。

曝光型。曝光型網絡突發(fā)事件是指網民制造或者參與到網絡曝光、揭露社會丑聞、娛樂熱點、個人隱私等消息的行列，導致一定范圍內甚至整個社會秩序混亂、人心惶恐的局面，破壞公民安寧的生活，影響企業(yè)或單位的名譽以及正常的生產和工作，擾亂正常的社會治安。如2014年5月人人網上發(fā)布的某一高校社團成員集體辭職書事件，引發(fā)該校學生甚至國內其他高校的學生紛紛在貼吧等網絡平臺曝出學生干部換屆中的不公平現(xiàn)象，以及學生組織間的其他荒唐事情，造成高校網絡秩序一時難以控制。

泄憤型。泄憤型網絡突發(fā)事件主要是指某一人或某一群體因對某一社會現(xiàn)象或社會問題不滿，紛紛在網絡空間中發(fā)表抗議性內容，甚至采取對抗性的群體性網絡行為。如2006年發(fā)生的“虐貓事件”曾引發(fā)了不同群體、不同年齡段的網民瘋狂的參與其中，在各網站中發(fā)布、傳播與該一事件有關的信息，更有部分人通過“人肉搜索”等方式公布當事人的住址、工作單位等隱私信息，不僅侵犯當事人的合法權益，而且引起網絡秩序的混亂。

攻擊型。攻擊型網絡突發(fā)事件較為普遍，是指部分網民惡意的在網絡空間中散布謠言，或揭露他人隱私，惡意中傷公民個人、集體或社會，并在整個社會范圍內具有較大破壞力的事件，如在網絡中進行語言攻擊，惡意中傷他人，故意散布虛假信息侵害他人名譽權，等等。

反社會型。反社會型網絡突發(fā)事件在當前的主要表現(xiàn)是網民受到不法分子或不法網站的慫恿、誘惑，因利益熏心或麻痹大意，參與到網絡反社會的隊伍中，進行反黨、反社會的違法犯罪行為，在網絡空間內引起騷亂、需要有關部門采取措施制止并依法懲處相關責任人的網絡突發(fā)事件。如“全能神”等邪教組織、犯罪集團利用網絡的巨大煽動力，蓄意在網絡中宣傳、散布反黨、反社會的網絡信息，甚至是通過網絡聚集眾人參與到邪教組織中，從事危害國家安全的群體性違法行為。

由于網絡突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律的難控制性與變化的詭異性，網絡突發(fā)事件的不同表現(xiàn)形式沒有明確的劃分，此外由于外界因素的加入，網絡突發(fā)事件在表現(xiàn)形式上存在相互轉化，或者事件在爆發(fā)過程中存有兩種或兩種以上的表現(xiàn)形式。

網絡突發(fā)事件的危害

網絡突發(fā)事件具有突發(fā)性強、傳播性廣、影響力大的特點，如若沒有完善的法律和健全的機制加以規(guī)制和引導，將會造成巨大的危害，其具體表現(xiàn)為以下四點：

擾亂網絡秩序，影響社會治安，不利于和諧社會的構建。虛擬的網絡使得越來越多的公民超越憲法賦予公民的“言論自由權”，他們或者是傳播虛假的個人信息，引起網絡騷動，或者捏造虛假事實，制造網絡暴力事件，抑或是散布反動言論，引發(fā)社會恐慌。這些行為不僅導致事件針對的主體，即受害方的生活和生產無法正常進行；而且嚴重污染了便捷、舒適的網絡環(huán)境，破壞了安定有序的網絡秩序?？傊?，網絡突發(fā)事件沖破了道德底線，極大地擾亂了社會治安。

侵害當事人的合法權益，社會矛盾加劇。網絡的開放性以及形似沒有約束的空間使得網民在網絡中自由發(fā)表任何言論、進行任何網絡行為。因此，涉嫌侵犯他人合法權益的帖文、博文等網絡言論的泛濫，嚴重侵犯了當事人的名譽權、隱私權等合法權益。網絡強大的影響力以及傳播的快速性導致當事人權益受損的同時，還承受著物質上與精神上的雙重壓力，民事權益的救濟和訴訟增多，社會矛盾加劇。因此可以說，網絡突發(fā)事件增加了社會的不安定因素，影響了社會的和諧。

法律規(guī)制少，網絡犯罪現(xiàn)象增多，不利于法治社會的構建。目前，我國規(guī)制網絡秩序的專門法律法規(guī)尚未健全，網民基本處于“無管理”狀態(tài)，可以“肆意”在網絡中活動。在沒有約束的情況下，網民極易打破道德的底線，觸犯到法律，甚至刑法的規(guī)定，釀成刑事犯罪的發(fā)生，例如，網民化身黑客潛入國家、公司企業(yè)的管理系統(tǒng)，破壞計算機系統(tǒng)信息，盜取重要數(shù)據(jù)；或上傳或參與色情的網絡服務，從事色情犯罪；或參與恐怖或邪教組織，大肆發(fā)布恐怖信息，渲染暴力活動，宣揚種族歧視，煽動民族仇恨，破壞國家的宗教政策，煽動社會不滿情緒和暴力事件，等等。

網絡突發(fā)事件法律規(guī)制的途徑

網絡突發(fā)事件的頻頻出現(xiàn)，以及給公民個人、集體，乃至整個社會帶來的巨大危害，亟待完善國家應對網絡突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定健全的網絡突發(fā)事件應對措施。筆者認為應從以下幾方面規(guī)制網絡突發(fā)事件：

出臺《網絡突發(fā)事件應對法》，彌補法律空白。網絡突發(fā)事件備受社會關注。為了和諧社會的構建，我國有必要盡快出臺《網絡突發(fā)事件應對法》，完善網絡突發(fā)事件應對的法律體系。筆者認為《網絡突發(fā)事件應對法》應包括以下幾方面的內容：首先，明確網絡突發(fā)事件的應對機構及職責。截至目前，我國尚沒有專門負責網絡監(jiān)督和管理的部門機構，導致網絡突發(fā)事件爆發(fā)后，各組織間相互推諉或者盲目管理，造成事態(tài)擴大或者浪費人力、物力等資源。為了填補這一空白，本法中應明確規(guī)定在全國范圍內設置自上而下的、專門的網絡突發(fā)事件應對辦公室或者網絡監(jiān)督小組等常設機構，隸屬于國家安全部門，并配有相關工作人員，明確其具體職能與工作職責。

其次，明確規(guī)定網絡突發(fā)事件的預防機制。完善的網絡突發(fā)事件預防機制可以將網絡突發(fā)事件扼殺在搖籃中，減少甚至避免網絡突發(fā)事件的爆發(fā)。網絡突發(fā)事件預防機制要包含網絡與信息安全的日常管理制度、網絡輿論監(jiān)督制度、技術的防范處理機制等制度。

再次，將網絡突發(fā)事件的報告與應對機制規(guī)定其中。雖然有完善的預防監(jiān)督機制，但網絡突發(fā)事件仍有爆發(fā)的可能，所以要求具有健全的網絡突發(fā)事件報告與應對機制。一方面，詳細制定網絡突發(fā)事件的報告機制，根據(jù)事件的危害程度與等級分別規(guī)定不同的突發(fā)事件報告程序、報告內容及報告機關。另一方面，規(guī)定網絡突發(fā)事件爆發(fā)后的應對機制，包括應對機構、突發(fā)事件反應時間、應急預案的制定以及網絡突發(fā)事件應對方案的備案等方面。

最后，明確規(guī)定網絡突發(fā)事件的責任追究與懲處制度。主要包括具有網絡突發(fā)事件監(jiān)督職能的失職人員的責任追究和懲處制度以及網絡突發(fā)事件引發(fā)者的責任追究和懲處制度。此外還要規(guī)定受害人或相關人的權利救濟措施，如賦予其申訴、復議等權利。

設置專門的網絡突發(fā)事件應對機構，實現(xiàn)專業(yè)化管理。為了提高應對網絡突發(fā)事件的能力與辦事效率，實現(xiàn)網絡突發(fā)事件專業(yè)化管理，有必要通過法律法規(guī)、政府規(guī)章在國家行政機關與準行政機關中須建立專門的、常設的網絡突發(fā)事件應對機構，如網絡督察小組或網絡監(jiān)察辦公室等，賦予其網絡突發(fā)事件管理的行政職權，享有法律規(guī)定的網絡突發(fā)事件預防、控制、監(jiān)管和處理等方面的行政權力。試圖通過健全網絡突發(fā)事件機構設置，規(guī)范管理職權，實現(xiàn)網絡突發(fā)事件專業(yè)化管理。

網絡突發(fā)事件法律規(guī)制的輔助措施。完善網絡突發(fā)事件風險評估體系，逐步建立政府問責制度。在不斷健全我國法律制度的同時，應逐漸完善我國網絡突發(fā)事件風險評估體系，建立政府問責制度，將網絡突發(fā)事件的預防、監(jiān)督、管理和懲處等各項制度納入該風險評估體系，建立日常網絡監(jiān)督與風險預測制度，強化政府責任機制，實現(xiàn)網絡的日常監(jiān)督管理常態(tài)化。

加強對網民的網絡輿論與傳播的引導，凈化網絡環(huán)境。政府、企業(yè)、高校等單位和個人要將引導網絡輿論與傳播作為一項日常工作，全面、及時的公開信息，發(fā)揮輿論領袖的作用，凈化網絡環(huán)境。各有關部門既要及時、全面的公布政務信息，增加社會透明度；又要發(fā)揮輿論領袖的積極作用，政府和有關部門應成立相關輿論小組，或與網絡輿論領袖合作，不定期的公布積極、正面的網絡信息，及時準確的把握輿論動向。

網絡突發(fā)事件教育進課堂，培養(yǎng)學生的法律意識和網絡素養(yǎng)。青年學生對網絡突發(fā)事件的爆發(fā)有一定的推動作用，若要從根源上杜絕網絡突發(fā)事件，凈化網絡環(huán)境，要從教育做起，增強對青年學生的網絡突發(fā)事件的教育，提高其法律意識，培養(yǎng)其網絡素養(yǎng)。一方面，高校要進行教學改革，增加對高校學生的法律基礎常識教育的比重。另一方面，高校要通過論壇、講座等形式對高校學生進行普法宣傳教育。此外，高校應積極組織學生參加法律進社區(qū)、模擬法庭等實踐活動，通過實踐提高學生法律素養(yǎng)。

總之，網絡突發(fā)事件的爆發(fā)給網絡秩序與社會的正常秩序造成了嚴重的影響，政府及其相關部門工作人員應對該問題予以重視，加強對該方面的研究，健全工作機制，明確職能與權責，完善相關法律，彌補法律漏洞，實現(xiàn)我國網絡突發(fā)事件的法律規(guī)制管理，促進和諧安全社會的構建。

（作者分別為東北農業(yè)大學文法學院副教授，東北農業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生）

【注釋】

①熊光清：“網絡突發(fā)事件特征及應對”，《人民論壇》，2014年2月下。

②蔣萍：“網絡突發(fā)事件及其分析”，《網絡財富》，2009年第19期。

責編/張曉