如何對(duì)霧霾天氣進(jìn)行環(huán)境法律應(yīng)對(duì)

張鋒　耿軼凡

【摘要】如何對(duì)霧霾天氣進(jìn)行環(huán)境法律應(yīng)對(duì)，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。《大氣污染防治法》修訂在即，文章在分析霧霾的成分、危害、成因的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)行立法的不足，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家治霾法律經(jīng)驗(yàn)，擬通過(guò)完善防治霧霾環(huán)境立法、建立健全配套法律制度措施、落實(shí)環(huán)保責(zé)任等幾個(gè)方面，為我國(guó)防治霧霾的環(huán)境法律應(yīng)對(duì)提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】霧霾 環(huán)境法律應(yīng)對(duì) 大氣污染防治法 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

【中圖分類(lèi)號(hào)】D912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)階段，我國(guó)《大氣污染防治法》頒布實(shí)施27年以來(lái)進(jìn)行了首次全面修改，以此為契機(jī)，如何在環(huán)境法律上對(duì)霧霾天氣進(jìn)行對(duì)有效應(yīng)對(duì)，是有待我們重視并亟需解決的問(wèn)題。

霧霾天氣的危害及成因分析

霧霾是一種渾濁空氣、降低能見(jiàn)度、惡化空氣質(zhì)量的災(zāi)害性天氣現(xiàn)象。霾是空氣中微小顆粒，例如灰塵、硫酸、有機(jī)碳化合物等的集合體，是一種能夠?qū)е氯藗円曇澳：?，近距離能見(jiàn)度惡化的污染物。

霧霾天氣的危害。霧霾等大氣污染需要法律介入的理論基礎(chǔ)為權(quán)益受損。2013年以來(lái)，大范圍的霧霾天氣頻發(fā)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公眾身體健康狀況和日常生活造成影響：第一，損害人體健康。霧霾天氣是眾多疾病之源，PM2.5作為其主要成分顆粒物，由于直徑較小，難以通過(guò)肉眼觀察到，被人體吸收后進(jìn)入支氣管，以其極強(qiáng)的吸附力影響肺部功能發(fā)揮，導(dǎo)致人們的免疫系統(tǒng)功能急劇下降，引發(fā)哮喘、支氣管炎、心腦血管疾病甚至是癌癥。第二，妨害公共交通安全。霧霾天氣使得大氣能見(jiàn)度降低，增加了飛機(jī)、車(chē)輛的駕駛難度，極易造成航班延誤或取消、高速公路封閉、海上交通、高鐵、動(dòng)車(chē)等停運(yùn)或延運(yùn)，較嚴(yán)重的霧霾天氣還極易引發(fā)交通事故，危及人們的生命健康。第三，加重公共財(cái)政及個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2014年，中央財(cái)政為整治重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染，撥付100億元專項(xiàng)資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，我國(guó)中東部霧霾重災(zāi)區(qū)分別撥付專項(xiàng)資金治霾：北京從2014至2017年擬投入共計(jì)7600億元整治大氣污染；山東省到2020年全省防治大氣污染總投資將高達(dá)9000億。淘寶網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，網(wǎng)友共計(jì)花費(fèi)8.7億元在對(duì)抗霧霾的用品上—這是我們?yōu)殪F霾埋單的一年。

我國(guó)霧霾天氣的成因。霧霾天氣是自然原因和人為原因共同作用的結(jié)果。從自然原因角度分析，極端不利的氣象條件導(dǎo)致空氣濕度較高，大氣水平流動(dòng)弱化以至相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，空氣中的污染物難以消散以致持續(xù)累積，導(dǎo)致空氣中污染物的濃度高漲，從而引發(fā)霧霾天氣。從人為因素角度分析在于污染物的排放，具體可以歸咎于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染日益突出等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和提高，工業(yè)體系逐步建立，越來(lái)越多的高消耗高污染高排放的企業(yè)集聚在我國(guó)的中東部地區(qū)，大量污染物被直接排放到大氣中；煤炭作為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的血脈，占據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)比重的70%以上，清潔能源所占比重極?。怀鞘芯用裆钏教岣?，私家車(chē)擁有量驟增，汽車(chē)尾氣大量排放也直接導(dǎo)致空氣中懸浮顆粒的增加；與此同時(shí)，秋冬季節(jié)燃燒煤炭、焚燒稻稈，甚至是城市建設(shè)中的揚(yáng)塵都能導(dǎo)致空氣中產(chǎn)生懸浮顆粒、塵埃。

我們必須承認(rèn)，自然因素有一定的客觀性，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。而霧霾天氣的形成，90%以上的原因應(yīng)當(dāng)歸咎于人為因素，因此，想要根治霧霾，必須從人為因素著手。

《大氣污染防治法》的不足

作為防治霧霾等大氣污染的專項(xiàng)法律，我國(guó)《大氣污染防治法》自2000年修訂以來(lái)在防治大氣污染方面發(fā)揮了一定的作用。但是，近幾年霧霾天氣持續(xù)嚴(yán)重，暴露其在治霾方面的缺陷。宏觀方面，如立法價(jià)值取向偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府環(huán)保責(zé)任缺位等原因不再贅述，從微觀角度分析，主要表現(xiàn)為具體法律制度不完善、移動(dòng)污染源規(guī)制不全面、PM2.5法律監(jiān)測(cè)空白以及處罰力度畸輕等問(wèn)題。

污染物排放總量制度是治霾關(guān)鍵。但是，現(xiàn)行法對(duì)于污染物的總量控制主要針對(duì)SO2和碳?xì)浠衔?，且將污染物控制區(qū)域限定為SO2和酸雨控制區(qū)；將移動(dòng)污染源限定為車(chē)船，但是對(duì)于火車(chē)、非道路車(chē)輛、飛機(jī)等排放的移動(dòng)污染源的監(jiān)管缺失；PM2.5隨著霧霾天氣頻發(fā)開(kāi)始進(jìn)入公眾視野，PM2.5懸浮在空氣中與其他污染物相溶形成霧霾，且容易攜帶大量有害物質(zhì)，對(duì)人體機(jī)能造成嚴(yán)重?fù)p害，但是現(xiàn)行立法并未將PM2.5納入監(jiān)測(cè)體系，不利于霧霾天氣的防治；現(xiàn)行立法對(duì)企業(yè)造成污染事故最高處以50萬(wàn)元罰款，企業(yè)違法成本過(guò)低，不利于促進(jìn)企業(yè)減排?；谝陨蠁?wèn)題，現(xiàn)行立法漏洞較多，需要及時(shí)修訂以發(fā)揮其防霾治霾的作用。

發(fā)達(dá)國(guó)家防治霧霾法律經(jīng)驗(yàn)

霧霾的出現(xiàn)與一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展程度有著高度緊密的聯(lián)系。在眾多完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家中，幾乎都不同程度的經(jīng)歷過(guò)被霧霾天氣籠罩的階段。但是，這些國(guó)家痛定思痛，通過(guò)法律強(qiáng)制手段徹底治理霧霾，取得良好效果。

以美國(guó)為例。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家，其能源消耗總量穩(wěn)居世界第一，由此帶來(lái)的嚴(yán)重大氣污染也在所難免。但是美國(guó)同時(shí)作為環(huán)境法律體系最完善的國(guó)家之一，其在治理包括霧霾在內(nèi)的大氣污染方面的經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。1963年《清潔空氣法》、1967年《空氣質(zhì)量控制法》與1971年《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》共同構(gòu)成美國(guó)治理大氣污染法律體系?？疾煸撊糠ò福韵聨醉?xiàng)法律制度值得學(xué)習(xí)和借鑒：第一，空氣污染權(quán)交易制度。通過(guò)設(shè)立排污權(quán)交易制度，鼓勵(lì)高污染高排放的企業(yè)在許可排量的范圍內(nèi)，通過(guò)技術(shù)革新等措施減少污染物排放，剩余的許可排量即可放置市場(chǎng)進(jìn)行交易，獲得經(jīng)濟(jì)利益；第二，制定嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立嚴(yán)格的與霧霾有密切關(guān)系的PM10、PM2.5空氣懸浮顆粒物標(biāo)準(zhǔn)；第三，區(qū)域聯(lián)防制度。即打破州的區(qū)域限制，將全聯(lián)邦劃分為十個(gè)地理區(qū)域進(jìn)行污染物的監(jiān)測(cè)，并設(shè)辦公室對(duì)每種污染物制定管理計(jì)劃，構(gòu)建起覆蓋各州的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架。第四，公民執(zhí)行制度。公民是大氣污染防治最直接監(jiān)督力量，法案鼓勵(lì)公民主動(dòng)通過(guò)公益訴訟的方式維護(hù)環(huán)境公益。這幾項(xiàng)法律制度的貫徹執(zhí)行，使得美國(guó)的空氣質(zhì)量得以改善。

以日本為例。日本作為亞洲最發(fā)達(dá)國(guó)家，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、能源消巨大，空氣質(zhì)量一度堪憂。為治理霧霾等大氣污染，日本政府通過(guò)制定《煤煙控制法》、《大氣污染防治法》，嚴(yán)格控制污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立特定地區(qū)的特殊排放標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)別于其他地區(qū)；逐漸將對(duì)SO2的排放控制擴(kuò)充，包括氮氧化物等；設(shè)立嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及大氣污染物排放總量控制制度。日本運(yùn)用法律手段，循序漸進(jìn)地將不同污染物作為控制對(duì)象，找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的治霾歷程，完善的大氣污染防治法律體系、合理的污染治理標(biāo)準(zhǔn)、完備的配套法律制度、深度的公眾參與是其不可或缺的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)霧霾天氣的環(huán)境法律應(yīng)對(duì)

“黨的十八大要求‘全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化’，用法治的思維和方式治理霧霾天氣是必由之路”①。因此，要想根治霧霾，完善我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)、建立健全配套的法律制度、落實(shí)環(huán)保法律責(zé)任承擔(dān)缺一不可。

完善防治霧霾環(huán)境立法?！碍h(huán)境法應(yīng)體現(xiàn)并符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！雹?015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，該法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出許多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家擬建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域或者流域的生態(tài)環(huán)境污染的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家倡導(dǎo)資源循環(huán)利用、促進(jìn)清潔生產(chǎn)；按日計(jì)罰企業(yè)違法排污行為，上不封頂?shù)?。新環(huán)保法為防治霧霾提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，但由于環(huán)保法與其他環(huán)保專項(xiàng)立法屬于同一法律位階，依據(jù)特別法優(yōu)于一般法原則，以上規(guī)定很難得到貫徹實(shí)施。因此，應(yīng)盡快修訂其他專項(xiàng)法律，如《大氣污染防治法》、《水法》、《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定與之相協(xié)調(diào)。

《大氣污染防治法》是防治霧霾等大氣污染最直接有效的專項(xiàng)法律。該法自2000修訂以來(lái)，雖在燃煤污染、機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，一定程度上減輕了大氣污染。但是，由于我國(guó)現(xiàn)階段霧霾等大氣污染區(qū)域性、復(fù)合型特征愈發(fā)明顯，現(xiàn)行法的滯后性日益突出。2015年6月《大氣污染防治法（修訂草案）》二次審議稿提交了全國(guó)人大常委會(huì)，強(qiáng)調(diào)源頭治理、聯(lián)防聯(lián)控、科技治霾，使霧霾天氣的防治有了更為完善成熟的法律保駕護(hù)航，筆者將在后文對(duì)其進(jìn)行分析。

此外，還應(yīng)加快修改其他相關(guān)法律法規(guī)。如前所述，霧霾天氣主要?dú)w咎于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，因此，應(yīng)適當(dāng)修改《節(jié)約能源法》相關(guān)規(guī)定，改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以降低霧霾天氣發(fā)生的可能性。

建立健全配套法律制度。霧霾天氣的治理并非一蹴而就，健全配套法律制度齊頭并進(jìn)，是防治霧霾的應(yīng)因之策。

第一，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。從奧運(yùn)藍(lán)到APEC藍(lán)，京津冀地區(qū)通過(guò)建立區(qū)域防治協(xié)作機(jī)制，在重污染天氣的共同應(yīng)對(duì)上積累了有益經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，“區(qū)域差別管理與合作制度是可行的和卓有成效的”③。相比新《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的原則性規(guī)定，《大氣污染防治法（修訂草案）》對(duì)其進(jìn)行了充實(shí)和細(xì)化，增設(shè)專章規(guī)定大氣污染的聯(lián)合防治，在大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，于重點(diǎn)區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。聯(lián)防聯(lián)控是以環(huán)保主管部門(mén)為主導(dǎo)，其他公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理等主管部門(mén)為輔助的聯(lián)合執(zhí)法，但具體如何協(xié)作形成合力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作，明確職責(zé)范圍和工作程序。另外，還應(yīng)考慮建立相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，為區(qū)域聯(lián)合防治提供一個(gè)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)大氣污染防治模式由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

第二，完善排放總量控制制度?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》的總量控制和排污許可區(qū)域限定為“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”，草案將其擴(kuò)展到全國(guó)范圍內(nèi)。按照行政區(qū)劃，由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定或削減該行政區(qū)域的污染物排放總量，并將這一指標(biāo)分解落實(shí)到市縣人民政府，再由市縣人民政府將其分配給排污企業(yè)。由此，排污企業(yè)將受到國(guó)家、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)污染物排放總量的三重限制。對(duì)于超排企業(yè)，暫停對(duì)其環(huán)境影響評(píng)估文件的審批，由此實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制等制度的有效銜接。筆者認(rèn)為，單純按照行政區(qū)域劃分總量控制區(qū)域不科學(xué)，應(yīng)適當(dāng)結(jié)合地理區(qū)域特征對(duì)污染物總量控制區(qū)域進(jìn)行劃定，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域性防治。此外，還需進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)大氣污染物的范圍，將造成霧霾天氣的PM2.5納入監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行總量控制。

第三，建立霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。應(yīng)對(duì)霧霾天氣要做到防患于未然，完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尤為必要。草案規(guī)定，在可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)與本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及氣象部門(mén)及時(shí)會(huì)商發(fā)出預(yù)警，而縣級(jí)以上人民政府則應(yīng)根據(jù)該預(yù)警及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。為更好地執(zhí)行大氣污染情報(bào)信息交流，除做好政府部門(mén)間的霧霾污染信息溝通以外，還應(yīng)當(dāng)借助多種手段如互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，讓社會(huì)公眾及時(shí)獲悉，做好防范，將霧霾天氣的危害降到最低。

第四，健全環(huán)境公益訴訟制度。霧霾天氣已然成為大家的“心肺之患”。因其侵害的是社會(huì)公眾的身體健康以及環(huán)境公益，因而建立起環(huán)境公益訴訟制度十分必要。新《民事訴訟法》第55條正式將公益訴訟制度法律化，環(huán)境公益訴訟作為其典型類(lèi)型也隨之于法有據(jù)。但遺憾的是，該法將提起公益訴訟的主體限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織”，公民個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟的訴權(quán)受到限制。但是，作為霧霾天氣的直接感受者，公民個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟是參與到大氣污染治理的重要途徑和應(yīng)有之義。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)考察來(lái)看，公民以公益訴訟的方式參與到霧霾等大氣污染的治理是普遍且有效的。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的起訴主體范圍，完善環(huán)境公益訴訟制度，通過(guò)訴訟這一理性方式讓更多社會(huì)主體助力霧霾防治。

落實(shí)環(huán)保法律責(zé)任承擔(dān)。明確政府環(huán)保責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任、夯實(shí)公民環(huán)保責(zé)任，是治理霧霾天氣的重要措施。

首先，落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任。第一，建立政府環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制。草案強(qiáng)化對(duì)有關(guān)政府部門(mén)及其工作人員的追責(zé)機(jī)制，其不依法查處違法行為、不依法及時(shí)處置大氣污染事故等違法行為須按新《環(huán)境保護(hù)法》、《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定予以處分。筆者認(rèn)為，完善和細(xì)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，還需做到：明確問(wèn)責(zé)范圍，政府的環(huán)保違法行為與其要承擔(dān)的法律后果要適應(yīng)，對(duì)于罔顧生態(tài)環(huán)境擅自決策的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)厲處罰；規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，適當(dāng)放松啟動(dòng)條件，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)主體包括公民、企業(yè)、環(huán)保組織或其他相關(guān)政府部門(mén)。第二，建立科學(xué)環(huán)?？?jī)效考核機(jī)制。將政府部門(mén)完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府、環(huán)保部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，初步建立起大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。筆者認(rèn)為，想要根治霧霾等大氣污染，還需將各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源能源的消耗、環(huán)境破壞程度等因素也納入考核依據(jù)，建立“綠色政績(jī)”制度，以此督促政府部門(mén)將環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

其次，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任。企業(yè)的違法排污是造成霧霾天氣的重要原因?，F(xiàn)行大氣污染防治法中對(duì)企業(yè)違法排污的處罰力度畸輕，而草案中取消了大氣污染事故罰款上限改為按倍計(jì)罰，且明確規(guī)定了“按日計(jì)罰”的四種情形，實(shí)現(xiàn)與新環(huán)保法的有效銜接，大大提高了企業(yè)的違法成本。筆者認(rèn)為，治霾需用“重典”。當(dāng)前我國(guó)霧霾等大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)于企業(yè)偷排、機(jī)動(dòng)車(chē)船不達(dá)標(biāo)排放、建筑揚(yáng)塵等違法行為的處罰力度仍需提高。對(duì)于企業(yè)排污可能構(gòu)成環(huán)境犯罪的，也要及時(shí)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門(mén)與刑事司法部門(mén)的銜接，實(shí)現(xiàn)案件及時(shí)移送處理。

最后，夯實(shí)公民環(huán)保責(zé)任。公民不僅是霧霾天氣的受害者，更是始作俑者。因此，防治霧霾天氣，需要全民參與、共同治理。草案中關(guān)于控制燃油機(jī)動(dòng)車(chē)保有量以減少汽車(chē)尾氣排放這一規(guī)定，筆者持保留意見(jiàn)，畢竟這是對(duì)公民個(gè)人權(quán)利和自由的干涉甚至剝奪。但是應(yīng)呼吁公民低碳綠色出行、禁止露天焚燒、鼓勵(lì)減少煙花爆竹燃放，畢竟，幫助改善大氣環(huán)境質(zhì)量是公民的環(huán)保社會(huì)責(zé)任。

（作者分別為山東師范大學(xué)法學(xué)院教授，山東師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)環(huán)境公益訴訟起訴資格法律制度研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BFX112）

【注釋】

①穆治霖：“應(yīng)對(duì)霧霾污染的法律思考”，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，2014年第1期，第54頁(yè)。

②蔡守秋：“論環(huán)境法的正當(dāng)性的依據(jù)”，《政法論叢》，2010年第6期，第38頁(yè)。

③楚道文：《清潔空氣立法研究》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009年，第189頁(yè)。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）