“一帶一路”戰(zhàn)略下海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

蔣屹

【摘要】當(dāng)前，中國(guó)已成為全球消耗地質(zhì)資源量最大的經(jīng)濟(jì)體，大多靠海外進(jìn)口。海外地質(zhì)資源是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的命脈所在。文章著眼中國(guó)海外地質(zhì)資源體系化發(fā)展，深入分析“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施與國(guó)家海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，提出把握戰(zhàn)略機(jī)遇，加快戰(zhàn)略布局，加速構(gòu)成中國(guó)主導(dǎo)的海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈的策略建議。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 海外地質(zhì)資源 產(chǎn)業(yè)鏈

【中圖分類(lèi)號(hào)】F272 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

海外地質(zhì)資源利用面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，中國(guó)地質(zhì)資源的對(duì)外依存程度不斷提高，同時(shí)，投資環(huán)境差、安全風(fēng)險(xiǎn)大、干擾破壞嚴(yán)重，以及國(guó)際法理話(huà)語(yǔ)權(quán)弱、定價(jià)權(quán)占比小、外交支持不力等矛盾問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和開(kāi)發(fā)利用效率的提升。

投資環(huán)境差。中國(guó)海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域大多集中在政治復(fù)雜、社會(huì)動(dòng)蕩、基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)，投資環(huán)境相對(duì)惡劣。大多數(shù)資源國(guó)民族、宗教關(guān)系緊張，社會(huì)矛盾尖銳復(fù)雜，加之外部勢(shì)力爭(zhēng)奪激烈，極易發(fā)生政局動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響中國(guó)地質(zhì)資源的供應(yīng)安全。一些國(guó)家法制環(huán)境差，以維護(hù)國(guó)家安全為借口，隨意中斷正常的國(guó)際合作，保護(hù)主義盛行。比如，利比亞內(nèi)戰(zhàn)就曾導(dǎo)致中國(guó)地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)承受巨大損失。2002年，中石油參與俄斯拉夫石油公司競(jìng)拍，資源國(guó)政治勢(shì)力以權(quán)威國(guó)家戰(zhàn)略安全為由抵制中石油投資，迫使其退出競(jìng)拍。

恐怖主義威脅大。中國(guó)海外地質(zhì)資源的核心利益區(qū)和主要運(yùn)輸通道多集中在恐怖主義活動(dòng)猖獗多發(fā)區(qū)。中亞伊斯蘭主義復(fù)興迅猛，各恐怖主義化整為零、各自為戰(zhàn)、就地圣戰(zhàn)的恐怖活動(dòng)增多；南亞恐怖主義常態(tài)化凸顯，印度、巴基斯坦、阿富汗均存在多個(gè)恐怖組織；中東伊斯蘭極端勢(shì)力正從單純進(jìn)行恐怖襲擊發(fā)展到推動(dòng)建設(shè)政教合一的伊斯蘭國(guó)家，恐怖主義形態(tài)發(fā)生著質(zhì)變；非洲恐怖主義加速泛濫，“不穩(wěn)定之弧”已經(jīng)形成?？植乐髁x沖擊現(xiàn)有國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序，也成為大國(guó)操控地區(qū)局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)秩序、重塑全球戰(zhàn)略格局的工具，對(duì)中國(guó)海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用形成嚴(yán)重安全威脅。

西方大國(guó)干擾破壞嚴(yán)重。西方國(guó)家憑借國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作先發(fā)優(yōu)勢(shì)，率先占領(lǐng)了安全有保障的地質(zhì)資源富集地，并利用其主導(dǎo)創(chuàng)立國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制來(lái)維護(hù)其既有利益。為了遏制中國(guó)的發(fā)展、擠壓中國(guó)的利益空間，他們運(yùn)用各種手段干擾破壞中國(guó)海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)。

一方面是尋找各種借口，甚至培植反華、排華的勢(shì)力，擠占中國(guó)海外利益拓展空間。2005年中海油競(jìng)價(jià)尤爾科、2009年中國(guó)鋁業(yè)注資澳洲力拓均遭失敗，主要原因就是西方國(guó)家以安全為借口進(jìn)行了阻擾。另一方面，在第三世界一些能源相對(duì)豐富的國(guó)家和地區(qū)，西方大國(guó)為了封堵中國(guó)拓展利益空間，切斷中國(guó)的“血脈”，要求中國(guó)在開(kāi)發(fā)海外地質(zhì)資源時(shí)承擔(dān)過(guò)重的國(guó)際責(zé)任，一些國(guó)際非政府組織也提出各種訴求對(duì)我國(guó)施加壓力，個(gè)別大國(guó)甚至不惜采用造謠、污蔑等卑鄙手段，丑化中國(guó)的國(guó)際形象，挑撥離間中國(guó)與第三世界國(guó)家的關(guān)系，誤導(dǎo)、逼迫對(duì)華友好國(guó)家抵制、排斥中國(guó)投資。

市場(chǎng)波動(dòng)挫傷投資開(kāi)發(fā)積極性。2014年全球大宗商品價(jià)格下跌，短期市場(chǎng)波動(dòng)增大，大多礦業(yè)公司被迫節(jié)約成本增加現(xiàn)金流，全球礦業(yè)公司40強(qiáng)企業(yè)市值驟然縮水1560多億美元。2014年，全球礦企對(duì)大型項(xiàng)目的資本性支出下降了20%，不少中資企業(yè)對(duì)海外礦業(yè)投資大幅縮水。今年，中國(guó)有色金屬行業(yè)面臨價(jià)格分別同比下降7.8%、6.9%和2.7%，鋁價(jià)回到20多年前水平，國(guó)際大宗商品價(jià)格仍持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)PPI已連續(xù)36個(gè)月持續(xù)下降的困境，中國(guó)境外礦業(yè)資本市場(chǎng)一片蕭條。

法理保障缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)海外投資缺乏引導(dǎo)和管理，既無(wú)統(tǒng)一、權(quán)威的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)系統(tǒng)、穩(wěn)定的海外投資促進(jìn)法律法規(guī)體系，國(guó)家在總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，政策上也未形成成熟的導(dǎo)向機(jī)制。中國(guó)對(duì)海外投資基本上僅限于項(xiàng)目審批，往往是“只生不管”，頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控與動(dòng)態(tài)管理的鏈條尚未形成。政府缺乏對(duì)海外企業(yè)的必要輔導(dǎo)和信息咨詢(xún)，直接導(dǎo)致中國(guó)海外投資的盲目性，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，滋生了部分中資企業(yè)的腐敗。在國(guó)際法理支持方面，中國(guó)一直處于被動(dòng)地位，導(dǎo)致投資海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)的中資企業(yè)始終難以降低成本、提升效率，嚴(yán)重削弱中國(guó)在戰(zhàn)略性資源海外獲取方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

外交保護(hù)不力。海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用，設(shè)計(jì)諸多國(guó)際關(guān)系處理和利益沖突調(diào)和，需建立專(zhuān)門(mén)的海外投資保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成健全的危機(jī)處理應(yīng)急和證券解決機(jī)制，在危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速反應(yīng)，從容應(yīng)對(duì)，這是歐美國(guó)家的慣常做法，在這方面中國(guó)差距明顯。一是政府固守不干涉政策影響海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)，尤其是在當(dāng)事國(guó)無(wú)力采取措施保護(hù)中國(guó)利益的情況下，中國(guó)始終堅(jiān)持的不干涉原則受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是我國(guó)海外危機(jī)處理機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制不夠完善，外交部和駐外使館危機(jī)管控意識(shí)淡漠，總是在危機(jī)發(fā)生后才被動(dòng)反應(yīng)性研究情況，商量對(duì)策，制定解決辦法，難以從根本上維護(hù)海外中資企業(yè)的利益。三是政府缺乏統(tǒng)一管理和保護(hù)海外利益的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)力量。中國(guó)無(wú)統(tǒng)一的海外投資審批管理部門(mén)縱覽全局和宏觀調(diào)控，往往是多家審批，容易造成在同一地區(qū)交叉重復(fù)投資，導(dǎo)致中資企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。在海外投資企業(yè)遇到危機(jī)困難時(shí)，因權(quán)責(zé)不明確，各部門(mén)經(jīng)常相互推諉扯皮，導(dǎo)致海外投資者的利益無(wú)法得到及時(shí)保護(hù)。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的重大機(jī)遇

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要加大煤炭、汽油、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作，這為中國(guó)加強(qiáng)海外地質(zhì)資源拓展帶來(lái)了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

沿線(xiàn)國(guó)家地質(zhì)資源極為豐富，可提供理想的礦物原材料供給基地。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用合作是“一帶一路”的重要組成部分，是將地理毗鄰、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。沿線(xiàn)許多國(guó)家地質(zhì)資源豐富，中國(guó)需求強(qiáng)勁，這恰好與相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求形成良好的對(duì)接。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，加大礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是沿線(xiàn)國(guó)家的共同愿景?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，為中國(guó)和沿線(xiàn)各國(guó)發(fā)展提供了一個(gè)開(kāi)放包容的平臺(tái)，在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作，其前景廣闊、潛力巨大。

國(guó)家加大財(cái)政扶持力度，可提供便捷的融資渠道?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了許多海外投資優(yōu)惠政策，特別是亞投行和絲路基金的設(shè)立，為“一帶一路”戰(zhàn)略中的能源合作提供了戰(zhàn)略資金和成熟的能源金融體系，可有力推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。2013年和2014年，國(guó)務(wù)院加大了支持企業(yè)“走出去”的政策性金融扶持力度，出臺(tái)了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《金融支持企業(yè)“走出去”一攬子政策》等文件，涉及簡(jiǎn)化審批手續(xù)、拓寬融資渠道和健全政策體系等內(nèi)容。當(dāng)前國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)正步入低谷，國(guó)家積極推進(jìn)“一帶一路”和支持“兩洋跌路”戰(zhàn)略工程，為中國(guó)礦業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家海外發(fā)展提供了有力的金融支持。

大量跨國(guó)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，可為相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和企業(yè)力量戰(zhàn)略性整合提供強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)際地質(zhì)資源企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是大型化和國(guó)際化，跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)極力控制國(guó)際資源并積極參與國(guó)際資源分配。中國(guó)地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)公司大多規(guī)模較小，對(duì)國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理和規(guī)則不夠熟悉，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用作為沿線(xiàn)國(guó)家合作的重要內(nèi)容，成為中國(guó)兼并小型企業(yè)，組建大型地質(zhì)資源企業(yè)集團(tuán)參與全球礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地質(zhì)資源規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的有力推手?！耙粠б宦贰币泊龠M(jìn)中國(guó)拓展在沿線(xiàn)地區(qū)的可再生資源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施也將促進(jìn)中國(guó)拓展在沿線(xiàn)地區(qū)的可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。比如，在“一帶一路”沿線(xiàn)64各國(guó)家中，鋼材凈進(jìn)口國(guó)占70%以上，是中國(guó)鋼材出口的理想目標(biāo)市場(chǎng)；“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家黃金資源豐富、鋼材需求旺盛，具備良好的合作基礎(chǔ)和前景，為我國(guó)海外地質(zhì)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的空間。

相關(guān)國(guó)家密切能源合作，為海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供契機(jī)。近年來(lái)，中國(guó)投入幾百億美元大規(guī)模投資開(kāi)發(fā)海外金屬礦產(chǎn)資源項(xiàng)目。但因中國(guó)海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)布局和結(jié)構(gòu)不合理，缺少由跨國(guó)公司主導(dǎo)構(gòu)建的跨境產(chǎn)業(yè)鏈或全球價(jià)值鏈，國(guó)內(nèi)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)上下游脫節(jié)、對(duì)外投資與國(guó)際貿(mào)易脫節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重，投資收益低下的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

“一帶一路”計(jì)劃緊緊圍繞著新6條經(jīng)濟(jì)走廊及多個(gè)海上戰(zhàn)略支點(diǎn)布局，中國(guó)正在籌建多條能源通道，包括中亞4條能源管線(xiàn)、海上絲路能源樞紐、中巴能源走廊、中緬能源通道、中俄油氣管線(xiàn)和周邊地區(qū)電網(wǎng)等?！耙粠б宦贰蹦茉春献鳛榈刭|(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)投資并購(gòu)、整合，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)走出“低端鎖定”困境、掌控全球價(jià)值鏈高端目標(biāo)的契機(jī)。

高效打造海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈

海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，是一個(gè)復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分借力“一帶一路”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)對(duì)接“軍事力量走出去”及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、金融、文化、外交、安保等一切資源，全面布局，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

制定明晰的海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌。應(yīng)成立或指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)海外資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)政策制定、總體規(guī)劃和督導(dǎo)落實(shí)，以及整合國(guó)內(nèi)相關(guān)資源，協(xié)調(diào)解決與企業(yè)走出去相關(guān)的具體事務(wù)。積極開(kāi)展國(guó)家層面的海外資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)海外資源開(kāi)發(fā)工作的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)國(guó)家支持基金，用于海外項(xiàng)目規(guī)劃研究和前期投入支持、項(xiàng)目投資補(bǔ)助和注資、貸款貼息及擔(dān)保、項(xiàng)目短期損失、人才培養(yǎng)和科技研發(fā)補(bǔ)貼等。推動(dòng)國(guó)家大型礦業(yè)集團(tuán)組建，提高參與國(guó)際資源分配的競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)建立和完善海外投資保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行海外投資。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)金融投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，為國(guó)內(nèi)礦業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與海外資源開(kāi)發(fā)提供支持。培育具有國(guó)際影響力的行業(yè)資訊和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)信息和智囊服務(wù)。

加速企業(yè)力量整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，重塑海外地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。構(gòu)建中國(guó)地質(zhì)資源跨境產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)原則，把價(jià)值節(jié)點(diǎn)評(píng)價(jià)選擇和境外網(wǎng)點(diǎn)布局作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出出來(lái)，把力量整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化落實(shí)下去，推動(dòng)中國(guó)海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用的能力水平。

一要通過(guò)股權(quán)對(duì)外直接投資方式構(gòu)建價(jià)值鏈，借助并購(gòu)或新建途徑，通過(guò)合資、合作或獨(dú)資等形式，設(shè)立境外分公司、子公司或代表處等分支機(jī)構(gòu)，使國(guó)內(nèi)地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)公司的核心業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速向海外拓展延伸。二要通過(guò)非股權(quán)對(duì)外投資方式構(gòu)建價(jià)值鏈，并將海外企業(yè)納入跨國(guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，使它們成為價(jià)值鏈上的高價(jià)值節(jié)點(diǎn)。三要推動(dòng)國(guó)內(nèi)地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。四要加大跨國(guó)并購(gòu)力度，使“一帶一路”沿線(xiàn)有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略性地質(zhì)資源企業(yè)成為我境外合資企業(yè)，以充分吸納其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

深度參與地質(zhì)資源全球治理體系，強(qiáng)化國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)正在圍繞地質(zhì)資源貿(mào)易投資的新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)和新范式進(jìn)行激烈的角逐，中國(guó)應(yīng)珍惜這一歷史機(jī)遇，推動(dòng)建立于我有利、公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。應(yīng)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，積極參與國(guó)際資源貿(mào)易格局與多邊資源貿(mào)易談判，深度參與國(guó)際地質(zhì)資源領(lǐng)域的全球治理，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際合作新機(jī)制和新規(guī)則。積極簽署國(guó)際投資協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域一體化或合作協(xié)定，避免或減少我國(guó)企業(yè)的海外投資糾紛，為保護(hù)地質(zhì)資源企業(yè)的投資利益提供法律保障。積極參與國(guó)際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機(jī)制的完善和構(gòu)建，如WTO、G8、APEC、IMF、上海合作組織、中國(guó)與東盟（10+1）中非等、充分運(yùn)用參與各種首腦峰會(huì)、高層論壇等機(jī)會(huì)向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)合作共贏的發(fā)展追求和勇于負(fù)責(zé)的態(tài)度，利用國(guó)際規(guī)則制定、議程設(shè)置和程序安排來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)相關(guān)利益。

積極開(kāi)展資源外交，搭建多方合作平臺(tái)，營(yíng)造有利于國(guó)際投資發(fā)展環(huán)境。資源外交的核心是通過(guò)外交政策和手段確保國(guó)家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價(jià)格合理的資源供應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)借力“一帶一路”，積極開(kāi)展全方位外交，與沿線(xiàn)資源國(guó)建立全方位、多領(lǐng)域、多層次的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶，深化與地質(zhì)資源出口國(guó)的協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)化與相關(guān)國(guó)際組織的溝通，為中國(guó)跨國(guó)地質(zhì)資源公司打開(kāi)通道，打開(kāi)市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，使地緣政治制約一聲怒轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略上的有力條件；應(yīng)強(qiáng)化與主要地質(zhì)資源消費(fèi)大國(guó)的外交溝通，戰(zhàn)略對(duì)話(huà)與合作，化解美、日、歐等國(guó)對(duì)中國(guó)能源資源利用的圍堵和阻礙，實(shí)現(xiàn)共贏的國(guó)際地質(zhì)資源合作格局；應(yīng)設(shè)立合作發(fā)展基金并強(qiáng)化對(duì)有關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略援助，博取所在國(guó)政府支持、民眾擁護(hù)和政策優(yōu)惠；應(yīng)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與服務(wù)走出去，形成自主優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)鏈；應(yīng)妥善處理好與周邊國(guó)家的海洋資源開(kāi)發(fā)爭(zhēng)端，積極憑借聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)，加速推進(jìn)中國(guó)海外地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)空間拓展。

堅(jiān)持軍民融合、以民掩軍，加緊推進(jìn)海外地質(zhì)資源安全體系建設(shè)。國(guó)家明確了適應(yīng)國(guó)家利益拓展安全需要，推動(dòng)“軍事力量走出去”的戰(zhàn)略方針。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)我國(guó)海外利益安全提出了新的具體要求。中國(guó)海外地質(zhì)資源安保，應(yīng)在“一帶一路”安全合作的總體框架內(nèi)實(shí)施。

一是要進(jìn)行海外地質(zhì)資源安全總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃重心在國(guó)內(nèi)、由內(nèi)向外輻射、網(wǎng)狀分布的海外安保機(jī)構(gòu)和力量體系化布局。

二是要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，軍隊(duì)牽頭，以軍掩民原則，從基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)程投送、能力建設(shè)、拳頭力量打造，以及民營(yíng)安保力量發(fā)展等方面入手，加速構(gòu)建中國(guó)海外地質(zhì)資源安保體系。

三是要加緊填補(bǔ)法制空白，建立和完善以軍民融合方式推進(jìn)軍事力量走出去的法規(guī)建設(shè)和制度安排。

四是要加強(qiáng)與全球和地區(qū)大國(guó)的戰(zhàn)略溝通與對(duì)話(huà)，建立健全軍事互信和危機(jī)管控機(jī)制，拓展上合組織、東盟10+1組織等多邊組織的安全合作范圍，建設(shè)性介入國(guó)際危機(jī)和地區(qū)沖突，加強(qiáng)對(duì)節(jié)點(diǎn)國(guó)家的安全援助力度，助其維持政治和社會(huì)穩(wěn)定，與其共同維護(hù)地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用安全。

（作者為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)博士研究生）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）