區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府的生態(tài)責(zé)任與協(xié)調(diào)作用

黃新穎　馬穎

【摘要】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益突出，使得發(fā)展不能健康持續(xù)。在此背景下，政府的職能與協(xié)調(diào)作用不僅能夠維持現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，而且還能營(yíng)造出新的、適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。文章通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中資源環(huán)境的變化成因，提出了政府必須擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任及相關(guān)舉措。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 生態(tài)責(zé)任 政府協(xié)調(diào)作用

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的改革也已進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡已導(dǎo)致諸多結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來(lái)，大大制約了整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的良好發(fā)展。在這種情況下，宏觀層面的優(yōu)化與調(diào)整必將促使各地不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生有規(guī)律的轉(zhuǎn)移，以平復(fù)各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡所造成的落差與矛盾。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于促進(jìn)發(fā)達(dá)與發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，可使地域產(chǎn)業(yè)梯級(jí)的設(shè)置、布局更為合理，并有利于優(yōu)化、升級(jí)。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所涉及到的問(wèn)題也廣泛而復(fù)雜①，產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)出前自身所存在的相關(guān)問(wèn)題將會(huì)被攜帶到承接地并進(jìn)一步形成新的問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生明顯的不適與影響—從生態(tài)因素講，這是制約產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移、并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的關(guān)鍵性問(wèn)題。但在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府的作用又是非常大的，在轉(zhuǎn)移企業(yè)與產(chǎn)業(yè)承接地生態(tài)環(huán)境的保持這兩者之間，政府應(yīng)當(dāng)是處于主導(dǎo)地位并能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的協(xié)調(diào)與主導(dǎo)作用的，而且在努力促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境也是政府理所當(dāng)然要承擔(dān)的責(zé)任。只有這樣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能成為一件利大于弊的好事，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并達(dá)到人民群眾的心理預(yù)期。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展及其對(duì)政府的要求

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形成與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之所以能夠發(fā)生，其動(dòng)因首先源自企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的最大化追求。隨著產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展與集聚，企業(yè)的技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、水、電等生產(chǎn)要素使企業(yè)成本上升，獲得的邊際收益也隨之遞減，企業(yè)的利潤(rùn)追求受到明顯阻滯。企業(yè)的利潤(rùn)受制于各種因素的影響，生產(chǎn)成本的降低則是利潤(rùn)上升的第一要素，企業(yè)通過(guò)將產(chǎn)業(yè)向相對(duì)落后區(qū)域的轉(zhuǎn)移即可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本的降低，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的提升。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷、生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)的變遷及產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變遷有關(guān)，政府通過(guò)宏觀調(diào)控、法律法規(guī)及相關(guān)政策的制定等，也能促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度、方式與效果。我國(guó)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就具有典型的代表性，②改革開(kāi)放初期的優(yōu)惠政策就吸引了規(guī)模宏大的外企投資，在我國(guó)制造業(yè)一步步發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，今天的產(chǎn)業(yè)水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模與當(dāng)時(shí)對(duì)外資企業(yè)的承接是分不開(kāi)的。而發(fā)生在目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則主要是指國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚化，企業(yè)利潤(rùn)的下降在所難免；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)逐步向中北部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)擴(kuò)張，由一線城市向二三線城市推移也就勢(shì)在必行。③

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府的生態(tài)責(zé)任。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右蚴瞧髽I(yè)對(duì)利潤(rùn)的最大化追求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的利益也往往被承接區(qū)域所看重，因而相對(duì)忽略其中的負(fù)面影響，這將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的關(guān)鍵性問(wèn)題。無(wú)疑，這一問(wèn)題將是政府所無(wú)法回避、且必須解決的問(wèn)題，也是政府在產(chǎn)業(yè)承接中所要承擔(dān)的責(zé)任。產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移至發(fā)展區(qū)域所產(chǎn)生的影響不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，最直接的影響就是對(duì)遷入地土地、水質(zhì)、空氣、植物等自然資源的消耗和對(duì)勞動(dòng)力、電力等人力物力資源的占用，尤其是對(duì)自然資源的消耗必將產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境的改變與破壞。但企業(yè)的逐利本性會(huì)讓他們有意忽略生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而政府的生態(tài)責(zé)任卻并不會(huì)因此而免掉，這也是全社會(huì)的共同需要和要求。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，政府要同時(shí)擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重責(zé)任，除了必要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政策責(zé)任、法律責(zé)任、得到責(zé)任和誠(chéng)信責(zé)任之外，還必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。首先，是政策責(zé)任，要通過(guò)制定相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)保證生態(tài)制度的供給，④并使企業(yè)明確自己的生態(tài)責(zé)任；其次，是宣傳教育責(zé)任，要通過(guò)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育而增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)保能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，同時(shí)追求對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而避免西方國(guó)家先污染、后治理的沉重教訓(xùn)；最后，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化責(zé)任，要以更大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略眼光推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府的協(xié)調(diào)作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于承接地的影響絕不是增加幾個(gè)企業(yè)單位這么簡(jiǎn)單，而是綜合與長(zhǎng)遠(yuǎn)的，一個(gè)新企業(yè)的鑲?cè)爰仁菍?duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的占領(lǐng)，同時(shí)也是消耗、干擾、破壞與改變；而且這種改變一旦超出可控、可調(diào)、可塑的極限，就將形成長(zhǎng)久性的惡性循環(huán)。因此，出于生態(tài)責(zé)任的考量，政府必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起到良好的協(xié)調(diào)作用，以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康及可持續(xù)發(fā)展，其中環(huán)境因素就是可持續(xù)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)之一。首先，政府應(yīng)通過(guò)對(duì)企業(yè)的合理選擇而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅影響到當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的效益上升與向好發(fā)展，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定都是一種理順與優(yōu)化。從廣義上講，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的整體均衡發(fā)展均是生態(tài)保持的重要組成部分，并不限于環(huán)境本身，所以，政府決不能以犧牲生態(tài)和諧來(lái)?yè)Q取純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，政府應(yīng)通過(guò)對(duì)資源配置的優(yōu)化來(lái)提高資源的利用率。資源利用是一次消耗的過(guò)程，也是對(duì)原有生態(tài)均衡的改變過(guò)程，而消耗的方式如何，則會(huì)影響到資源的利用效率及生態(tài)的和諧發(fā)展，優(yōu)化配置即是一種積極的促進(jìn)手段。政府可以通過(guò)宏觀調(diào)控避免不必要的資源閑置與浪費(fèi)，從而加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。⑤最后，政府應(yīng)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的適當(dāng)干預(yù)來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的“失靈”現(xiàn)象，在維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，避免生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)出現(xiàn)。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題分析

轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)自身存在的問(wèn)題。轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)自身之所以存在難以抹去的問(wèn)題，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律有很大關(guān)系。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然是以勞動(dòng)密集型到資本密集型再到技術(shù)密集型的梯度推進(jìn)規(guī)律而進(jìn)行的，當(dāng)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)到次發(fā)達(dá)地區(qū)再到欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，最初的產(chǎn)業(yè)投放只能是從勞動(dòng)密集型開(kāi)始，然后再以梯度規(guī)律逐步推進(jìn)，⑥這一過(guò)程最明顯的影響就是對(duì)承接地資源的過(guò)度消耗，環(huán)境破壞也就在所難免。其次，次發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，而只能以資源消耗型企業(yè)作為最初的產(chǎn)業(yè)引入對(duì)象，而資源消耗型企業(yè)也正因這些地區(qū)資源的廉價(jià)而得以謀取更大利潤(rùn)，這就為將來(lái)的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染埋下了禍根。最后，企業(yè)的趨利性也使企業(yè)缺乏必要的社會(huì)責(zé)任感，從而導(dǎo)致工業(yè)化生產(chǎn)中生態(tài)問(wèn)題較為嚴(yán)重。利潤(rùn)是企業(yè)的生命，對(duì)利潤(rùn)的過(guò)度追求往往使企業(yè)只顧自身利益和短期利益，并不情愿因環(huán)保投入而降低收益，社會(huì)責(zé)任感難以形成。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所造成的生態(tài)環(huán)境失衡。從表面上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)為追求邊際效益最大化而擴(kuò)張或轉(zhuǎn)移的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會(huì)與生態(tài)矛盾日積月累的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)在發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，這確實(shí)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)法避免的一個(gè)事實(shí)。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要以犧牲環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)的維持與營(yíng)造是完全可以進(jìn)行的，這需要我們對(duì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所造成的生態(tài)問(wèn)題要有充分的論證和應(yīng)對(duì)的預(yù)案。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因從表面看來(lái)是利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，實(shí)則是原產(chǎn)地各種資源緊張、競(jìng)爭(zhēng)加劇、成本上升、技術(shù)開(kāi)發(fā)受限所致。當(dāng)一家企業(yè)硬性鑲?cè)氪伟l(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)區(qū)域時(shí)，企業(yè)的開(kāi)辟目標(biāo)首先是針對(duì)資源而來(lái)，如尚未開(kāi)發(fā)利用的當(dāng)?shù)卦牧腺Y源，廉價(jià)的勞動(dòng)力及水電、土地資源等。這種開(kāi)辟的短期效益的確帶動(dòng)了就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但不可再生資源的過(guò)度消耗及其生產(chǎn)過(guò)程所造成的污染又會(huì)加重對(duì)現(xiàn)有資源的污染與浪費(fèi)，如水體污染、土壤污染、植被破壞等。如此一來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅沒(méi)有推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的衍生，反而加劇了資源的消耗及生態(tài)環(huán)境的污染，一旦超限，若要恢復(fù)原狀或恢復(fù)平衡與和諧，即便付出沉重代價(jià)，也將難上加難?？傊?，生態(tài)環(huán)境的失衡還是因?yàn)橘Y源供需的失衡，而資源供需的失衡必將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的失衡。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府協(xié)調(diào)的缺失與失當(dāng)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙方來(lái)講，企業(yè)方和承接方在思想意識(shí)上的認(rèn)識(shí)并不一致，甚至南轅北轍。成本優(yōu)勢(shì)及利潤(rùn)差別是企業(yè)的核心因素，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展則是當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)的希望與追求。但問(wèn)題的關(guān)鍵就在于，環(huán)境因素往往被企業(yè)所不顧是一種常見(jiàn)現(xiàn)象，因?yàn)槠髽I(yè)趨利性的特征會(huì)使它們不想承擔(dān)生態(tài)責(zé)任；但被政府部門所忽視就不正常了，這有違社會(huì)責(zé)任以及人民群眾的愿望要求，對(duì)于承接地區(qū)的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展也將貽害無(wú)窮。政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的協(xié)調(diào)缺失或失當(dāng)一般出于三個(gè)原因：一是重發(fā)展輕環(huán)保所致。二是整體規(guī)劃不合理所致。三是相關(guān)制度和法律不成熟，表現(xiàn)出對(duì)企業(yè)高污染、高耗能行為的無(wú)能為力或處罰不當(dāng)，使政府職能發(fā)揮大打折扣。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府作用的發(fā)揮

加強(qiáng)政府監(jiān)管作用以督促解決企業(yè)問(wèn)題。無(wú)疑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的任何企業(yè)都會(huì)將利益最大化作為核心追求，但相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)也往往被輕易忽略。企業(yè)經(jīng)營(yíng)靠的是市場(chǎng)機(jī)制與調(diào)節(jié)，而企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)則需要政府的行政干預(yù)、政策誘導(dǎo)或法律規(guī)范，⑦沒(méi)有政府的行政干預(yù)、政策誘導(dǎo)或法律規(guī)范，企業(yè)只會(huì)在利益追逐的道路上放縱奔跑，責(zé)任和義務(wù)更是無(wú)從談起，生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭受滅頂之災(zāi)。因此，政府部門必須擔(dān)負(fù)起對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管之責(zé)。

第一，行政干預(yù)。企業(yè)之于環(huán)境的問(wèn)題主要還是對(duì)生態(tài)平衡的改變甚至破壞，政府相關(guān)部門通過(guò)行政手段對(duì)之加強(qiáng)管理是一種最為直接的防治措施，比如對(duì)某些行業(yè)的準(zhǔn)入限制，對(duì)某些行業(yè)的嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)進(jìn)入行業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管等，都能對(duì)引入企業(yè)產(chǎn)生明顯的行政規(guī)范與管理作用，使企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)遵守環(huán)保規(guī)定，擔(dān)負(fù)環(huán)保責(zé)任。第二，政策誘導(dǎo)。政策誘導(dǎo)并不違反市場(chǎng)規(guī)律，但通過(guò)政策誘導(dǎo)卻可以使企業(yè)更好的在市場(chǎng)機(jī)制下健康運(yùn)轉(zhuǎn)。誘導(dǎo)非強(qiáng)制性，但誘導(dǎo)也非常有利于企業(yè)單位自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上擔(dān)起義務(wù)和責(zé)任。如政府通過(guò)行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、出口退稅等方式，在企業(yè)盈利不受太大影響的情況下，鼓勵(lì)企業(yè)維護(hù)生態(tài)環(huán)境。第三，法律規(guī)范。相比較而言，法律規(guī)范對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)的生態(tài)責(zé)任最為有力和有效，對(duì)企業(yè)所形成的約束作用也更大，以法律的威嚴(yán)促使企業(yè)法人必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)與環(huán)境責(zé)任。

發(fā)揮政府職能作用以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置。當(dāng)然，政府針對(duì)企業(yè)自身的監(jiān)管可以在一定程度上控制對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，但站在產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移大戰(zhàn)略的制高點(diǎn)上，對(duì)企業(yè)的局部治理僅是治標(biāo)不治本的淺層次治理。要想維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，政府必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局上進(jìn)行設(shè)計(jì)與安排，并在產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上營(yíng)造新的生態(tài)環(huán)境，保持新的生態(tài)平衡。這就需要政府充分發(fā)揮自身的職能作用，以服務(wù)型行政風(fēng)格參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

首先，政府要因地制宜，制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策。政府對(duì)于引入產(chǎn)業(yè)必須做出充分論證，必須將該企業(yè)作為本地產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等綜合因素中的一個(gè)和諧因素而融入，使該企業(yè)的融入不僅能夠完善本地的產(chǎn)業(yè)鏈條銜接與發(fā)展，對(duì)于本地的資源消耗、生態(tài)環(huán)境承受能力及人口容量等，都不會(huì)產(chǎn)生破壞性的改變，在促進(jìn)本區(qū)域工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，不至于影響第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并能夠帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)環(huán)境曾現(xiàn)出穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)的良好發(fā)展趨勢(shì)。其次，政府要完善產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局。完善的產(chǎn)業(yè)配套能使不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體之間相互作用，從而形成一個(gè)穩(wěn)定的、健全的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系是由無(wú)數(shù)條產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的，產(chǎn)業(yè)鏈將上、中、下游等企業(yè)關(guān)聯(lián)起來(lái)，促進(jìn)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。因此，政府要在引入新的產(chǎn)業(yè)時(shí)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套與設(shè)置，合理布局產(chǎn)業(yè)分配，使新舊產(chǎn)業(yè)都能相互連接，在彌補(bǔ)缺失的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的同時(shí)，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展起來(lái)。最后，政府要將資源分配與生態(tài)環(huán)境融入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，不因個(gè)別企業(yè)的過(guò)度與失調(diào)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈遭到破壞，進(jìn)而造成自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞與失衡。

制定綜合防治體系擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)保持需要綜合防治體系的建立，這是政府的責(zé)任，也是所有企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅要將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引入欠發(fā)達(dá)區(qū)域，也要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念、構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值觀帶到產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)。政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終目的就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)與小康社會(huì)的建成，如果因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而使人類生存的家園遭到破壞，就違背了政府為人民群眾謀取福祉的初衷。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之一，也是企業(yè)道德與企業(yè)之善的追尋。企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境自律、公布環(huán)境信息、落實(shí)治理措施、創(chuàng)新環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)等努力，不僅可以提高資源利用率、減少環(huán)境污染，還能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)，為建設(shè)自己美好家園而參與監(jiān)督與管理，通過(guò)向政府提出合理化意見(jiàn)和建議而增強(qiáng)政府生態(tài)責(zé)任，使政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)一體化及可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的兩個(gè)挑戰(zhàn)，⑧區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，卻在增大可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，只有將兩者更加緊密地聯(lián)系在一起，才能具備迎接挑戰(zhàn)的能力，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的相互融合與健康持續(xù)發(fā)展。

（作者分別為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）博士研究生、中國(guó)石油大學(xué)（華東）副教授，中國(guó)石油大學(xué)（華東）副教授；本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目和山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14CX04051B、14CJJJ09）

【注釋】

①⑥蔣滿元：“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的政府生態(tài)責(zé)任與生態(tài)政策選擇問(wèn)題探討”，《青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第5期，第11～15頁(yè)。

②③林冷梅，夏洪勝：“談區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策”，《商業(yè)時(shí)代》，2013年第26期，第125～127頁(yè)。

④⑦曹傳川：“政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用”，《黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)》，2008年第12期，第91～92頁(yè)。

⑤楊紅：“政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的生態(tài)責(zé)任與生態(tài)決策”，《市場(chǎng)論壇》，2007年第11期，第68～70頁(yè)。

⑧周珂，徐嶺：“我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展契機(jī)”，《人民論壇》，2011年第8期，第110～112頁(yè)。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）