消防戰(zhàn)士之“結(jié)”

張蕾

由于交通港航具有點多線長、社會性、涉外性和治安問題突出的特點，在交通公安部門的權(quán)責(zé)歸屬、管理機制和人事運行方面，一直存在理論與實踐、中央與地方、政府與企業(yè)、平行行政機構(gòu)之間的矛盾糾結(jié)。這是中國行政體制改革進(jìn)程中長期試圖打開但至今沒有完全疏通的一個結(jié)

“‘在’的還能在嗎？‘不在’的不能不存在?！?/p>

距離天津“8·12”事故現(xiàn)場大概100米處的躍進(jìn)路派出所，8月15日16點16分在官方微博寫下這樣的話。截至發(fā)稿日，官方尚未公布該派出所的具體傷亡人數(shù)。

拗口的微博引來網(wǎng)友的解讀。有人認(rèn)為該官微是在慨嘆，值班的民警還在嗎？即便他們犧牲了，精神永存。而財經(jīng)網(wǎng)編輯則解讀為：在現(xiàn)場的能活下來嗎？犧牲了的不能不被承認(rèn)??！

躍進(jìn)路派出所是天津港公安局的下屬派出機構(gòu)，其警員的編制和身份問題，與本次事故第一批抵達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行撲救的天津港公安局消防支隊一、四、五中隊成員類似，在轄區(qū)內(nèi)，他們具有各自專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，但他們多數(shù)屬于企業(yè)職工。天津港公安局在業(yè)務(wù)上接受天津市公安局指導(dǎo)，薪酬由天津港公司發(fā)放，人事權(quán)在交通運輸部公安局（亦即公安部14局）。

在事故發(fā)生前4天，現(xiàn)役的消防官兵傷亡情況陸續(xù)披露，但第一批進(jìn)入現(xiàn)場的天津港消防人員卻未被提及。引發(fā)輿論對“編外”消防員的關(guān)注。

所謂“編外”消防員，是相對于武警現(xiàn)役消防員而言。后者即為通常官方話語體系中的“消防官兵”，而對于前者，在政府文件和學(xué)術(shù)討論中，多被稱為“消防戰(zhàn)士”。

當(dāng)天津港公安局消防支隊成員的家屬們從四面八方趕到濱海新區(qū)。據(jù)家屬反映，他們跑遍了各個收治傷員的醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)武警現(xiàn)役編制的消防員家屬有專人負(fù)責(zé)對接，而他們卻不知道問誰。

截至本刊發(fā)稿時，在新聞發(fā)布會上，沒有天津港的人員出面解答問題。8月14日，天津市公安消防局局長周天稱，天津市消防總隊在8月12日晚10：50接到報警，11：06到達(dá)現(xiàn)場時，“天津港公安局消防支隊已經(jīng)在現(xiàn)場參與滅火了。”而據(jù)媒體報道，公安部消防局宣傳處副處長雷進(jìn)德稱，在事故現(xiàn)場進(jìn)行第一批救援的是“港務(wù)局碼頭的3個消防專職隊”，“這個是屬于企業(yè)的專職隊，這是在他們的管區(qū)，他們第一個去救援……企業(yè)專職隊什么時候到的，什么時候接到報警的，我們不清楚。”

天津港公安局消防支隊今次所面臨的尷尬局面，是港航公安局歷史和體制兩相交織的產(chǎn)物。

1971年8月，交通部公安局正式成立。國務(wù)院明確，交通部公安局在交通部和公安部的核心小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鐵道和水運的公安保衛(wèi)工作，對交通部直屬各港航單位實行統(tǒng)一的公安管理模式。成立伊始，“雙重管理”一直伴隨著交通公安系統(tǒng)的發(fā)展，只是在不同歷史階段，市場和行政利益訴求發(fā)生偏重變化，主導(dǎo)權(quán)問題也隨之搖擺。

中國全面改革開放后，港航公安的發(fā)展亦經(jīng)歷諸多變革。從1982年3月到1998年6月，交通部公安局的機構(gòu)設(shè)置、編制和職責(zé)曾有6次大的調(diào)整，平均不到3年即有一次大變動。

1985年3月，交通部、公安部聯(lián)合發(fā)布通知，明確提出，交通航運人民警察是國家警察的組成部分，是派駐交通港航的公安機關(guān)，列入國家公安機關(guān)序列。兩年后，交通部公安局開始與沿海港口所在地公安機關(guān)辦理下放交接工作，此時的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是以所在地公安局領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。

進(jìn)入市場經(jīng)濟高速發(fā)展的90年代，中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理，港口行政管理職能劃歸地方政府，港口企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的要求，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體。形成于計劃經(jīng)濟時代的“企業(yè)養(yǎng)公安”顯露弊端，矛盾關(guān)鍵節(jié)點在于，港航公安屬于國家行政執(zhí)法機構(gòu)，在編制定員、經(jīng)費投入、裝備建設(shè)、行使職權(quán)、干警管理、福利待遇等方面，受到企業(yè)利益的制約，當(dāng)時即出現(xiàn)了港航企業(yè)撤并公安機構(gòu)、減少公安編制、削減公安經(jīng)費、壓低干警待遇等現(xiàn)象。因為牽涉面大、利益復(fù)雜，港航公安改制的具體操作無法快速推行。

1995年8月21日，交通部公安局根據(jù)國務(wù)院19號文件精神和國家水運管理體制改革的總體要求，向交通部、公安部打報告，提出，港航公安體制改革的基本原則和方向是公安離企歸政。交通部經(jīng)過反復(fù)研究，并征求公安部的意見，原則同意交通公安體制改革方案，具體地說，就是改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由原來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，改成交通部公安局領(lǐng)導(dǎo)。

隨之而來是必須解決的經(jīng)費問題。1999年，交通部公安局向財政部申請“吃皇糧”，得到的回應(yīng)是，給予港航公安機關(guān)停止經(jīng)商辦企業(yè)一定的補貼。財政部發(fā)出903號文件，明確今后港航公安機關(guān)的行政性收費和罰沒收入一律就地上繳中央國庫，實行“收支兩條線”，所需的公安經(jīng)費納入國家財政預(yù)算，“視情給予補貼撥款”，但公安經(jīng)費仍然主要由各港航單位負(fù)擔(dān)。根據(jù)港航公安的相關(guān)資料，到2000年，“體制和經(jīng)費問題仍制約和困擾著港航公安工作的進(jìn)一步開展?！?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)后，長江港航公安完成了管理體制改革，政企分開，但沿海港口公安局、海事公安局和黑龍江航運公安局的黨政關(guān)系仍由所在港航單位管理，根據(jù)相關(guān)資料，“港航公安機關(guān)的管理體制仍未全面理順”。自2006年交通部體法司、公安局向交通部領(lǐng)導(dǎo)報送了交通公安體制改革思路和方案，以及2007年初向中央編辦提交了交通公安管理體制改革意見以來，交通部（后改為交通運輸部）、中央編辦、中央政法委、公安部、財政部等各部門始終在為改革方案討論、調(diào)研、征詢意見中。

天津“8·12”爆炸中犧牲或至今失蹤的“消防戰(zhàn)士”的家屬們知道，家里這些二十歲上下的孩子都是天津港的合同工。

塘沽人心里都明白，天津港是當(dāng)?shù)刈詈玫膯挝?，能進(jìn)入這里工作，無論是何種級別的待遇，說出去都是相對體面的，大小伙子當(dāng)上消防員，不失為一種驕傲。但家屬們也發(fā)現(xiàn)，除了普通消防員的待遇標(biāo)準(zhǔn)與隊長、教導(dǎo)員（一般為部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員，是天津港正式企聘人員）不同外，他們的工資為現(xiàn)金發(fā)放，大概為3000元上下，說是上了“三險”，卻沒有見過醫(yī)保卡，看病的單據(jù)直接拿回公司就能報銷。

根據(jù)港航史料，各港航公安機關(guān)實行合同制消防戰(zhàn)斗員制正式啟用于1992年10月，由交通部人勞司、公安局下發(fā)通知，目的是為了“較好解決消防隊伍的老齡化和進(jìn)出不暢等難題”。

《港口消防安全的中流砥柱——記天津港公安局消防支隊建隊 40?周年》（《水上消防》，2015年第一期）中指出，“從1975年到1988年，消防隊人員都是港口正式職工，大部分為復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，總體素質(zhì)比較高。1989年底，隨著改革開放的發(fā)展，企業(yè)用工制度也發(fā)生重大變化，大部分一線崗位員工為合同制職工，消防隊員也不例外，老隊員有的轉(zhuǎn)警，有的分配到單位，隊員全部為合同制消防隊員，天津港公安局消防隊即由現(xiàn)職公安干警和合同制農(nóng)村青年隊員組成?！?/p>

該文還提到，為了解決隊中年輕人不成熟的情況，“從1989年用工改制以后，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把培養(yǎng)并留住合同制骨干力量作為隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，從嚴(yán)格管理、思想教育、福利待遇、從優(yōu)待員入手，選好苗子重點培養(yǎng)，使他們逐步有了扎根港口消防事業(yè)的決心，現(xiàn)在全支隊合同制消防隊員骨干力量中，隊齡最長達(dá)十幾年，一般也有三五年。正因為有了這些骨干力量，天津港公安局消防隊伍才能成為港口消防中堅，才能在全市歷屆專職隊比武競賽中名列前茅。”

2014年第3期《水上消防》刊登的文章《港航消防戰(zhàn)斗員隊伍建設(shè)的主要問題及對策》指出，目前全國消防戰(zhàn)斗員普遍存在的問題：消防戰(zhàn)斗員年齡結(jié)構(gòu)配置不合理，文化素質(zhì)偏低;消防戰(zhàn)斗員思想不堅定，存在思想顧慮;消防戰(zhàn)斗員的工作能力不強、經(jīng)驗缺乏……根據(jù)這篇文章所言，消防戰(zhàn)斗及管理的方式和培訓(xùn)的體制，簡言之，在于專業(yè)化程度嚴(yán)重偏低。

8月16日，國務(wù)院總理李克強來到天津濱海新區(qū)爆炸現(xiàn)場。期間有記者詢問他消防“編外人員”之事，李克強總理答：“我們的英雄沒有編外，他們到現(xiàn)場明知危險，疏散了數(shù)十人，四十多人出來，對他們不論是消防官兵，還是非現(xiàn)役的消防職工，我們一視同仁。因為按照消防法，他們同樣履行消防的職責(zé)，他們犧牲了，就應(yīng)該給同樣的榮譽，對他們的家屬同樣的撫恤?！?/p>

在本次事故發(fā)生一周后的8月18日上午，官方公布的數(shù)字為遇難114人，失蹤57人。在確認(rèn)死亡的人員中，有32位港務(wù)消防戰(zhàn)士。