南非轉(zhuǎn)向“北京共識”的不平路

覃勝勇

12月2～5日習(xí)近平主席的南非之旅，相比11月29日赴法國出席氣候峰會(huì)以及隨后對津巴布韋的國事訪問，在日程安排上就充裕許多。早前國務(wù)委員楊潔篪在南非表示，習(xí)主席此訪及出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)，必將為開創(chuàng)中南關(guān)系新局面“注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力”。

自1998年建交以來，中國和南非經(jīng)過十多年的磨合，雙邊關(guān)系進(jìn)入了歷史最好時(shí)期，兩國元首僅今年就有5次會(huì)面。南非的自然和人力資源，與中國的資金、技術(shù)、企業(yè)和人才等互有需要、優(yōu)勢互補(bǔ)。2014年中南雙邊貿(mào)易額達(dá)到603億美元（中俄貿(mào)易額同期也才952.8億美元），中國對南非投資存量已達(dá)120億美元，南非也是非洲在華投資最多的國家。

面對難得的歷史性機(jī)遇以及華盛頓共識逐漸被摒棄的現(xiàn)實(shí)，北京共識開始成為南非執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參考模式之一。這一主流意識形態(tài)的轉(zhuǎn)型過程，是在怎樣的背景下發(fā)生的？

1990年，72歲的曼德拉出獄及非洲人國民大會(huì)（ANC，簡稱“非國大”）合法化之后，希冀在南非實(shí)施國有化的非國大骨干們發(fā)現(xiàn)，他們無法利用草根聲望，收回并重新分配國家被竊占的財(cái)富。

結(jié)束種族隔離條件的談判，分成兩個(gè)平行但經(jīng)常交織的方向進(jìn)行：一個(gè)是政治性的，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)，大部分的注意力自然落在曼德拉與國民黨領(lǐng)袖德克勒克備受矚目的政治高峰會(huì)上。后者為了盡可能保留更多權(quán)力，用盡一切辦法—把國家打散成一個(gè)聯(lián)邦，保證議會(huì)多數(shù)黨有否決權(quán)，在政府架構(gòu)中為每一個(gè)族群保留特定比例的職位—任何可以避免“單純多數(shù)統(tǒng)治”的方法，因?yàn)樗_信“單純多數(shù)統(tǒng)治”勢必帶來大規(guī)模的土地征收和企業(yè)國有化。

在政治協(xié)商中，曼德拉和他的首席談判代表西里爾·拉馬福薩幾乎全盤獲勝。與這些經(jīng)常充滿火爆場面的高峰會(huì)同時(shí)進(jìn)行的，是低調(diào)許多的經(jīng)濟(jì)談判，而代表非國大這方的主要是當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)新星、后來的總統(tǒng)姆貝基。隨著政治談判取得進(jìn)展，由南非精英組成的國民黨發(fā)現(xiàn)國會(huì)很快會(huì)落入非國大的掌控，于是傾注全部精力和創(chuàng)意在經(jīng)濟(jì)談判上。

南非的白人已無力阻止黑人接管政府，但對于保衛(wèi)在種族隔離統(tǒng)治下累積的財(cái)富，他們不會(huì)輕易放棄。在這方面的談判，德克勒克政府采取兩面策略。第一，援引如日中天的華盛頓共識所謂只有一種方式能管理經(jīng)濟(jì)的說法，把經(jīng)濟(jì)決策的主要層面—如貿(mào)易政策和央行—描述為“技術(shù)”或“行政”性質(zhì);然后，利用一系列的新政策工具—國際貿(mào)易協(xié)議、憲法創(chuàng)制和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃—把這些核心權(quán)力交給表面上公正的來自IMF、世界銀行暨關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）以及國民黨的專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和官員，就是沒有一個(gè)來自非國大的解放斗士。這是一套巴爾干化策略，但牽涉的不是南非的地理劃分，而是南非的經(jīng)濟(jì)。

在華盛頓共識所引導(dǎo)的南非社會(huì)轉(zhuǎn)型中，想重新分配土地？不可能。在最后一刻，談判代表同意在新憲法中增加一則保護(hù)所有私有財(cái)產(chǎn)的條款。這使土地改革實(shí)際上動(dòng)彈不得。想獲得免費(fèi)的艾滋病藥物，供應(yīng)給疫情以驚人速度蔓延的城鎮(zhèn)？這違反WTO的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范，因?yàn)榉菄笠言谖唇?jīng)公共辯論的情況下延續(xù)GATT而加入WTO。需要錢為窮人興建更多、更大的住宅，并為城鎮(zhèn)供應(yīng)免費(fèi)電力？抱歉，預(yù)算已被種族隔離時(shí)代的政府默默留下的龐大債務(wù)耗盡。想印制更多鈔票？去找種族隔離時(shí)代就已在位的央行總裁談。免費(fèi)供水給所有人？不太可能。擁有眾多南非國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究人員的世界銀行（自稱為“知識銀行”），已經(jīng)把與私人公司合作變?yōu)楣彩聵I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。提高基本工資以縮小種族隔離時(shí)代的收入鴻溝？行不通。早在選舉前就已輕松達(dá)成和簽署的8.5億美元的IMF協(xié)議承諾“工資管制”。別妄想不理這些承諾—任何擅自改變都將被視為國家不可靠的危險(xiǎn)證據(jù)，會(huì)導(dǎo)致貨幣崩潰、援助減少和資本外移。

結(jié)論是，南非已經(jīng)自由，但同時(shí)又變成俘虜;所有神秘難測的術(shù)語縮寫，都代表羅網(wǎng)的不同絲線，緊緊纏縛著新政府的肢體。

在種族和解初期，由于蘇東劇變與新自由主義在全球的盛行，非國大并未把握好華盛頓共識與津巴布韋國有化災(zāi)難之間的平衡點(diǎn)，反而在種種約束條件下，被動(dòng)采取了華盛頓共識中一些加劇不平等的政策，使現(xiàn)在南非的分裂達(dá)到像比弗利山莊和巴格達(dá)的程度。有人說，這個(gè)國家是經(jīng)濟(jì)改革與政治轉(zhuǎn)型斷裂的活見證：在政治上，南非人民擁有投票權(quán)、公民自由權(quán)和多數(shù)人統(tǒng)治，而在經(jīng)濟(jì)上，南非已超越巴西，成為世界上最不平等的社會(huì)。

長期以來，以華盛頓共識為指導(dǎo)的非洲經(jīng)濟(jì)遲遲沒有改觀，連南非自身也陷入增長瓶頸。許多人傾向于告別華盛頓共識，而參考北京共識。后者涵蓋國家積極參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)、不干涉內(nèi)政和中國特色社會(huì)主義等要素。2011年9月，金磚國家在第二屆國際競爭大會(huì)上簽署了《北京共識》，稱應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊是金磚國家的共同任務(wù)。

與過去南北對話中的華盛頓共識不同，中國在強(qiáng)化與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，不強(qiáng)迫非洲國家以改善人權(quán)等作為援助的先決條件，更不像西方國家建議的那樣要求非洲大陸實(shí)行新自由主義或經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃?；谶@一立場，有人認(rèn)為中國對非政策之所以成功，是因?yàn)橹袊贗MF在非洲推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗、華盛頓共識聲譽(yù)受損的情況下，向非洲提供了一個(gè)替代選項(xiàng)。

就中南關(guān)系而言，特殊性更多一點(diǎn)。過去10年，它主要受中國對南非豐富礦產(chǎn)資源的興趣主導(dǎo)。此外，中國的經(jīng)濟(jì)奇跡對南非人愈發(fā)展現(xiàn)了巨大的吸引力。新世紀(jì)以后，目睹中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，非洲大陸有越來越多的人開始研究中國改革開放以來的歷史。包括南非在內(nèi)，非洲已經(jīng)有十余個(gè)國家相繼建立起有中國企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)特區(qū)或工業(yè)園區(qū)。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，華盛頓共識就更受到南非執(zhí)政黨及專家學(xué)者的質(zhì)疑，而且南非政府也一直拒絕國企的進(jìn)一步私有化，故向北京靠攏，如2010年與中國簽訂全面合作的《北京宣言》。

自2013年起，南非調(diào)整政策，以使非洲在中南關(guān)系中處于更加有利的位置。這種調(diào)整還將持續(xù)。長期以來，作為非洲最發(fā)達(dá)的國家，南非以振興非洲大陸為己任，所以南非人希望中國成為實(shí)現(xiàn)其非洲復(fù)興夢想的伙伴。值得注意的是，即便近期中國經(jīng)濟(jì)的增速有所回落，但對南非來說，7%仍是一個(gè)可望不可即的速度。因此，多數(shù)南非人表示繼續(xù)看好中國經(jīng)濟(jì)，相信中國很快會(huì)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，南非政府也開始確立全面對華政策。

南非總統(tǒng)祖馬曾表示，南非能安然度過金融危機(jī)，很大程度上是由于南非從美歐等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)向中印等新興市場。他認(rèn)為，外界對于中西方制度孰優(yōu)孰劣，對于中國參與非洲事務(wù)有一些爭議，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型才是南非的當(dāng)務(wù)之急。

然而，由于南非中央政府的控制能力與治理能力的局限，北京共識目前尚難以引導(dǎo)南非及南部非洲其它國家的大發(fā)展，這也使得目前發(fā)展中國家在發(fā)展上的“共識”仍未定型。

有學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的成功顛覆了經(jīng)濟(jì)自由度與繁榮度正相關(guān)的傳統(tǒng)理論。但事實(shí)上，過去30多年中國一直在推行市場自由化改革，中國經(jīng)濟(jì)自由度也保持了年均1.5%的提升速度。而中國所推行的貿(mào)易自由化、對外資開放、富有競爭力的匯率、大規(guī)模儲(chǔ)蓄和經(jīng)常賬戶盈余等成就經(jīng)濟(jì)奇跡的政策，恰恰也是華盛頓共識的基石。中國通過提高經(jīng)濟(jì)自由度釋放了經(jīng)濟(jì)增長潛力的經(jīng)驗(yàn)告訴非洲，實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，是可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的。

因此，有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)成功和華盛頓共識相矛盾的說法，很大程度上把問題簡單化了，而且人為地把兩者引向沖突。這種非“東”即“西”的思維，過度強(qiáng)調(diào)了意識形態(tài)在非洲國家政策取向中的地位。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，中國確實(shí)提供了一種與非洲打交道的新方式，但并未向非洲提供一種迥異于華盛頓共識的經(jīng)濟(jì)增長模式。北京與華盛頓兩大共識之間有許多共通點(diǎn)，這或會(huì)有助于新共識的達(dá)成。