基層黨建的洛陽(yáng)實(shí)踐

郭振華 劉永剛

6月16日至18日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平來(lái)到貴州。在遵義，楓香鎮(zhèn)花茂村成為習(xí)近平離開(kāi)遵義會(huì)議會(huì)址后的第一站，農(nóng)村問(wèn)題無(wú)疑是習(xí)近平總書(shū)記此次調(diào)研考察的一個(gè)重頭。

不過(guò)，農(nóng)村問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，到底該怎么抓？什么才是重點(diǎn)？在考察中，習(xí)近平總書(shū)記也做出部署，“要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”。

今年6月《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的“仲祖文”署名文章稱，“農(nóng)村基層黨建只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前?！庇绕渚腿鎻膰?yán)治黨而言，農(nóng)村黨員3500萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的40%。這么龐大的黨組織和黨員隊(duì)伍，如果抓不好、管不嚴(yán)，又何談全面從嚴(yán)治黨？

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確表示，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。”

在基層黨建頻受中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的背景下，河南洛陽(yáng)是如何通過(guò)創(chuàng)新舉措，讓基層百姓更滿意的？

洛陽(yáng)高度重視基層黨建

6月中旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來(lái)到河南洛陽(yáng)，深入實(shí)地對(duì)基層黨建進(jìn)行采訪。在采訪中了解到，洛陽(yáng)市現(xiàn)有基層黨組織14955個(gè)，黨員403270名。

河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記陳雪楓告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，洛陽(yáng)市委高度重視基層黨組織建設(shè)工作，按照中央、省委有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，緊緊圍繞全市“一三七六”戰(zhàn)略布局，明確基層黨建工作重點(diǎn)，狠抓黨建責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作，為加快建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，并把洛陽(yáng)建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極、文化示范區(qū)、最佳宜居地、開(kāi)放創(chuàng)新城提供了堅(jiān)強(qiáng)的基層基礎(chǔ)保障。

據(jù)洛陽(yáng)市委組織部負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，洛陽(yáng)市按照中央、省委關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的精神和要求，以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)、后進(jìn)村（社區(qū)）整頓、社區(qū)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”、非公企業(yè)“典型培育”和黨建責(zé)任落實(shí)等工作為抓手，抓基層打基礎(chǔ)，抓難點(diǎn)顯亮點(diǎn)，取得了明顯成效。

基層為何干勁十足？激勵(lì)機(jī)制“很給力”

洛陽(yáng)市從保障村干部工作報(bào)酬入手，制定完善了一系列激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村干部工作積極性，提高工作水平。

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，洛陽(yáng)市按照村黨組織書(shū)記不低于本縣（市）區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平（農(nóng)民人均純收入的2倍）、村委主任不低于本縣（市）區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平的80%、“兩委”其他成員不低于本縣（市）區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平60%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在職村干部工作報(bào)酬進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，在職村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)平均提高至原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的2.4倍。這次調(diào)整，切實(shí)解除了基層干部工作的后顧之憂，激發(fā)了基層工作熱情和創(chuàng)造活力。

此外，洛陽(yáng)市還積極創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)村級(jí)組織和基層干部實(shí)行目標(biāo)管理，健全村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)與干事創(chuàng)業(yè)、工作業(yè)績(jī)相掛鉤的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，洛陽(yáng)市已經(jīng)在全市開(kāi)展了農(nóng)村干部星級(jí)化管理，以最早開(kāi)展這項(xiàng)工作的龍門(mén)鎮(zhèn)為例，一個(gè)村干部是否稱職，要看在生產(chǎn)、生活上為村民們辦了多少實(shí)事。而考核最直觀的結(jié)果就是看他得到了多少顆“星”。村干部每獲得一顆星，次年起月增加生活補(bǔ)貼50元，而考核不合格或工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，則會(huì)被“摘星”。

洛陽(yáng)市龍門(mén)鎮(zhèn)對(duì)干部實(shí)行“星級(jí)化管理”近五年來(lái)，不但調(diào)動(dòng)了干部隊(duì)伍的積極性，讓他們放心大膽地開(kāi)展工作，還保持了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，促使村級(jí)決策的連續(xù)性、合法性。目前已有13名村干部“晉升”到8顆星。不僅如此，為切實(shí)聯(lián)系群眾，龍門(mén)鎮(zhèn)黨委給每位黨員發(fā)放了“民情日志”，用來(lái)記錄工作中群眾反映的問(wèn)題和困難。

龍門(mén)鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉金輝說(shuō)，星級(jí)化管理不僅有利于村干部帶動(dòng)村民致富，還有利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍。

如何解決“最后一公里”問(wèn)題？村級(jí)便民服務(wù)站“很貼心”

對(duì)于老百姓而言，基層黨建就是要看到基層的黨員做了哪些實(shí)實(shí)在在的工作。

洛陽(yáng)市委組織部負(fù)責(zé)人表示，洛陽(yáng)市以基層民主科學(xué)決策、便民服務(wù)制度和機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)充分發(fā)揮黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的紐帶和橋梁作用，努力探索和創(chuàng)新有效的基層黨建工作形式和方法，不斷強(qiáng)化黨群干群聯(lián)系，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在市級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)試點(diǎn)——孟津縣白鶴鎮(zhèn)崔窯村采訪時(shí)看到，村便民服務(wù)站里電腦、復(fù)印機(jī)、電話等辦公用品樣樣齊全，宣傳手冊(cè)、辦事指南等一樣不少。該村村民范煥娥高興地對(duì)記者說(shuō)：“村里有了便民服務(wù)站，還配備了代辦員，現(xiàn)在俺們老百姓辦事在村里就能解決，基本不用往鎮(zhèn)里跑了，真是很方便！”

據(jù)悉，洛陽(yáng)市已累計(jì)投入資金1.1億元，建成農(nóng)村便民服務(wù)站點(diǎn)1344個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心184個(gè)； “兩委為主，聘任為輔”的服務(wù)隊(duì)伍逐步完善，各級(jí)經(jīng)費(fèi)投入模式初步形成，服務(wù)登記反饋、全程簽字、銷(xiāo)號(hào)服務(wù)等機(jī)制不斷健全。

民主科學(xué)決策方面，洛陽(yáng)市以“四議兩公開(kāi)”工作法為重要抓手，著力完善民主科學(xué)決策體系建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施方案》，對(duì)全市“四議兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)用進(jìn)行規(guī)范、深化和拓展，對(duì)涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體收益分配、農(nóng)村資源管理和農(nóng)民切身利益等17項(xiàng)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

什么是“四議兩公開(kāi)”？“四議”就是指：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”就是指：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

據(jù)了解，去年下半年以來(lái)，該市運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法解決項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題8300余件。

百姓遇難事怎么辦？手指一點(diǎn)就能解決

在新媒體時(shí)代，洛陽(yáng)市積極搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供便民服務(wù)，推進(jìn)黨員管理和聯(lián)系群眾工作。據(jù)悉，以“微博洛陽(yáng)”和“平安洛陽(yáng)”為代表的政務(wù)微博全面開(kāi)花，形成微博矩陣，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，傳遞正能量，弘揚(yáng)主旋律。

以洛陽(yáng)網(wǎng)百姓呼聲、110全城聯(lián)動(dòng)為代表的投訴平臺(tái)廣受群眾歡迎，發(fā)帖、報(bào)警、交辦，無(wú)論大事小事，均能在最短的時(shí)間內(nèi)得到相應(yīng)的答復(fù)。與此同時(shí)，各縣區(qū)也積極地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展黨員管理和聯(lián)系服務(wù)群眾工作。孟津縣通過(guò)建立“網(wǎng)上黨支部”、“網(wǎng)上黨?！?、流動(dòng)黨員QQ群等，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的管理。西工區(qū)著力全區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，以西工辦事處014社區(qū)為例，率先采用了“西工街道行政管理與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)”系統(tǒng)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，秉承“服務(wù)為本，統(tǒng)籌管理”的原則，以“一圖（一張全息地理信息圖）、兩網(wǎng)（政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)和民生服務(wù)網(wǎng)，）、三通（網(wǎng)絡(luò)政務(wù)通、居民社情通、辦事處行效通）、四中心（網(wǎng)格化管理信息中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政績(jī)效管理中心、便民服務(wù)中心）”為核心理念，落實(shí)網(wǎng)格黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、警務(wù)的信息化管理，為社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

龍門(mén)鎮(zhèn)徐屯村是洛陽(yáng)市最早推行政務(wù)微博的村，2012年7月微博開(kāi)通時(shí)，在當(dāng)?shù)仡H受關(guān)注。

“搞民情微博是逼出來(lái)的！”說(shuō)起推行微博，龍門(mén)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人介紹，以龍門(mén)鎮(zhèn)徐屯村為例，全村有村民3100多人，住進(jìn)龍安社區(qū)后，村民有不少生活、工作問(wèn)題需要解決。在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，徐屯村“@和諧龍安—徐屯”，成為該鎮(zhèn)的村級(jí)微博試點(diǎn)。村委工作動(dòng)態(tài)、生活服務(wù)、村民活動(dòng)等大事小事，都通過(guò)微博直播。

數(shù)據(jù)顯示，到2014年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.48億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到5.27億。全國(guó)很多地方黨委對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)可度已今非昔比。洛陽(yáng)，正是抓住了互聯(lián)網(wǎng)便捷的特點(diǎn)，及時(shí)地開(kāi)辟出了黨員服務(wù)百姓的快捷通道。

“老大難”問(wèn)題如何變成新亮點(diǎn)？管理創(chuàng)新是關(guān)鍵

記者在洛陽(yáng)市欒川縣三川村采訪時(shí)了解到：15年前，這里水、電、路三不通，村民連飯都吃不飽，是出了名的貧困村。如今，這里道路寬敞，新房林立，人均純收入由1300元增長(zhǎng)到6500元，成了遠(yuǎn)近聞名的“小康村”。

提起村子的變化，村黨支部書(shū)記段新寬感慨萬(wàn)分：“三川村擺脫貧困，從‘后進(jìn)’變‘先進(jìn)’，最重要的原因是緊緊跟隨上級(jí)黨委的指揮棒，認(rèn)真開(kāi)展后進(jìn)村整頓工作，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、村企共建、政策傾斜扶持等措施，抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍、謀發(fā)展，黨員帶頭，群眾支持，村里的各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上?！苯陙?lái)，洛陽(yáng)市基層黨建工作不斷推出創(chuàng)新舉措，努力朝著有特色、有亮點(diǎn)的方向穩(wěn)固推進(jìn)，一些基層的老問(wèn)題紛紛迎刃而解。

后進(jìn)整頓，“短板”變“亮點(diǎn)”。洛陽(yáng)市從2010年開(kāi)始系統(tǒng)整頓后進(jìn)村（社區(qū)）黨組織，經(jīng)過(guò)6年實(shí)踐探索，逐步建立完善了后進(jìn)村（社區(qū)）整頓的排查、轉(zhuǎn)化、考評(píng)和“回頭看”等機(jī)制，目前已持續(xù)開(kāi)展了7批、1256個(gè)后進(jìn)村（社區(qū)）的整頓提升工作，累計(jì)投入幫扶資金2.22億元，調(diào)整村（社區(qū)）“兩委”干部419名，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目745個(gè)，辦理惠民實(shí)事5669件，化解矛盾糾紛3959起。

通過(guò)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”工作的展開(kāi)，使社區(qū)建設(shè)更上一層樓。洛陽(yáng)市以規(guī)范組織機(jī)構(gòu)、發(fā)揮隊(duì)伍作用、健全制度規(guī)章、完善陣地設(shè)施、注重工作實(shí)效為重點(diǎn)，細(xì)化制定了社區(qū)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”3年創(chuàng)建目標(biāo)和組織、機(jī)制、保障、考核等7個(gè)方面39項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，建立完善了工作推進(jìn)、督導(dǎo)考核和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。自2012年11月以來(lái)，全市累計(jì)投入資金2.3億元，建成122個(gè)達(dá)標(biāo)社區(qū)和159個(gè)優(yōu)秀社區(qū)。目前，全市“優(yōu)秀社區(qū)”比例已達(dá)50%，2015年底將達(dá)到70%以上。

“大黨委”聯(lián)建，整合資源促黨建。洛陽(yáng)市提出通過(guò)全面推行社區(qū)“大黨委”制度，以雙向承諾、共駐共建、雙向評(píng)議為重點(diǎn)，整合資源，建設(shè)黨群服務(wù)中心，拓寬渠道，創(chuàng)新為民服務(wù)載體。目前，全市共建成“大黨委”示范點(diǎn)41個(gè)，2.8萬(wàn)多名黨員到社區(qū)報(bào)到。

典型培育，以點(diǎn)帶面出精品。洛陽(yáng)市通過(guò)靈活組建，集中掛牌，分級(jí)管理，培育亮點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)等做法，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，規(guī)范了市縣鄉(xiāng)三級(jí)管理權(quán)限，提升了非公企業(yè)黨建保障水平，發(fā)揮了非公企業(yè)黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。洛陽(yáng)市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洛陽(yáng)已建立非公企業(yè)黨組織3751個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨建工作全覆蓋。2014年以來(lái)，全市非公黨組織向企業(yè)提出合理化建議2600余條，開(kāi)展技術(shù)革新536次，為社會(huì)做好事6500余件，涌現(xiàn)出了普萊柯生物公司黨委、大張實(shí)業(yè)有限公司黨總支等一批優(yōu)秀非公企業(yè)黨組織，得到了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。