肖金成：“十三五”我國(guó)區(qū)域發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)

肖金成

在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化改革的雙重作用下，國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，相互之間的經(jīng)濟(jì)依存和互動(dòng)效應(yīng)逐步加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程步伐加快。

“十三五”期間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為改革開(kāi)放和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要手段，將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶將成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展與合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快

京津冀區(qū)域土地面積21.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)2.45%;常住人口一億多人，地區(qū)生產(chǎn)總值5萬(wàn)多億，是我國(guó)的政治、文化中心，是我國(guó)重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和合作的重要門戶，擁有全國(guó)最高密度的交通網(wǎng)絡(luò)，在我國(guó)交通運(yùn)輸體系中占有重要的地位。

建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，

在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏

京津冀區(qū)域從發(fā)展條件看，已經(jīng)具備了很好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，為了提升京津冀在世界、在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，京津冀各市應(yīng)以促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為總體目標(biāo)，樹(shù)立起共同發(fā)展、相互促進(jìn)的理念，把提升京津冀區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力視為自身必須承擔(dān)的重要任務(wù)，在壯大自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更多地關(guān)注區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

京津冀各地都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。京津承擔(dān)著率領(lǐng)京津冀參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)業(yè)分工層次與競(jìng)爭(zhēng)能力的任務(wù)，在追趕世界先進(jìn)國(guó)家水平、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高城市集聚和輻射能力、提高制造業(yè)總體水平、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品等方面需要邁出更大的步子。

河北各市一方面要大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以科技創(chuàng)新和京津的人才為依托，通過(guò)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，大幅度縮小與京津的經(jīng)濟(jì)差距，逐步實(shí)現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)鏈條的對(duì)接，不斷尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的機(jī)遇。

發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，

提升產(chǎn)業(yè)分工層次

京津冀各地具有不同的發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合理分工是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本前提，也是取得未來(lái)發(fā)揮持久優(yōu)勢(shì)的根本所在。要從區(qū)域整體發(fā)展的要求，確定每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具有城市特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在不同城市的主攻方向。目前京津冀產(chǎn)業(yè)合作主要以垂直型分工為主，即以一個(gè)或多個(gè)工業(yè)產(chǎn)品為核心建立相應(yīng)的與之互補(bǔ)、依附性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)合作，這是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作的主要方式。未來(lái)應(yīng)著力推動(dòng)這種垂直分工向垂直分工和水平分工并存過(guò)渡，并進(jìn)而向以水平分工為主轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

為提升京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)集中，要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，并探索多種集群發(fā)展模式。應(yīng)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家劃分主體功能區(qū)的要求，按照集中布局、集群發(fā)展的原則，確定這一區(qū)域的重點(diǎn)發(fā)展軸線，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域，構(gòu)筑城市發(fā)展與城市體系建設(shè)的整體框架。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，

提升整個(gè)區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

京津冀區(qū)域具有圍繞生產(chǎn)服務(wù)的研發(fā)和銷售服務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域合作中應(yīng)打造研發(fā)創(chuàng)新—加工制造—配套服務(wù)完整化價(jià)值鏈條。京津要加快向河北省輻射、擴(kuò)散資金、技術(shù)和人才要素，壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地。通過(guò)京津的科技研發(fā)與創(chuàng)新，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域電子信息、汽車及裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，壯大這些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將區(qū)域制造業(yè)高端產(chǎn)品推向全國(guó)和世界市場(chǎng)，提高京津冀參與世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口、城市密集的重要發(fā)展軸線，在全國(guó)“兩橫三縱”空間格局中占據(jù)重要地位。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括九省二市，從上至下分別為云南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江和上海，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

促進(jìn)空間布局合理化，

保護(hù)中上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境

長(zhǎng)江上游地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，居住人口眾多，保護(hù)環(huán)境成為重中之重。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并舉、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重的原則，把減少上游地區(qū)農(nóng)村人口作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，盡可能吸引他們就近到城市和城鎮(zhèn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移到中下游地區(qū)。要根據(jù)資源和環(huán)境承載力，合理確定上游地區(qū)城市規(guī)模，支持有條件的城市加快發(fā)展，提高對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。

發(fā)揮城市群的集聚力和輻射力

圍繞長(zhǎng)江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等超大城市，初步形成了長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。這幾大城市群已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平也比沿江其他地區(qū)明顯高出一個(gè)層次，是帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。要繼續(xù)發(fā)揮城市群的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)城市群的科學(xué)規(guī)劃，建立城市群的區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持城市群內(nèi)的各大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和輻射帶動(dòng)能力，中小城市提升產(chǎn)業(yè)功能和吸納能力、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)公共服務(wù)功能，增強(qiáng)城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口承載能力。

加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，

完善綜合交通運(yùn)輸體系

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要求加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大地帶，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，要求提高東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢通水平，擴(kuò)大中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為引導(dǎo)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局提供保障。

促進(jìn)陸海雙向開(kāi)放

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將充分發(fā)揮沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化向東開(kāi)放，加快向西開(kāi)放，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，要求統(tǒng)籌推進(jìn)沿海沿江港口建設(shè)，充分發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心的引領(lǐng)作用，加快國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為海陸雙向開(kāi)放創(chuàng)造交通先行條件。

打造珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶 ?構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局

2014年7月，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《規(guī)劃》劃定的范圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來(lái)賓、崇左7市，區(qū)域面積16.5萬(wàn)平方公里，2013年末常住人口5228萬(wàn)人。打造珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶是依托珠江-西江黃金水道打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶、謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于加快西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)區(qū)域合作、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展具有十分重要的意義。

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶

珠江—西江上接云貴，縱貫兩廣，是連接西南和華南的黃金水道。珠江—西江流域自然稟賦優(yōu)良、航運(yùn)條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿薮?，是珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、西南地區(qū)重要的出海大通道。

地處珠江—西江下游的珠三角地區(qū)開(kāi)改革開(kāi)放之先河，開(kāi)放度高、市場(chǎng)成熟、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)，形成了世人矚目的珠三角城市群。而廣西區(qū)位獨(dú)特、資源豐富、山水秀美、生態(tài)優(yōu)良、市場(chǎng)廣闊、潛力巨大。

規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)帶將廣州、南寧兩大核心城市連接起來(lái)，將珠三角和北部灣兩大城市群連接起來(lái)，將有力促進(jìn)東西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大地發(fā)揮廣東、廣西的潛力，使之成為橫貫我國(guó)南部的一條新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶。

促進(jìn)東西互動(dòng)，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展

中南西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，既有廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有像廣西、云南、貴州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，形成中南西南整個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，對(duì)于形成新的經(jīng)濟(jì)支撐帶至關(guān)重要。

近年來(lái)，以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作為平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的聯(lián)系與合作日益緊密。由于行政區(qū)的分割，不僅廣東、廣西區(qū)域發(fā)展差距較大，且珠三角地區(qū)與粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也很大。經(jīng)濟(jì)落差大，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，也不同程度地影響了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。廣西、云南、貴州少數(shù)民族居民較多，山大谷深，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多方面約束，迫切需要發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和帶動(dòng)。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效對(duì)接，深層次拓展區(qū)域合作，促進(jìn)流域上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

促進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)的

國(guó)際區(qū)域合作與次區(qū)域合作

不斷深化與東盟國(guó)家合作，推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放合作帶來(lái)了新的機(jī)遇。東盟各國(guó)與廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定程度的趨同性，互補(bǔ)性不強(qiáng)，而與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性。所以，國(guó)際區(qū)域合作的前提有賴于國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的加強(qiáng)。通過(guò)國(guó)際次區(qū)域合作，可與周邊國(guó)家及地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)，使合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

除上述戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)之外，配合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際區(qū)域合作的推進(jìn)，整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)、福建沿海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)的區(qū)域合作也將受到重視。值得一提的是，國(guó)內(nèi)次區(qū)域合作尤其是省份之間的合作與共同發(fā)展將成為“十三五”期間的重要話題。