完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系視野下家庭農(nóng)場相關(guān)法律問題研究

梁慶賓　馮艷玲

【摘要】文章通過對現(xiàn)有關(guān)于規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展的地方法規(guī)的文本進行分析，從家庭農(nóng)場的主體屬性、農(nóng)場主的資格準(zhǔn)入和家庭農(nóng)場的資本三個角度展開研究，認(rèn)為在主體屬性方面，應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場界定為家庭合伙；在成員準(zhǔn)入方面，應(yīng)當(dāng)放開對農(nóng)場主的資格限制，形成職業(yè)農(nóng)民的自由準(zhǔn)入機制；在家庭農(nóng)場的資本方面，應(yīng)當(dāng)健全涉農(nóng)資本的評估機制和體制，加大對農(nóng)場主的保護，使其得以放心進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場 法律主體 家庭合伙 職業(yè)農(nóng)民 資本

【中圖分類號】D913 【文獻標(biāo)識碼】A

家庭農(nóng)場，作為一個從歐美借鑒過來的概念，是指以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要主體之一，家庭農(nóng)場與原有 “細(xì)碎化”家庭經(jīng)營模式相比，在經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)方式、市場適應(yīng)性、抗風(fēng)險能力等方面，都具有明顯的優(yōu)勢，鼓勵和扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展就成為我國構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要政策選項之一。文章結(jié)合一些地方關(guān)于家庭農(nóng)場的規(guī)章制度，來探討家庭農(nóng)場主體的相關(guān)法律問題。

家庭農(nóng)場法律主體的性質(zhì)之辯

我國現(xiàn)有地方法規(guī)對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)的定位。從現(xiàn)有的一些地方法規(guī)的規(guī)定看，可以把注冊登記的家庭農(nóng)場歸為兩類：一是法人類主體。這類主體主要包括公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種形式。二是非法人類主體。這類主體主要包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)。

家庭農(nóng)場法律主體性質(zhì)辨析。同樣是家庭農(nóng)場，卻允許農(nóng)戶家庭在不同性質(zhì)的民事主體之間自由選擇組織形式，嚴(yán)重背離了法律對不同性質(zhì)的民事主體的內(nèi)在要求。應(yīng)當(dāng)說，我國現(xiàn)有的地方法規(guī)對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)的定位是混亂不清、定性不準(zhǔn)的。家庭農(nóng)場究竟是一個什么樣的法律主體，在理論上必須予以明確。正確定性，是保障家庭農(nóng)場對外開展經(jīng)營活動的需要，事關(guān)家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)這一根本問題，影響著家庭農(nóng)場債權(quán)人債權(quán)的切身利益。

我國一些地方之所以對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)的定位混亂、不準(zhǔn)確，究其根源，在于沒有認(rèn)真區(qū)分農(nóng)場與家庭農(nóng)場兩個概念之間的本質(zhì)區(qū)別。在歐美，根據(jù)法律屬性的不同，農(nóng)場分為公司類農(nóng)場、合伙類和家庭經(jīng)營類農(nóng)場三種組織形式。農(nóng)場是一個上位概念，家庭農(nóng)場是一個下位概念。農(nóng)場僅僅是經(jīng)營范圍的體現(xiàn)，公司、合伙與家庭經(jīng)營才真正代表著主體的法律屬性。我們?nèi)绻鲆暪?、合伙與家庭經(jīng)營在治理機構(gòu)、經(jīng)營決策、出資、債務(wù)承擔(dān)等方面的差異，想當(dāng)然地、人為地允許家庭農(nóng)場可以選擇性地登記為“個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶、公司和農(nóng)民專業(yè)合作社”等不同性質(zhì)的主體，不僅有失科學(xué)，也會在實踐中產(chǎn)生諸多不確定性和不可預(yù)見性，將危及家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，可謂“差之毫厘，謬以千里”。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場定性為家庭合伙類主體。

作為最古老的合伙形式，家庭合伙在社會發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。在生產(chǎn)力不甚發(fā)達的年代，家庭往往是重要的生產(chǎn)單位，承載著物質(zhì)資料的再生產(chǎn)重任。家庭成員基于共同的目的，相互協(xié)作，通過對家庭共有財產(chǎn)的使用，共同生產(chǎn)，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益，具備典型的合伙特征。即使在社會生產(chǎn)高度發(fā)達的今天，家庭合伙依然發(fā)揮著拾遺補缺的重要功能。與其他形態(tài)的合伙不同，對家庭合伙進行調(diào)整，往往需要把合伙法、婚姻家庭法、物權(quán)法中的有關(guān)規(guī)定，尤其需要把關(guān)于家庭共有財產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和物權(quán)制度中關(guān)于共有財產(chǎn)的規(guī)定結(jié)合起來。而家庭農(nóng)場，就具備了家庭合伙的基本特征。

第一，家庭農(nóng)場內(nèi)部成員之間有著共同的生活目的，他們之間雖然沒有簽署合伙協(xié)議，但他們之間卻基于緊密的親屬法上的身份關(guān)系和共同生活的目的，彼此之間具有強烈的信賴感，能夠以相互默契的方式參加共同經(jīng)營，又得以以同樣的方式分派盈利和虧損，起到“不是協(xié)議，勝似協(xié)議”的作用。

第二，家庭農(nóng)場用于經(jīng)營的財產(chǎn)，主要是家庭成員之間的共有財產(chǎn)。在共有財產(chǎn)的支配、利用和歸屬上，除非另有約定，否則，如果發(fā)生糾紛，就需要以家庭財產(chǎn)制度中的共同財產(chǎn)制度和物權(quán)制度中關(guān)于共有財產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來確定家庭成員彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第三，家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照上的家庭農(nóng)場事務(wù)執(zhí)行人，往往是這個家庭中被登記為戶主的家庭成員或這個家庭中被公認(rèn)為能力最強的家庭成員。因此，家庭農(nóng)場具有明顯的“家族式”管理特征。

第四，在家庭農(nóng)場的債務(wù)承擔(dān)上，由于家庭農(nóng)場是以家庭共有財產(chǎn)投資，收益也由家庭成員共同分享。同理，在家庭農(nóng)場的債務(wù)承擔(dān)上，就需要以家庭共有財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，這實質(zhì)上是要求家庭農(nóng)場成員對家庭農(nóng)場的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

市場準(zhǔn)入：家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格問題

家庭農(nóng)場是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。什么樣的“人”可以創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實質(zhì)上是一個市場準(zhǔn)入問題。許多地方如重慶、山東、襄陽等地實行了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，把家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為農(nóng)村居民。這種對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格要求，不管其出發(fā)點如何，已經(jīng)極大地限制了非農(nóng)村居民的進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域卻是不爭的事實，其合理性有待商榷。

農(nóng)村居民的資格要求具有極強的“身份”色彩，不利于我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成?！拔覈鴮嵭屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后， 市場競爭加劇， 小農(nóng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)營風(fēng)險進一步放大， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以給農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入保障”①?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。許多地方對家庭農(nóng)場主身份上的資格要求，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的要求是背道而馳的，帶有傳統(tǒng)二元制戶籍制度的消極烙印。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會化大生產(chǎn)的進一步發(fā)展，我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向職業(yè)農(nóng)民演進是大勢所趨。從職業(yè)農(nóng)民的身份屬性和流動性看，職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)與身份之間沒有的必然的聯(lián)系。勞動力是否愿意進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不是取決身份，而是取決于市場，是勞動力在社會化大生產(chǎn)內(nèi)在動力的驅(qū)動下，依據(jù)社會分工自然流動的結(jié)果。因此，我國未來職業(yè)農(nóng)民群體，一部分是由現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而成，另一部分就是從現(xiàn)有的擁有“城里人”身份的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化而來。進出自由應(yīng)當(dāng)是未來職業(yè)農(nóng)民的根本性特征?，F(xiàn)有的地方法規(guī)在家庭農(nóng)場經(jīng)營者身份上的限定，不利于其他產(chǎn)業(yè)部門的勞動者向農(nóng)業(yè)部門的流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化，妨礙著我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成。

放寬對家庭農(nóng)場主身份資格要求對于我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育、促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然需要把大量的原有農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。但怎么轉(zhuǎn)移，但依然需要一定數(shù)量的勞動力留在第一產(chǎn)業(yè)。但從市場規(guī)律的角度看，進入第一產(chǎn)業(yè)的勞動力不一定非要是原有的農(nóng)村人口，原有的城鎮(zhèn)居民也可自愿進入第一產(chǎn)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為職業(yè)農(nóng)民。因此，未來我國職業(yè)農(nóng)民群體的形成路徑應(yīng)當(dāng)是多樣的。具體路徑見我國職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑圖（圖一所示）。

圖1：我國職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑

就現(xiàn)階段而言，在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，如果放寬對家庭農(nóng)場主身份資格要求，允許有能力、有意愿、懂經(jīng)營、會管理的城鎮(zhèn)人口進入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為職業(yè)農(nóng)民，對于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義和推動作用。例如，由以色列工貿(mào)部及Maagad企業(yè)和福建省農(nóng)科院共同合作的“中以示范農(nóng)場”國際合作項目中，“農(nóng)場總投資8000萬元，是中國首個成套引進以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的國際合作項目?！雹?/p>

鼓勵和允許城鎮(zhèn)人口進入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實質(zhì)是引入社會資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊缺、提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和集約話水平有著重要作用。唯一需要管控的，是防止商業(yè)資本的逐利性對農(nóng)業(yè)的潛在威脅，保證社會資本真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是變相圈地。實踐中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了打著“招商引資”旗號鼓勵資本下鄉(xiāng)，迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的跟風(fēng)趨勢。

家庭農(nóng)場的資產(chǎn)

家庭農(nóng)場的資產(chǎn)，是家庭農(nóng)場用于生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場的資產(chǎn)主要由兩部分組成：一是農(nóng)場主的出資，即家庭農(nóng)場的注冊資本；二是家庭農(nóng)場成立后所借債務(wù)，即借入資本。二者之和構(gòu)成家庭農(nóng)場的投資總額。

家庭農(nóng)場的注冊資本。從商法的角度，家庭農(nóng)場出資人的出資方式可以是多種多樣的，可以用貨幣、實物、土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)等。但其中需要注意的是，如果家庭農(nóng)場以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的，只能是出資人自己通過承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，而不能以通過租賃等其他方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權(quán)出資。因為注冊資本屬于出資人的自有資本。而通過租賃等方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權(quán)，出資人僅僅有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)而沒有原土地承包經(jīng)營權(quán)人的承包權(quán)，不符合自有資本的含義。

依照一般法理，商事主體的出資一般需要量化為具體的金額，這就涉及到對家庭農(nóng)場出資人出資的資產(chǎn)評估問題。目前，從各地的相關(guān)規(guī)定看，對資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估規(guī)定不一，大都采取模糊方式處理的方法。如《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》規(guī)定：“家庭農(nóng)場按個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社舉辦的，其出資采用自行申報制；其他組織形式舉辦的，應(yīng)符合其登記所依據(jù)的法律法規(guī)?！?/p>

《衢州市家庭農(nóng)場注冊登記辦法》第八條規(guī)定：“家庭農(nóng)場申請工商登記的，應(yīng)當(dāng)向工商部門提交國家工商總局規(guī)定的申請材料”。

《江蘇省工商局關(guān)于充分發(fā)揮工商注冊登記職能做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》則規(guī)定：“家庭農(nóng)場申請工商登記，除需要向工商行政管理機關(guān)提交其選擇的市場主體類型工商登記應(yīng)當(dāng)提交的材料”。這其中雖未明示說明要求農(nóng)場主進行資產(chǎn)評估，但結(jié)合其他商事主體的相關(guān)法律規(guī)定，不難理解，實質(zhì)上還是有此要求的。

各地之所以這樣含糊處理，原因有二：第一，對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)定位錯誤所致；第二，目前，還缺乏一套有效的對涉農(nóng)資產(chǎn)進行評估的機制和體制。而這一點，恰恰是我們的政府部門今后應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。因為這將直接影響到家庭農(nóng)場成立后的融資擔(dān)保問題。

家庭農(nóng)場的借入資本。家庭農(nóng)場借入的資本，主要是通過租賃等方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權(quán)。由于土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性，農(nóng)場主對這類資本，只能享有使用、經(jīng)營和收益的權(quán)能而無處分的能力，包括把這類通過抵押的方式用來融資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和風(fēng)險性，需要在實踐中充分保護農(nóng)場主的利益，讓其能夠安心經(jīng)營。

其一，應(yīng)當(dāng)完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方收回投資的制度。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要投入大量的資本。這些資本，通常以新建附屬設(shè)施或為改良地力而投入的有益費用的形態(tài)存在。保證投資人收回投資，實質(zhì)上是鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方在土地上放心投資。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒日本民法典關(guān)于地上權(quán)制度的相關(guān)內(nèi)容，完善我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

筆者建議，對于為改良地力而投入的有益費用，立法應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以有益費用償還請求權(quán)。對于新建附屬設(shè)施，能夠取回的，應(yīng)當(dāng)在賦予地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以取回權(quán)的同時，適當(dāng)照顧地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出讓方的利益，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出讓方以時價購買權(quán)，以避免重復(fù)建設(shè)。對于不能夠取回的，應(yīng)當(dāng)在賦予地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以買取請求權(quán)，強制性地要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出讓方以時價購買，以避免因為拆除帶來的財富浪費。

其二，應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方以優(yōu)先權(quán)來穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土體利用關(guān)系。在各地出臺的關(guān)于家庭農(nóng)場的注冊管理辦法中，大都要求家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模達到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定。如《襄陽市家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊辦法（試行）》、《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》等要求家庭農(nóng)場的土地租期或承包期5年以上。有些地方規(guī)定要求的時間更長。但不管法定的土地租期或承包期是多長，總有期限屆滿之時。家庭農(nóng)場的土地租期或承包期屆滿后，如何保證家庭農(nóng)場經(jīng)營的穩(wěn)定性，就成為一個必須面對的問題。

因此，從穩(wěn)定土地利用關(guān)系的現(xiàn)實需要出發(fā)，筆者建議賦予家庭農(nóng)場主在同等條件下的優(yōu)先續(xù)租或承包的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)，是指農(nóng)場主作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，當(dāng)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限屆滿時，在同等條件下，享有與原土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方優(yōu)先簽訂流轉(zhuǎn)合同的權(quán)利。把優(yōu)先權(quán)納入土地承包經(jīng)營權(quán)制度中來，而不是簡單地交給土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)雙方通過流轉(zhuǎn)協(xié)議加以約定，是因為土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，把優(yōu)先權(quán)納入其中，使其具有物權(quán)的特性。根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的一般法理，將會對農(nóng)場主提供更有效的保護，更有利于在土地上形成穩(wěn)定的利用關(guān)系，解決農(nóng)場主們普遍擔(dān)心的土地流轉(zhuǎn)期限過短的擔(dān)憂。

結(jié)語

家庭農(nóng)場是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的重要經(jīng)營主體，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的迫切需要。由于相關(guān)法律制度的不完善，將會極大地限制約束家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營。我們需要進一步完善相關(guān)法律制度，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供制度支撐。

（作者均為廊坊師范學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部副教授；本文系2014年度河北省社會科學(xué)基金項目“河北省完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展家庭農(nóng)場若干法律問題研究”的階段性成果，項目編號：HB14FX013）

【注釋】

①周艷華，彭玉旺：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員的異質(zhì)性：問題與對策”，《人民論壇》，2013年第11期，第94頁。

②“中以合作打造福建家庭示范農(nóng)場”，《中國畜牧獸醫(yī)報》，2013年12月16日。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）