非正規(guī)就業(yè)勞動者人力資本提升路徑

趙鑫全

【摘要】當(dāng)前，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)由非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)共同組成。非正規(guī)就業(yè)勞動力就業(yè)規(guī)模超過2億 ，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)接近50%。這個群體較少的人力資本存量不僅阻礙了個人生活狀況的改善，而且加大了社會不同階層間的矛盾和沖突，影響社會的穩(wěn)定。從政府、企業(yè)以及非正規(guī)就業(yè)勞動者三個角度出發(fā)，分析提升非正規(guī)就業(yè)勞動者人力資本的困難及原因，有助于提出解決非正規(guī)就業(yè)問題的路徑。

【關(guān)鍵詞】非正規(guī)就業(yè) 教育培訓(xùn) 人力資本

【中圖分類號】F249.26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)由非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)共同組成。據(jù)統(tǒng)計，非正規(guī)就業(yè)勞動力就業(yè)規(guī)模超過2億，占就業(yè)比已超過60%，同時，對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也接近50%。

非正規(guī)就業(yè)勞動者主要產(chǎn)生于正規(guī)部門不規(guī)范的用工行為和非正規(guī)就業(yè)部門的就業(yè)，如臨時工、非全時工和派遣工等。農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)人員和個體從業(yè)人員構(gòu)成我國非正規(guī)就業(yè)勞動者主體。非正規(guī)就業(yè)勞動者的生活和就業(yè)呈現(xiàn)出高流動性特征，既充滿活力，又存在潛在的不安定因素。同正規(guī)就業(yè)勞動者相比，非正規(guī)就業(yè)勞動者平均文化水平較低，接受職業(yè)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會少，大多數(shù)只能依靠體力從事低技能崗位；往往擁有多重勞動關(guān)系，就業(yè)方式多樣，通常沒有勞動合同，隨時有終止的可能；就業(yè)目的主要為了生存，勞動報酬較低，缺少相應(yīng)的社會保障。非正規(guī)就業(yè)勞動者身陷“低技能—低收入”的困境，逐步成為社會和城市“邊緣人”。更加嚴(yán)重的是，較低的人力資本存量不僅阻礙了其個人境況的改善，制約了相關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展，而且放大了社會階層間的利益沖突，影響到了社會的和諧與穩(wěn)定。提升非正規(guī)就業(yè)勞動者的人力資本應(yīng)該是全社會共同關(guān)注的重要問題。

教育培訓(xùn)與非正規(guī)就業(yè)勞動力人力資本的提升

眾多研究認(rèn)為，教育培訓(xùn)是一種有組織、有計劃地增進(jìn)學(xué)員的知識和技能、改變學(xué)員的態(tài)度和觀念的活動，使學(xué)員發(fā)揮自身潛力從而提升工作績效。然而，在當(dāng)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的背景下，非正規(guī)就業(yè)勞動者的教育與培訓(xùn)卻面臨著重重困難，受教育權(quán)益遭到不同程度的損害，這是不合常理的。非正規(guī)就業(yè)勞動力過低的素質(zhì)使非正規(guī)就業(yè)者很難在就業(yè)中有優(yōu)勢。大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)勞動者在城市很難擁有穩(wěn)定就業(yè)，經(jīng)濟(jì)地位低下；缺少與城市居民交往的廣度與深度，導(dǎo)致城市的思想觀念以及生活方式很難對他們產(chǎn)生影響；其也難以成為城市文明體系的貢獻(xiàn)者。

相對于勞動力規(guī)模和物質(zhì)資本，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更為重要。人力資本在知識經(jīng)濟(jì)時代是一個涵蓋各個階層、各個領(lǐng)域的整體概念。當(dāng)前，正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)一同形成了我國完整的就業(yè)結(jié)構(gòu)，非正規(guī)就業(yè)勞動力群體理應(yīng)是人才群體重要的構(gòu)成部分。教育培訓(xùn)是“授之以漁”，因而對于人力資本的提升更重要。因此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)是維護(hù)和保障非正規(guī)就業(yè)勞動力的重要途徑。教育培訓(xùn)有利于促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)勞動者就業(yè)，增加收入，改善生活狀況；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加企業(yè)利潤；有利于實現(xiàn)社會平等，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步與發(fā)展。

我國非正規(guī)就業(yè)者教育培訓(xùn)的現(xiàn)實需求與社會各方的重視相比存在著明顯的差距。首先，針對非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)投入制度的缺失，導(dǎo)致了非正規(guī)就業(yè)勞動力人群教育培訓(xùn)需求總量與投入之間的矛盾日益尖銳。其次，政府針對非正規(guī)就業(yè)人群的培訓(xùn)，整體覆蓋面較窄。當(dāng)前，對于非正規(guī)就業(yè)勞動者的教育培訓(xùn)還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。一是與非正規(guī)就業(yè)勞動者相關(guān)的公益性教育培訓(xùn)項目少，培訓(xùn)內(nèi)容與實際需要有脫節(jié)。教育培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)需要不匹配。二是教育培訓(xùn)形式不科學(xué)。培訓(xùn)內(nèi)容更多流于基礎(chǔ)性知識的講解，缺少實訓(xùn)。培訓(xùn)的針對性和實效性不足。三是培訓(xùn)遷移效果較差。在教育培訓(xùn)后不足50%的學(xué)習(xí)內(nèi)容可以運(yùn)用在工作上，可以維持半年的不足30%，僅有10%左右內(nèi)容在一年之后能運(yùn)用。

政府在非正規(guī)就業(yè)勞動力人力資本提升中的角色與行為

公共產(chǎn)品指能為大多數(shù)人共同享用或消費的產(chǎn)品或服務(wù)。私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品在性質(zhì)上是不同的。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，一般由政府或社會團(tuán)體提供。私人產(chǎn)品指企業(yè)或個人借助市場而提供的產(chǎn)品與服務(wù)，具有效用上的可分割性，消費上的競爭性和受益上的排他性。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間。如果教育偏于私人產(chǎn)品特征，產(chǎn)品的提供將依賴于市場，教育費用主要由個人和家庭承擔(dān)；如果教育偏于公共產(chǎn)品特征，產(chǎn)品的提供將依賴于政府，教育費用主要由政府承擔(dān)。

學(xué)者燕曉飛認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)勞動者的教育培訓(xùn)更具有“公共性”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征。其一，對弱勢群體教育培訓(xùn)具有重大的外部效益。在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展極不平衡的現(xiàn)階段，教育需要承擔(dān)“社會調(diào)適”和“社會更新”雙重職能。非正規(guī)就業(yè)勞動者群體數(shù)量巨大、分布的區(qū)域和行業(yè)廣泛。非正規(guī)就業(yè)勞動力的人力資本的提高對我國社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。因此，國家、企業(yè)和個人在對非正規(guī)就業(yè)群體的教育培訓(xùn)上都應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要角色。其二，伴隨社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)勞動力教育培訓(xùn)的公共屬性不斷提升。因為，教育產(chǎn)品的屬性并非一成不變，動態(tài)來看，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平越高，教育產(chǎn)品的公共屬性越強(qiáng)。教育需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)交叉概念，具有雙重內(nèi)涵。較高水平的人力資本成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求時，國家整體的教育機(jī)會需求與個人的教育培訓(xùn)需求便會有效重合。此時，公民接受教育的權(quán)利應(yīng)該得到國家的保障，例如，為社會弱勢群體舉辦的特定的職業(yè)技能培訓(xùn)。非正規(guī)就業(yè)勞動力群體的教育培訓(xùn)的“準(zhǔn)公共性”決定了其供給方式的“準(zhǔn)公益”性質(zhì)。因此，政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，通過運(yùn)用宏觀政策調(diào)控市場供給以及提供相應(yīng)的教育培訓(xùn)產(chǎn)品，均衡非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)現(xiàn)實需要。

政府可以作為主辦方，委托社會機(jī)構(gòu)對非正規(guī)就業(yè)勞動力群體進(jìn)行培訓(xùn)，也可以購買服務(wù)等方式委托社會機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的培訓(xùn)課程?？梢圆扇∝斦鲑Y補(bǔ)貼與勞動者適當(dāng)承擔(dān)相結(jié)合的辦法，保證社會培機(jī)構(gòu)合理獲益。同時也可利用獎勵等激勵手段，調(diào)動相關(guān)培訓(xùn)受委托方的積極性。在瑞典、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家，“政府購買培訓(xùn)成果”機(jī)制取得了很好的效果。非正規(guī)就業(yè)勞動者接受到專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)，同時獲得了某種資格認(rèn)證，從而增加了其在市場求職時的籌碼。因此，通過“政府購買培訓(xùn)成果”機(jī)制將職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)活動相結(jié)合是非正規(guī)就業(yè)勞動者人力資本提升的重要途徑。

政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同各方著力于培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，提升非正規(guī)就業(yè)勞動者培訓(xùn)的積極性。隨著社會快速的變遷和信息科技的發(fā)展，各類型的職業(yè)教育培訓(xùn)方式也要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，促使非正規(guī)就業(yè)勞動者都有動力和機(jī)會接受培訓(xùn)。政府應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，同時加強(qiáng)與各方的溝通，加強(qiáng)監(jiān)管。培訓(xùn)內(nèi)容一方面要注重基本的文化素養(yǎng)，了解國家勞動政策法規(guī)，從而更好更快地融入工作和生活環(huán)境；另一方面著重于非正規(guī)就業(yè)勞動者縮減就業(yè)和工作轉(zhuǎn)換的時間，學(xué)習(xí)和掌握必要的通用技能，提高其工作期間的穩(wěn)定性。培訓(xùn)使非正規(guī)就業(yè)勞動者不僅在學(xué)習(xí)能力和工作能力方面，而且在尋求自我發(fā)展能力方面都有所提升。

政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)勞動者的權(quán)益保護(hù)。政府可以從三方面入手，一是提高勞動合同簽約率，充分利用《勞動合同法》，提高非正規(guī)就業(yè)勞動者就業(yè)穩(wěn)定性；二是合理穩(wěn)步提高非正規(guī)就業(yè)勞動者的工資及福利待遇；三是逐步將社會保障制度覆蓋到非正規(guī)就業(yè)勞動者，并逐步有計劃地提高保障水平。

企業(yè)在非正規(guī)就業(yè)勞動力人力資本提升中的角色與行為

當(dāng)前，企業(yè)培訓(xùn)非正規(guī)就業(yè)勞動力缺少動力。由于非正規(guī)就業(yè)勞動者素質(zhì)參差不齊、穩(wěn)定性差、對企業(yè)的忠誠度低，同時與正規(guī)就業(yè)勞動者比，工作環(huán)境、薪金水平、勞動關(guān)系約束等差異過大，降低了非正規(guī)就業(yè)勞動力工作滿意度。一方面非正規(guī)就業(yè)勞動者對待工作敷衍了事，流動性高等狀況，這樣便形成了惡性循環(huán)；另一方面這種狀況進(jìn)而反過來影響企業(yè)對非正規(guī)就業(yè)勞動力培訓(xùn)投入的動力。

學(xué)者劉軍麗研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)非正規(guī)就業(yè)勞動力的阻礙因素分別來自外部和內(nèi)部。內(nèi)部的影響因素包括企業(yè)培訓(xùn)資源的供給、企業(yè)的培訓(xùn)預(yù)期制約、非正規(guī)就業(yè)勞動力的影響等等。當(dāng)企業(yè)面對市場激烈的競爭時，舉辦非正規(guī)就業(yè)勞動力的培訓(xùn)，其培訓(xùn)成本勢必會增加。培訓(xùn)后，非正規(guī)就業(yè)勞動力素質(zhì)的提升，也可能導(dǎo)致其流動加快，反而致使企業(yè)培訓(xùn)的人才流失。同時，企業(yè)內(nèi)部正規(guī)勞動力也可能視非正規(guī)勞動力為潛在的崗位競爭者，從而反對對非正規(guī)就業(yè)勞動力進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)前，企業(yè)外部機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)課程，在師資、環(huán)境、硬件、培訓(xùn)位置、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容等方面與實際需求差距較大。因此，有資源和能力的企業(yè)自己完成相關(guān)培訓(xùn)，而沒有資源和能力的企業(yè)則選擇放棄，很少選擇外部培訓(xùn)課程。同時，由于缺少來自政府的支持，影響了企業(yè)內(nèi)外部培訓(xùn)主體的互補(bǔ)與合作。當(dāng)企業(yè)外部培訓(xùn)供給不足，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)培訓(xùn)需求時，企業(yè)必須要追加培訓(xùn)投資，完善培訓(xùn)資源。但是，企業(yè)基于自身實力的限制、企業(yè)對利潤的追求和成本收益等的考量，企業(yè)對非正規(guī)就業(yè)勞動力培訓(xùn)的投入動力不足。

企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模、性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)實力的不同，采用不同的培訓(xùn)提供方式。一方面，國家事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的大、中型企業(yè)等，企業(yè)可以承擔(dān)起非正規(guī)就業(yè)人員的培訓(xùn)。因為這類用人單位通常設(shè)有職業(yè)培訓(xùn)中心，具有完善的培訓(xùn)設(shè)施和場所，比較雄厚的培訓(xùn)資金、較為豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗和較強(qiáng)的培訓(xùn)師資等優(yōu)勢。對于這類用人單位和部門，關(guān)鍵是如何將正規(guī)就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員同等對待，公平分享培訓(xùn)機(jī)會和高質(zhì)量的培訓(xùn)課程。政府可以通過法律、法規(guī)強(qiáng)制實行；也可以根據(jù)培訓(xùn)實效給予一定的資金補(bǔ)貼以提高它們對非正規(guī)就業(yè)勞動力培訓(xùn)投資的積極性。另一方面，經(jīng)濟(jì)實力較弱的中、小以及微型企業(yè)的非正規(guī)就業(yè)人員的培訓(xùn)可以采用多種方式。一是由各行業(yè)協(xié)會提供。可采用行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌與企業(yè)集資相結(jié)合舉辦非正規(guī)就業(yè)者的培訓(xùn)，及籌集資金來源。也可以由政府部門根據(jù)培訓(xùn)效果給予的補(bǔ)貼；二是政府提供。在沒有行業(yè)協(xié)會的情況下，政府必須擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)的實施者，政府可以向非正規(guī)就業(yè)人員發(fā)放補(bǔ)貼，由其自由選擇社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；三是企業(yè)提供。鼓勵企業(yè)以內(nèi)部“師傅帶徒弟”等傳統(tǒng)方式培訓(xùn)非正規(guī)就業(yè)勞動者，政府可以根據(jù)培訓(xùn)實效對企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼和獎勵。

企業(yè)作為非正規(guī)就業(yè)者的用工方，充分地了解培訓(xùn)的實際需求，可合理安排培訓(xùn)時間和內(nèi)容，同時作為非正規(guī)就業(yè)者素質(zhì)與工作能力提升后的主要受益方，應(yīng)當(dāng)成為非正規(guī)就業(yè)勞動力專用技能培訓(xùn)的主要責(zé)任方。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加培訓(xùn)時間的機(jī)動性。非正規(guī)就業(yè)勞動者的工作時間差別較大，有不同時段的工作方式。企業(yè)可以靈活設(shè)定培訓(xùn)時間，確保有培訓(xùn)需求的勞動者獲得培訓(xùn)機(jī)會。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加培訓(xùn)周期的靈活性。非正規(guī)就業(yè)勞動者的工作經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)、教育年限和技能層次等存在著較大差異，企業(yè)在培訓(xùn)周期設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)充分考慮培訓(xùn)內(nèi)容本身和以上因素。研究發(fā)現(xiàn)，7～15天的培訓(xùn)通常效果最佳。但企業(yè)還需考慮以下方式的結(jié)合：定點授課和自學(xué)輔導(dǎo)授課相結(jié)合，大班授課和小班授課結(jié)合，短期班和長期班結(jié)合等。再有，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加培訓(xùn)產(chǎn)品的多樣性。相同的培訓(xùn)內(nèi)容，對于不同成長經(jīng)歷，不同性別，不同年齡段的人來說，接受的難度和效果是有差異的，企業(yè)可以采用跟蹤式個性化就業(yè)培訓(xùn)。

個人在非正規(guī)就業(yè)勞動力人力資本提升中的角色與行為

非正規(guī)就業(yè)勞動者人力資本提升的自我投資能力弱。在政府與企業(yè)投入不足的情況下，合理利用社會資源，將非正規(guī)就業(yè)勞動者引入市場化的教育培訓(xùn)是一種必然的選擇。但現(xiàn)實是，非正規(guī)就業(yè)勞動者應(yīng)對日?；拘枨蠛螅钦?guī)就業(yè)者基本無力支付培訓(xùn)所需，培訓(xùn)的潛在需求無法轉(zhuǎn)換成有效需求。其收入水平相對于市場化的教育培訓(xùn)價格不匹配，從而大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者沒有能力越過職業(yè)培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門檻”。非正規(guī)就業(yè)勞動力教育培訓(xùn)的預(yù)期收益低于培訓(xùn)投入，職業(yè)培訓(xùn)的“預(yù)期收益”不明朗也構(gòu)成對個人人力資本投資的約束。在當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境下，非正規(guī)就業(yè)勞動者在市場上主要擔(dān)當(dāng)出賣“苦力”的角色，工資的決定因素主要依賴于勞動數(shù)量和勞動強(qiáng)度，培訓(xùn)后勞動技能的提升并不能帶來明顯的增收。非正規(guī)就業(yè)勞動者教育培訓(xùn)的附帶成本過高影響了人力資本自我提升的積極性。相關(guān)調(diào)查顯示，勞動力培訓(xùn)后的辦證和鑒定費用有的高達(dá)數(shù)百元之多，由此影響了勞動者對參與培訓(xùn)的主動性和積極性，使得人們寧愿繼續(xù)尋找低薪工作也不愿意進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，這與政府免費或低費培訓(xùn)的政策取向顯然是完全沖突的。

正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)勞動者的工作績效差異顯著。研究發(fā)現(xiàn)，正規(guī)就業(yè)勞動者工作崗位穩(wěn)定，擁有正式的勞動合同，知識技能不易被替代，職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷豐富，工作信心相對較高，從而在工作中有較好的業(yè)績表現(xiàn)。而非正規(guī)就業(yè)勞動者在企業(yè)不被重視，薪金報酬、福利保障等待遇都與正規(guī)就業(yè)勞動者存在較大差異，降低了其對企業(yè)的歸屬感，從而導(dǎo)致較低的工作績效。

非正規(guī)就業(yè)勞動者應(yīng)當(dāng)做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。解決溫飽和生存是低層次的工作需求，而自我發(fā)展和自我實現(xiàn)則是更高層次的工作需求。非正規(guī)就業(yè)勞動者應(yīng)該以正確的工作態(tài)度和工作價值觀，獲取企業(yè)認(rèn)可。然后，通過職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)化工作技能，加強(qiáng)自我發(fā)展的能力。非正規(guī)就業(yè)勞動者應(yīng)不斷提升工作信心。企業(yè)提升員工工作績效和工作信心的重要策略則是職業(yè)培訓(xùn)。密集的高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)課程可以加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)勞動者對工作環(huán)境的調(diào)整適應(yīng)，快速提升其工作技能，從而使非正規(guī)就業(yè)勞動者通過增強(qiáng)工作信心大大提升工作績效。非正規(guī)就業(yè)勞動者還需要不斷強(qiáng)化對環(huán)境的調(diào)整適應(yīng)能力。由于工作環(huán)境變化較大，非正規(guī)就業(yè)勞動者的穩(wěn)定性較弱。企業(yè)可以通過輪崗制度，增強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)勞動者工作崗位的適應(yīng)性和未來就業(yè)競爭力。

人力資本存量偏低，是非正規(guī)就業(yè)群體生活水平和工作績效整體不高的根本原因。因此，通過教育培訓(xùn)提升其人力資本存量就成為改變非正規(guī)就業(yè)勞動者困境的重要路徑。我們應(yīng)該立足我國的實際國情，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素，在相關(guān)管理、經(jīng)濟(jì)以及教育培訓(xùn)等理論指導(dǎo)下，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗設(shè)計針對非正規(guī)就業(yè)群體的教育培訓(xùn)模式。其關(guān)鍵點在于綜合考慮政府、企業(yè)和勞動者個體三方的支付能力和收益情況，通過權(quán)責(zé)劃分實現(xiàn)各自精準(zhǔn)定位，優(yōu)勢互補(bǔ)，努力做到三者之間的良性互動。

（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）

責(zé)編 / 張曉