城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)人口發(fā)展趨勢(shì)展望

張建省

【摘要】人口是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)資源，農(nóng)業(yè)人口遷移的進(jìn)程與路徑直接影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在轉(zhuǎn)型階段，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和分析其發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的體制改革提供理論支持。文章探討了研究我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)現(xiàn)狀，并分析了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)人口發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 人口遷移 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】S-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織正在處于由工業(yè)化中后期進(jìn)入工業(yè)化后期的階段，與此相伴的是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。自1996年以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)，1995年我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重為29.04%，截至2013年年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重為53.73%，上升了24.6個(gè)百分點(diǎn)，隨著城鎮(zhèn)化節(jié)奏的加速，掌控好農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的方向、結(jié)構(gòu)、速度和質(zhì)量，成為城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的根本保證。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

截至2011年年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，從改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在逐漸增速，應(yīng)該說(shuō)我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删?，但以土地等物為本、追求?shù)量的粗放式發(fā)展思路已經(jīng)與現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能合拍，新型城鎮(zhèn)化是以質(zhì)量為核心，以人的城鎮(zhèn)化為特征的。

由增長(zhǎng)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。我國(guó)前一階段的城鎮(zhèn)化以要素簡(jiǎn)單聚集和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有形成是重要原因，使得我國(guó)在城鎮(zhèn)化初期重視城鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能，忽視了消費(fèi)功能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)遵循自身發(fā)展規(guī)律，重視生產(chǎn)要素的合理配置和使用效率，由增長(zhǎng)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在此背景下，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是艱巨的任務(wù)。2013年年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)歷史意義。

農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。從以人為本的角度出發(fā)，人的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化不能單一理解為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，不是農(nóng)民工聚集化，不是商品房化，而是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。市民化是城鎮(zhèn)化的根本。缺乏市民化的城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化，也是沒(méi)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化的根本要求為建設(shè)民主型的城鎮(zhèn)化，必須滿足城鎮(zhèn)化的消費(fèi)、生活需要。2001年到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)征地面積的年增長(zhǎng)率比城鎮(zhèn)人口的年增長(zhǎng)率超過(guò)5%，中央十八大報(bào)告第一次明確提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的概念之后，出現(xiàn)了較多關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究，普遍被大家接受的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涵義為：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上社會(huì)身份和權(quán)力也同時(shí)向城鎮(zhèn)戶籍居民轉(zhuǎn)變，獲得與城鎮(zhèn)居民一致的城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利，全面參與城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融。概而言之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市獲得工作后還應(yīng)平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)服務(wù)，以致終獲得永久居住身份而成為城市市民，這才是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)所在。

城鎮(zhèn)化不是“商品房化”和“農(nóng)民工聚集化”，滿足城鎮(zhèn)的消費(fèi)、生活需要，建設(shè)民生型城鎮(zhèn)化才是我國(guó)城鎮(zhèn)化的根本要求。適度、健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，反之，滯后城鎮(zhèn)化、超前城鎮(zhèn)化等城鎮(zhèn)化的病態(tài)狀態(tài)會(huì)造成城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、城鄉(xiāng)對(duì)立等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。工業(yè)化、非農(nóng)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了初步城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又促進(jìn)工業(yè)化、非農(nóng)化、經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，也推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、公共設(shè)施、教育醫(yī)療等資源要素均衡配置，是提高居民生活質(zhì)量的民生型城鎮(zhèn)化的最終形態(tài)，實(shí)現(xiàn)它的前提是城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不能差距過(guò)大，大馬拉小車與小馬拉大車都是動(dòng)力與對(duì)象不匹配的體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志。上文提到，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并不僅僅意味著將農(nóng)業(yè)戶口改為城鎮(zhèn)戶口，而是包含著多方面的豐富內(nèi)涵。它是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，戶籍、政治權(quán)利、社會(huì)保障等方面逐步與城鎮(zhèn)居民一致，并在文化教育、生活方式、心理歸屬等方面逐步融入城市的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程有很多新的特征和內(nèi)涵。目前，國(guó)家層面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市概括為人的城鎮(zhèn)化，總結(jié)為新型城鎮(zhèn)化，其主要標(biāo)志和發(fā)展路徑也越來(lái)越清晰。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。在各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字中顯示的城鎮(zhèn)常住人口中包括大量的進(jìn)城轉(zhuǎn)移人口，他們確實(shí)在城鎮(zhèn)就業(yè)甚至長(zhǎng)期居住，但其戶籍并沒(méi)有轉(zhuǎn)移改變，仍然是農(nóng)業(yè)人口，對(duì)這一群體慢慢產(chǎn)生了帶有歧視色彩的稱謂“農(nóng)民工”。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須加快戶籍制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，使其獲得永久居民身份。

二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治權(quán)利平等。在中國(guó)，戶籍是區(qū)分城鄉(xiāng)居民政治權(quán)利的基礎(chǔ)，由于戶籍的局限，大量進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)尚未獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其與城鎮(zhèn)原居民在政治權(quán)利上嚴(yán)重不平等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就必須賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等的政治參與權(quán)、被選舉權(quán)、參政議政等權(quán)利。

三是公共服務(wù)全覆蓋。當(dāng)前，我國(guó)的公共服務(wù)和社會(huì)保障基本上都與戶籍掛鉤，是城鄉(xiāng)分屬，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往不能享有平等的公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，就是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)益與城鎮(zhèn)居民一致、消除對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在公共服務(wù)方面歧視的過(guò)程。

四是綜合文化素質(zhì)的提高及廣泛的社會(huì)認(rèn)同。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度和綜合文化素質(zhì)較城鎮(zhèn)居民偏低，接受職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，與市民有較大差距。這種文化素質(zhì)差距不僅影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)選擇，加大收入差距，影響其城市歸屬感，也會(huì)使社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生偏見(jiàn)。為此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，需要幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高工作技能、文化教育水平等方向的綜合素質(zhì)，使其真正融入城市社會(huì)，真正樹(shù)立對(duì)城市的歸屬感，在心理和觀念上首先實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同，這樣，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的心理歧視和偏見(jiàn)也會(huì)逐步消除，得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)，是進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市原居民融為一體的主要特點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)人口遷移的作用關(guān)系

農(nóng)業(yè)人口遷移是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要特征，包括美國(guó)、日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程都是以農(nóng)業(yè)人口遷移為基礎(chǔ)的?？茖W(xué)引導(dǎo)人口遷移，使人口遷移與產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模和公共服務(wù)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，能提升城市化率與城鎮(zhèn)品質(zhì)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升又明顯帶動(dòng)自身的人口遷移效能。

城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。在我國(guó)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的真正快速發(fā)展是從20世紀(jì)80年代的農(nóng)村土地承包制度改革開(kāi)始，到現(xiàn)在以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中為手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)已進(jìn)入良性互動(dòng)發(fā)展時(shí)期。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不僅指農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)和用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，剩余的農(nóng)業(yè)人口將會(huì)擁有更多的耕種面積，小規(guī)模不專業(yè)經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)逐步減少，慢慢發(fā)展成為適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品安全所要求的標(biāo)準(zhǔn)化和全過(guò)程監(jiān)控也能得以實(shí)現(xiàn)。

從城市中把適于農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引向農(nóng)村，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，讓產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，人口聚集推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和設(shè)施改善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展成為小城鎮(zhèn)。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以利用城鎮(zhèn)的市場(chǎng)作用優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)民可以在產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)中就業(yè)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑，也是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系助推農(nóng)業(yè)人口遷出農(nóng)村。以增加糧食產(chǎn)量為主要目的，主要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大大提高了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而節(jié)約出了一大部分農(nóng)業(yè)人力資源，他們成為農(nóng)業(yè)人口遷出農(nóng)村的推力。提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品增加，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提就是減少農(nóng)業(yè)人口，增加人均耕種面積，簡(jiǎn)言之，就是農(nóng)民想要增收就必須有一部分人遷入城鎮(zhèn)，到工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和工業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)人口遷入拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力首先來(lái)自兩個(gè)前提，第一個(gè)前提是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剩余可以為城鎮(zhèn)人口提供充足的糧食；第二個(gè)前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余為城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力的后備大軍。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)人口遷入城鎮(zhèn)形成了拉動(dòng)力。其次，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間收入水平的差距也是導(dǎo)致剩余農(nóng)業(yè)人力資源向工業(yè)、服務(wù)業(yè)流動(dòng)的原因。

農(nóng)村轉(zhuǎn)變形成中心鎮(zhèn)模式。我國(guó)的城鎮(zhèn)化方向不是簡(jiǎn)單地農(nóng)業(yè)人口遷入城市，還包括大力發(fā)展農(nóng)村中心鎮(zhèn)。機(jī)械化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅為城鎮(zhèn)提供了勞動(dòng)力資源，最重要的是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)能力提高，將會(huì)催生促進(jìn)服務(wù)業(yè)的繁榮，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，聚集人口，促進(jìn)中心鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)社區(qū)的形成。

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動(dòng)力外流。農(nóng)民工產(chǎn)生原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，可我們采取的是“漸進(jìn)式”的改革方式與非城市化的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，造成了現(xiàn)在城市化滯后于工業(yè)化的狀態(tài)。工農(nóng)業(yè)的價(jià)格剪刀差也是農(nóng)民流向工業(yè)就業(yè)的重要原因。

劉傳江、辜勝阻等學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)從實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后糧食產(chǎn)量大幅上升，但人地關(guān)系愈加緊張，加上城鎮(zhèn)的初步開(kāi)放，共同簇生了農(nóng)民工這一群體的產(chǎn)生，同時(shí)地區(qū)間發(fā)展差異又加大了農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，甚至出現(xiàn)民工潮。

農(nóng)民工帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的同時(shí)也是復(fù)雜的，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高沒(méi)有較明顯的正面作用。農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)做出了無(wú)法估量的重大貢獻(xiàn)，但工資收入、子女教育、市民化愿望難以實(shí)現(xiàn)等基本問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

被城鎮(zhèn)化—“失地農(nóng)民”。土地征用是城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可避免的，在我國(guó)城鎮(zhèn)化粗放式推進(jìn)時(shí)期，由于區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)聚集和片面追求城鎮(zhèn)化數(shù)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用地被政府征收數(shù)量過(guò)大，速度過(guò)快，土地轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)使用，被征收土地的農(nóng)民一般被稱為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民被征地的同時(shí)被給予非農(nóng)業(yè)戶口，得到一定的安置補(bǔ)償，比如貨幣、就業(yè)、住房等。因生產(chǎn)生活觀念、文化素質(zhì)、心理歸屬等主觀因素和教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)認(rèn)同等客觀方面的原因，失地農(nóng)民的城市化還是個(gè)緩慢的過(guò)程。

農(nóng)業(yè)戶口大學(xué)生。我國(guó)自1999年實(shí)行高等學(xué)校擴(kuò)招政策后，高校在校生數(shù)量迅速擴(kuò)大，2013年我國(guó)高校在校生有2468.07萬(wàn)，這其中有相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)戶口的大學(xué)生，這部分群體的綜合素質(zhì)明顯高于農(nóng)民工和失地農(nóng)民，他們的就業(yè)方向也多是從事腦力勞動(dòng)的工作崗位，收入水平也較高，其中還有一小部分優(yōu)秀人才可以得到當(dāng)?shù)卣途蜆I(yè)單位的戶籍接收、住房?jī)?yōu)惠、安家補(bǔ)助等一系列優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，并且在后續(xù)效應(yīng)來(lái)看，這部分受過(guò)高等教育的年輕人落戶城市后，對(duì)其親屬及后代所產(chǎn)生的遷移效應(yīng)是十分明顯的，而農(nóng)民工由于收入偏低，工作環(huán)境不穩(wěn)定、勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作之余，還是要回到農(nóng)村生活，對(duì)其親屬及后代的遷移效應(yīng)是微乎其微的。由此可見(jiàn)接受高等教育然后留在城鎮(zhèn)的途徑顯然是優(yōu)于農(nóng)民工和失地?fù)Q戶口途徑的，但因?qū)W(xué)習(xí)等能力要求較高，并不是最廣途徑。

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)人口發(fā)展趨勢(shì)分析

中國(guó)的城市化之路，盡管受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等因素的影響，卻始終是一個(gè)不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，與城市化相伴而行的是人口遷移和流動(dòng)。

農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移速度放緩。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了前一階段的增長(zhǎng)型階段，正在向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。面臨著城鎮(zhèn)化新階段下的科學(xué)規(guī)劃、布局合理、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)戶籍改革等多重任務(wù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化不僅意義重大，而且提出了更高的要求，即探索出一種不同于舊的人口遷移的模式，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新模式。

一個(gè)區(qū)域的資源和環(huán)境決定著其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，如果資源合理開(kāi)發(fā)、良性循環(huán)會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，反之，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。適度人口規(guī)模是指某一區(qū)域內(nèi)的人口在其可支配的環(huán)境資源內(nèi)，獲得最好的生活水平的人口數(shù)量，它反映了該地區(qū)的人均占有土地面積、資源數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系。以北京市為例，北京市規(guī)劃的適度人口規(guī)模為1800萬(wàn)人，土地面積為16410平方公里，其中建設(shè)用地為3333平方公里，每平方公里建設(shè)用地承載5400人，北京市現(xiàn)在人口2114.8萬(wàn)人，每平方公里建設(shè)用地承載6345人。

仍以農(nóng)村遷往城市為主。我國(guó)還處在努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段，就目前我國(guó)大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平而言，就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等待遇資源，還是城市要優(yōu)于農(nóng)村很多的，農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化愿望比較強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)人口希望獲得就業(yè)，并以此為機(jī)會(huì)獲得城鎮(zhèn)社會(huì)身份，從而能享受到城鎮(zhèn)優(yōu)越的公共資源和社會(huì)福利，而不是只是變?yōu)槌鞘谐Ｗ∪丝?。有序的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化是這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的核心要求。

部分農(nóng)業(yè)人口遷移的不穩(wěn)定性。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)農(nóng)民工是一個(gè)既有流出又有回流的動(dòng)態(tài)過(guò)程，近些年農(nóng)民工回流現(xiàn)象在很多地方比較明顯，如果輸出地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展能為農(nóng)民工提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，那么相比不能落腳扎根的城市，會(huì)有一部分農(nóng)民工選擇回家。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的勞動(dòng)力主體始終處于一種回流狀態(tài)，并未成為輸入地穩(wěn)定的居民，尤其是受教育程度較高的農(nóng)民工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的欲望更強(qiáng)烈。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的現(xiàn)象大量存在，這是研究我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)必須要注意到的重要特點(diǎn)。

總之，我國(guó)城鎮(zhèn)化的最大特色就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模大，而且市民化程度低，解決農(nóng)業(yè)人口的市民化問(wèn)題，是一個(gè)包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域交叉的系統(tǒng)工程，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的路徑和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中選擇切實(shí)可行的市民化路徑的重要前提。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)；本文系2015年河北省社科聯(lián)社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015041226）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）