深化改革與構(gòu)建社會良性運行機制

張淑珍

【摘要】社會良性運行機制對社會的健康發(fā)展至關(guān)重要。改革開放前中國社會主義建設(shè)存在的最大問題是沒能形成社會良性運行機制。改革開放后，中國共產(chǎn)黨開始探索社會良性運行機制的構(gòu)建。目前，我國的社會運行機制建設(shè)取得了很大成就，但同時仍面臨許多亟待解決的問題，應(yīng)通過深化改革構(gòu)建中國特色社會主義社會良性運行機制。

【關(guān)鍵詞】深化改革 社會運行機制 社會動力機制 中國特色社會主義

【中圖分類號】D616 【文獻標(biāo)識碼】A

社會運行機制包括社會動力機制和社會平衡機制。社會良性運行機制是指一個社會既充滿活力、創(chuàng)造力，又能保持動態(tài)穩(wěn)定、有序的狀態(tài)。一個社會能否正常運行、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于這個社會能否形成良性運行機制。改革開放前我國社會主義建設(shè)的重要缺陷便是社會運行機制失衡。改革開放后，中國特色社會主義社會良性運行機制開始形成。然而，當(dāng)前整個社會運行機制仍面臨著許多亟待解決的深層次問題，必須通過深化改革推動中國式社會良性運行機制的構(gòu)建。

改革開放前中國社會沒有形成社會良性運行機制

在經(jīng)濟上形成了僵化的計劃經(jīng)濟體制和過分單一的公有制結(jié)構(gòu)。社會主義改造完成后，中國模仿蘇聯(lián)模式建立了計劃經(jīng)濟體制和公有制經(jīng)濟。由于缺乏實踐經(jīng)驗，蘇聯(lián)模式一度被認(rèn)為是社會主義建設(shè)的唯一模式。蘇共二十大以后，中國雖然開始探索自己的社會主義道路，但也是在蘇聯(lián)模式的窠臼下進行探索。1957年下半年以后，由于“左”傾錯誤的影響，我國的社會主義道路步入了誤區(qū)。在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)上，我國建立了單一的公有制經(jīng)濟。在經(jīng)濟體制上，我國建立了僵化計劃經(jīng)濟體制。馬克思主義理論中的公有制是建立在經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎(chǔ)之上的。建立在經(jīng)濟極為落后基礎(chǔ)上的公有制經(jīng)濟，無法落實每個公民對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，無法激發(fā)公民的積極性。僵化的計劃經(jīng)濟體制對中國經(jīng)濟也產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響。在這種經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)者失去了生產(chǎn)經(jīng)營的自主性，勞動者缺乏創(chuàng)造性，社會主義經(jīng)濟無法體現(xiàn)出其相對于資本主義經(jīng)濟的優(yōu)越性。

在政治上形成了權(quán)力過于集中的政治體制。與僵化的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，我國在政治上逐步形成了與蘇聯(lián)模式相似的高度集中的政治體制。其弊端體現(xiàn)為如下幾點：一是權(quán)力過分集中。黨和國家的權(quán)力向中央的過度集中使民主集中制演化成了集權(quán)制，集體領(lǐng)導(dǎo)制度逐步失效。普通黨員和群眾實際上難以享有民主權(quán)利。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的民主權(quán)利也得不到保障。二是黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象非常普遍。三是領(lǐng)導(dǎo)干部兼職副職過多，工作效率低下，助長了官僚主義和形式主義。四是各級干部受封建主義影響很深。封建專制思想在中國根深蒂固，不僅普通百姓不能理解何為社會主義民主，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人對民主也難有深刻的體悟，更難以把握民主和集中的度。在實際的政治運作中，中國的政治體制逐步演變?yōu)楦叨燃瘷?quán)的政治體制。文革時期，民主集中制原則實際上已經(jīng)形同虛設(shè)。權(quán)力過分集中的政治體制無法激發(fā)黨員和普通群眾參政議政的積極性，使執(zhí)政黨和政府失去了活力和創(chuàng)造性。

在收入分配上形成了平均主義的分配制度。改革開放前，我國的收入分配制度在理論上是依據(jù)馬克思的“按勞分配原則”建立的，在實踐中分配制度體現(xiàn)出濃厚的平均主義色彩。在農(nóng)村，農(nóng)民收入實行“工分制”。在城市，工人收入實行“八級工資制”。這兩種分配方法在實踐中都走向了平均主義。這種分配制度導(dǎo)致了干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，在城市和農(nóng)村都普遍存在消極怠工現(xiàn)象。這種分配制度過分注重社會公平，其結(jié)果是既難以調(diào)動勞動者的積極性又難以提高生產(chǎn)效率。改革開放前，我國的分配制度實際上是一種既難以實現(xiàn)社會公平又無法提高效率的分配制度。

在社會結(jié)構(gòu)上形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。農(nóng)民和市民分別被限制在兩個不同的世界里，不能自由遷徙和流動。農(nóng)村居民和城市居民同為中國公民，但享受到的福利待遇卻截然不同。城市居民享有從出生到死亡的各種福利保障，這些保障由國家財政補貼維持。農(nóng)村的社會福利水平與城市相差甚遠。這種制度安排客觀上形成了以農(nóng)補工的工業(yè)化道路，使中國用近30年的時間迅速完成了工業(yè)化所需的資金積累。但城鄉(xiāng)二元分立體制的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。它造成了社會階層的固化和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大。社會階層的固化使整個社會缺乏活力，使弱勢群體被邊緣化，使城鄉(xiāng)居民之間的隔閡不斷加深。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響社會穩(wěn)定的最大因素。

改革開放前中國社會主義建設(shè)中出現(xiàn)的問題，在一定程度上可以總結(jié)為社會運行機制問題。傳統(tǒng)社會主義模式所直接針對的是資本主義在社會平衡機制方面的弊病。因此，我國在社會主義制度建立初期特別重視社會平衡機制建設(shè)。過份追求社會平等不僅使社會動力機制失靈、社會平衡機制僵化，社會平衡機制和社會動力機制之間也失去了平衡。

十一屆三中全會后，中國在改革開放的過程中開始探索社會良性運行機制的構(gòu)建。我國已經(jīng)在社會運行機制建設(shè)上取得了實質(zhì)性進展，但仍需要深化改革來解決社會運行機制建設(shè)面臨的深層次問題。

構(gòu)建社會良性運行機制的前提

建設(shè)社會良性運行機制首先要在觀念上實現(xiàn)從“機械論”社會觀到“機制論”社會觀的轉(zhuǎn)變。社會良性運行機制的構(gòu)建需要從主要依靠外在的、強制的力量維持社會運行的理念轉(zhuǎn)向根據(jù)事物內(nèi)在的相互作用規(guī)律創(chuàng)造性地進行社會治理。

自近代以來，人們對社會的認(rèn)識深受牛頓機械論世界觀、笛卡爾還原論哲學(xué)的影響。社會一度被視為一臺機器，人們習(xí)慣于像對待機器一樣以強制的方式管理社會?，F(xiàn)代科學(xué)革命改變了人類對自然和社會的認(rèn)識。宇宙被視為一個整體?！斑@個整體的各個部分必然是相互關(guān)聯(lián)的，并且只能作為宇宙過程的模式來理解?！雹僮鳛橛钪娴囊徊糠?，社會也是個復(fù)雜的系統(tǒng)。我們對人類社會的認(rèn)識應(yīng)從“機械論”社會觀轉(zhuǎn)向“機制論”社會觀。

機制作用的原理在于事物內(nèi)部各構(gòu)成要素的相互作用。在系統(tǒng)內(nèi)部，只要各構(gòu)成要素的相互作用足夠復(fù)雜，就可以形成系統(tǒng)運行機制。因此，機制與系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有關(guān)，是事物的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生機制。具體地說，是怪圈結(jié)構(gòu)產(chǎn)生機制。怪圈是“系統(tǒng)不同層次之間自我相關(guān)、自相纏繞的結(jié)構(gòu)形式?！雹诂F(xiàn)代科學(xué)通過對物質(zhì)、生命、人體、思維、宇宙等復(fù)雜事物的研究發(fā)現(xiàn)，自然界和人類社會普遍存在怪圈現(xiàn)象。怪圈“可能產(chǎn)生悖論，也可能不產(chǎn)生悖論，可能導(dǎo)致事物‘惡性’發(fā)展，也可能導(dǎo)致事物‘良性’發(fā)展，這兩類怪圈可分別稱之為‘劣圈’與‘優(yōu)圈’”。③“怪圈結(jié)構(gòu)產(chǎn)生機制”不僅說明了機制的起源，而且說明機制是可以設(shè)計的。

機制作用的原理說明，社會運行機制既有可能發(fā)展為良性運行機制，也可能朝相反的方向發(fā)展。把握社會內(nèi)部各構(gòu)成要素相互作用的原理，是形成良性社會運行機制的前提。由此，改革必須根據(jù)社會自身的運行發(fā)展規(guī)律進行。改革開放前，我國的社會主義建設(shè)忽視了社會運行的基本規(guī)律，結(jié)果造成了社會運行機制的失衡。因此，樹立科學(xué)的社會觀，掌握社會運行的規(guī)律，是構(gòu)建社會良性運行機制的前提。

通過深化改革構(gòu)建社會良性運行機制

通過深化改革完善中國特色社會主義社會動力機制。我國已基本形成了以教育科研為人才保障，以改革為動力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的社會動力機制。

第一，教育科研事業(yè)的快速發(fā)展成為中國社會主義現(xiàn)代化的保障。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了涵蓋各年齡段、能夠滿足多種教育需求的多層次教育體系。教育事業(yè)的發(fā)展推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為經(jīng)濟的騰飛和綜合國力的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前中國的教育水平與世界一流的教育相比還有很大差距。這是當(dāng)前我國社會動力機制的最大短板。教育領(lǐng)域的問題源于教育體制、教育理念和人才培養(yǎng)模式的相對落后。提升我國教育的整體水平應(yīng)該以深化教育體制改革為切入點。通過推動教育體制改革激發(fā)教育系統(tǒng)的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)教育理念和人才培養(yǎng)模式的更新。

第二，改革成為中國社會主義現(xiàn)代化的推動力量。十一屆三中全會開啟了改革的歷史進程，我國的經(jīng)濟從此踏上了快速發(fā)展的道路。我國的改革在實踐中逐步發(fā)展為涉及各領(lǐng)域的全面改革，改革使整個社會煥發(fā)出前所未有的生機和活力。隨著各項改革的展開，中國社會發(fā)展的動力機制逐步形成。深化改革成為中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

第三，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略抉擇。和改革探索一樣，我國的社會發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了一個“摸著石頭過河”的過程。改革開放之初，經(jīng)濟建設(shè)被視為發(fā)展的核心內(nèi)容。我國的經(jīng)濟發(fā)展走的是一條以浪費資源、破壞環(huán)境為代價的道路。由此，中國的現(xiàn)代化逐漸陷入了生態(tài)困境。如果不改變落后的發(fā)展觀，中國社會發(fā)展的動力機制將逐漸失效。隨著改革進程的推進，中國共產(chǎn)黨對發(fā)展的認(rèn)識也逐漸全面。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)發(fā)展的理念應(yīng)運而生。科學(xué)發(fā)展觀的逐步落實將使中國的社會動力機制繼續(xù)發(fā)揮作用。

通過深化改革構(gòu)建中國特色社會主義社會平衡機制。經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的快速發(fā)展使整個國家在社會結(jié)構(gòu)、體制機制、利益關(guān)系、價值觀等方面都發(fā)生了深刻的變化。民生問題、環(huán)境問題成為迫切需要解決的難題。原有的社會平衡機制已經(jīng)無法解決轉(zhuǎn)型期中國所面臨的諸多難題。通過深化改革構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會平衡機制已經(jīng)成為各項改革得以順利推進的必要條件。我國的社會平衡機制建設(shè)既取得了實質(zhì)性進展，又面臨亟待解決的深層次問題。

第一，我國的社會平衡機制建設(shè)取得了很大成就。首先，從社會主義建設(shè)的總體布局看，社會平衡機制建設(shè)越來越受到重視。改革開放以來，中國特色社會主義建設(shè)的總體布局經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。隨著總體布局的發(fā)展，社會主義建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容日益豐富。從總體布局的發(fā)展演變看，十一屆三中全會以后，改革的重點是改造僵化的體制，重建社會動力機制。隨著改革開放的深入和一系列新的社會問題的出現(xiàn)，重建社會平衡機制的重要性日益凸顯。

其次，從改革的進程看，社會體制改革已經(jīng)成為與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革并重的領(lǐng)域。當(dāng)前社會建設(shè)面臨的諸多難題都與社會體制改革滯后有關(guān)，需要通過深化社會體制改革創(chuàng)新社會建設(shè)。我國社會體制改革和社會建設(shè)已取得了顯著成就。我國的基本公共服務(wù)水平和均等化程度有顯著提高。以社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置為主要內(nèi)容的社會保障體系已基本形成。

此外，收入分配制度改革亦進展明顯。我國已建立了以按勞分配為主題，多種分配方式并存的分配制度。收入分配制度改革的關(guān)鍵是處理好效率與公平的關(guān)系，使我國能夠在保持較高發(fā)展速度的同時維護形成動態(tài)的平衡關(guān)系。

第二，我國社會平衡機制建設(shè)還面臨亟待解決的深層次問題。首先，城市和農(nóng)村之間的社會福利水平仍存在較大差距。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)沒有根本改變，我國目前的社會保障體系也是城鄉(xiāng)二元體系。城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度是打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的最大障礙。深化戶籍制度改革是建設(shè)現(xiàn)代化的社會保障體系的切入點。2014年通過的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》開啟了全面深化戶籍制度改革的序幕。該戶籍制度改革方案有助于使公民皆享有教育、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，有助于建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

其次，社會治理的理念和方式還有待創(chuàng)新，還需要通過深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理。一方面，在理念上，應(yīng)該變管治理念為共治理念。社會治理不是簡單地維護社會穩(wěn)定，而是要達到執(zhí)政黨、政府、社會、公民之間的良性互動。執(zhí)政黨和政府要努力推進社會體制改革，調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合社會。另一方面，在社會治理的方式上，應(yīng)該逐步擯棄運動式思維，重視制度建設(shè)。運動式治理的優(yōu)點是效率高，見效快，缺點是治理成果缺乏相應(yīng)的制度鞏固，容易出現(xiàn)反復(fù)。運動式治理的缺點決定了針對同一問題不得不發(fā)動多次運動。制度化治理有助于鞏固社會治理成果，節(jié)約社會治理成本。在社會治理上，應(yīng)以制度化治理為主，運動式治理為輔。

再次，嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境成為我國社會平衡機制形成的最大制約因素。20世紀(jì)90年代以來，我國不僅重視污染治理，還非常重視制度建設(shè)和立法工作。然而，由于尚未實現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟建設(shè)對環(huán)境的負(fù)面影響仍將是巨大的。嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)影響到了公民的生存質(zhì)量和國家安全。生態(tài)環(huán)境保護不僅僅是環(huán)境問題，還涉及到復(fù)雜的利益糾葛。單靠環(huán)境保護部門的努力是無法扭轉(zhuǎn)局勢的。從改革的角度看，應(yīng)重視生態(tài)文明體制改革。此外，生態(tài)環(huán)境保護是個需要全民努力的系統(tǒng)工程。應(yīng)努力改變公民的看客心態(tài)，構(gòu)建環(huán)境保護的全民參與機制。唯有如此，才能遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。

統(tǒng)籌改革全局，推進社會動力機制和社會平衡機制的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)成社會的各組成部分都有其特定的功能。它們相互作用，相互依賴，共同構(gòu)成了社會這一復(fù)雜的有機體。只有理順了系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的關(guān)系，系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間才能夠相互促進，形成社會良性運行機制。因此，改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革的順利推進需要各領(lǐng)域改革的相互配合相互促進。任何一個領(lǐng)域改革的滯后都會影響社會活力的發(fā)揮和社會公平的實現(xiàn)。只有統(tǒng)籌改革大局，使各領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)進行，社會動力機制和社會平衡機制才能協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成社會良性運行機制。

從我國改革開放的歷史看，改革雖然是首先在經(jīng)濟領(lǐng)域取得突破性進展的，但從改革之初，改革的內(nèi)容就包括經(jīng)濟體制改革和政治體制改革兩個方面。后來，隨著改革開放的深入，其他領(lǐng)域的改革逐步展開?？梢?，在改革開放的進程中，社會動力機制建設(shè)和社會平衡機制建設(shè)從未中斷過，只不過二者前進的步伐不盡一致。

深化改革是為了促進社會動力機制和社會平衡機制的良性互動，使社會發(fā)展能夠兼顧效率和公平。改革開放前三十年中國主要是通過市場取向的經(jīng)濟體制改革釋放市場主體的活力、調(diào)動人們的積極性，新階段則是全面改革、重點突破，以深化經(jīng)濟體制改革帶動各領(lǐng)域的改革，建立合理的利益格局，構(gòu)建中國特色社會主義社會良性運行機制。只有堅持這個方向，社會主義社會才能真正體現(xiàn)出其相對于資本主義社會的優(yōu)越性。

（作者為山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、濰坊學(xué)院思政部教師）

【注釋】

①[美]費里喬夫·卡普拉：《轉(zhuǎn)折點：科學(xué)、社會和正在興起的文化》，衛(wèi)颯英、李四南譯，成都：四川科技出版社，1988年，第61頁。

②③李以渝：“怪圈論—一種新系統(tǒng)理論”，《大自然探索》，1994年第4期。

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）