貫徹落實(shí)“一辦法兩規(guī)定”提高代表建議辦理工作水平

魏斌

3月2日下午，本市召開市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作會議，市委常委、常務(wù)副市長屠光紹，市人大常委會副主任鐘燕群等就貫徹落實(shí)市十四屆人大三次會議表決通過的“一辦法兩規(guī)定”，進(jìn)一步提高今年的代表建議、批評和意見辦理水平作出部署、提出要求。

今年市人代會期間，市人大代表共提出建議、批評和意見833件，數(shù)量略高于去年的817件，本屆以來呈逐年上升態(tài)勢。代表所提意見和建議更加“接地氣”，針對性、可操作性都較強(qiáng)。今年代表們通過進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾、視察、座談、走訪等方式形成的代表建議共有337件，與去年同期相比，增加了25.3%;通過專題調(diào)研形成的代表建議共有298件，與去年同期相比，增加了47.5%。這些代表建議既源于現(xiàn)實(shí)生活，又凝聚著代表和人民群眾的智慧。

從具體內(nèi)容看，代表們牢牢把握大局，圍繞中心工作提出的建議較多，比如有59件代表建議涉及本市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，針對性很強(qiáng)。代表們關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，深入基層調(diào)研，圍繞加強(qiáng)城市公共安全工作提出了76件建議。代表建議還集中反映人民群眾關(guān)心的民生問題，停車管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、物業(yè)管理、收入分配等問題都是代表建議的關(guān)注重點(diǎn)。

屠光紹指出，要切實(shí)提高對辦理工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)識到這是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是改進(jìn)政府工作的重要抓手，是密切聯(lián)系群眾、接受群眾監(jiān)督的重要途徑。要切實(shí)增強(qiáng)辦理工作的實(shí)效，注重溝通協(xié)商，注重問題導(dǎo)向，提高答復(fù)質(zhì)量，注重有效跟蹤落實(shí)，相關(guān)信息要逐步公開透明。要切實(shí)加強(qiáng)對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)一把手責(zé)任制，建立完善辦理工作制度，敢于擔(dān)當(dāng)，限期保質(zhì)保量完成任務(wù)。

鐘燕群要求各承辦單位認(rèn)真貫徹落實(shí)“一辦法兩規(guī)定”，以尊重代表、重視民意的工作態(tài)度，敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，做好今年的代表建議辦理工作，既要“規(guī)范辦件”，又要“盡力辦事”，讓代表作用發(fā)揮到實(shí)處，讓人民群眾從心底滿意。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)法定要求

市十四屆人大三次會議由全體市人大代表審議、表決通過“一辦法兩規(guī)定”。其中《代表法實(shí)施辦法》對代表建議處理工作作了原則性規(guī)定，《關(guān)于代表建議的規(guī)定》對代表建議處理工作作了更為具體的規(guī)定，形成了一系列法定規(guī)范和程序。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！蛾P(guān)于代表建議的規(guī)定》的14條新增條款都具有很強(qiáng)的操作性，這些新增條款的生命力在于各單位的執(zhí)行情況。會議要求各承辦單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好法規(guī)，掌握好法規(guī)內(nèi)容，特別是對法規(guī)關(guān)于代表建議辦理新的要求予以重視，完善相關(guān)工作流程，規(guī)范代表建議辦理工作，落實(shí)人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

跟蹤辦理——書面報(bào)告。答復(fù)承諾代表在相應(yīng)期限內(nèi)解決的，應(yīng)當(dāng)在解決問題后書面告知代表;年內(nèi)尚未解決的，轉(zhuǎn)下年度跟蹤辦理;到市人民代表大會換屆時(shí)仍未解決的，應(yīng)當(dāng)向代表書面說明情況。因客觀情況發(fā)生變化而未能落實(shí)答復(fù)意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表書面報(bào)告有關(guān)情況。以書面報(bào)告的形式體現(xiàn)對代表建議答復(fù)結(jié)果落實(shí)的重視和跟進(jìn)，切實(shí)避免“重答復(fù)、輕落實(shí)”等問題。

督辦工作——分層覆蓋。法規(guī)對市人大常委會督辦、專門委員會督辦、代表工作機(jī)構(gòu)督辦等都作了規(guī)定，特別增加了“市人大常委會應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對本單位、本系統(tǒng)的辦理情況進(jìn)行自查、開展評估考核”的規(guī)定，并規(guī)定：“對于拖延、貽誤辦理并造成不良影響或者損失的，市人大常委會應(yīng)當(dāng)要求承辦單位限期改正并報(bào)告處理結(jié)果;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、組織依法追究承辦單位負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員的責(zé)任”。鐘燕群副主任在會上還指出，督辦代表建議辦理情況是人大監(jiān)督的重要組成部分，通過代表建議的督辦，既促進(jìn)提高辦理工作水平，對人大工作本身也是種檢查，可以對相關(guān)地方性法規(guī)作出評估，提高人大的立法、監(jiān)督工作水平。

單位自查——明確重點(diǎn)。承辦單位應(yīng)當(dāng)對代表建議、批評和意見的辦理情況組織自查。自查工作應(yīng)當(dāng)由承辦單位負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。自查的關(guān)鍵點(diǎn)要放在辦理工作是否符合法定要求，答復(fù)代表擬開展的工作是否落地或有所推進(jìn)。法規(guī)還規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年年中和年末，書面報(bào)告本單位辦理代表建議的情況。

辦理公開——陽光透明。公開是原則，不公開是例外。按照這一原則，法規(guī)對代表建議辦理情況向代表和社會公開作了規(guī)定。市人大常委會對此十分重視，專門作了研究，決定按照積極穩(wěn)妥、逐步公開的原則，分步驟推進(jìn)公開工作。代表建議辦理的公開，不僅指公開代表建議和辦理結(jié)果，對于辦理過程，能公開的也要公開。

常委會重點(diǎn)開展督辦促辦理

代表們在審議“一辦法兩規(guī)定”過程中，對市人大常委會加強(qiáng)代表建議辦理的督辦工作寄予厚望。今年市人大常委會將圍繞貫徹實(shí)施“一辦法兩規(guī)定”，通過有效的督辦工作，進(jìn)一步推動提高代表建議辦理質(zhì)量，保護(hù)和提升代表的履職積極性與成就感。

重點(diǎn)推進(jìn)分層次督辦工作。市人大常委會將完善多層次督辦機(jī)制，常委會主任會議圍繞市委、市政府中心工作，常委會立法、監(jiān)督重點(diǎn)工作以及代表關(guān)注度高的內(nèi)容選擇督辦主題，并重視兼顧代表多年提出的老問題開展重點(diǎn)督辦，增強(qiáng)推進(jìn)辦理工作的針對性和實(shí)效性;專門委員會對相關(guān)工作領(lǐng)域特別是承辦量較大的單位開展面上督辦，并結(jié)合重點(diǎn)立法、監(jiān)督項(xiàng)目開展督辦，擴(kuò)大督辦工作的覆蓋面;代表工作部門主要是針對多家承辦單位辦理意見不一，以及代表反饋不滿意件開展協(xié)調(diào)督辦;“一府兩院”歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)根據(jù)法規(guī)規(guī)定，抓緊完善有關(guān)規(guī)范性文件，做好本系統(tǒng)內(nèi)部的督辦工作。

開展“回頭看”跟蹤督辦。今年市人大常委會將對本屆前兩年代表建議的辦理落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)是對前兩年答復(fù)為“正在解決”、“計(jì)劃解決”的代表建議進(jìn)行跟蹤督辦，督促各單位加強(qiáng)跟蹤辦理，檢查辦理答復(fù)的落實(shí)情況。

加強(qiáng)意見處理和政情提供工作

《代表法實(shí)施辦法》對于有關(guān)機(jī)關(guān)、組織做好代表反映群眾意見的處理工作，以及根據(jù)代表的履職需要提供有關(guān)信息和資料等作了明確規(guī)定。從工作實(shí)踐來看，意見處理和政情提供工作與做好代表建議辦理工作也有聯(lián)系，鐘燕群副主任就做好這兩項(xiàng)工作通報(bào)了情況、提出了要求。

做好代表反映群眾意見的處理和反饋工作。代表們平時(shí)聯(lián)系社區(qū)和人民群眾時(shí)收集到的群眾意見和建議，除了提代表建議，也可向有關(guān)方面反映。有的代表在履職中還會根據(jù)有關(guān)意見的處理反饋情況再醞釀形成代表議案或建議提出。目前代表反映的這些群眾意見建議采取分級處理和反饋的方法，具體來說就是：屬于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面處理的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接認(rèn)領(lǐng)處理;有些屬于區(qū)縣層面處理的，交區(qū)縣政府研究處理，推進(jìn)解決問題。還有一部分涉及市級層面的，今年常委會考慮選擇部分重點(diǎn)內(nèi)容，以召開專題溝通會等形式，為代表提供與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面交流溝通的平臺，反映意見和建議，推動相關(guān)問題的解決落實(shí)。

根據(jù)代表履職需要提供有關(guān)工作信息。代表在醞釀議案或建議時(shí)可能需要了解有關(guān)部門的工作情況、政策方案等，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《代表法實(shí)施辦法》規(guī)定，向代表提供有關(guān)信息。常委會今年將結(jié)合上海人大代表網(wǎng)的改造升級，為有關(guān)部門搭建好平臺，就代表集中關(guān)注的工作，通過代表網(wǎng)做些溝通，提供相關(guān)信息，保障代表的知情權(quán)。