代表議案：你從哪里來？

陳怡婧

3月10日中午12時，是今年全國人民代表大會代表議案的截止時間。早在3月8日，上海代表團的議案已經全部提交。今年上海代表團代表共提出議案22件，全部被確定為大會議案。從3月2日，代表團抵達北京至3月8日，僅一周不到的時間。這期間，代表們參加了包括預備會在內的三次全體會議，兩次代表團會議和若干次小組會議，行程滿滿，代表們是如何能在時間短、任務重的前提下準備出一本本沉甸甸的議案的呢？難道他們都有“三頭六臂”嗎？

代表議案從專題調研中來

去年，上海市人大常委會按照全國人大常委會辦公廳的要求，組織本市選舉產生的全國人大代表圍繞“長三角一體化”、“社會信用體系建設”、“司法體制改革”和“混合所有制經濟發(fā)展”等4個調研題目開展了為期四個月的專題調研。在調研期間，代表們克服了時間緊、任務重的困難，認真參與調查研究。例如，“長三角一體化”調研小組利用5天時間赴江蘇、浙江、安徽三地調研，可謂馬不停蹄，日夜兼程。但由此得來的調研成果也頗為豐厚。在調研結束后，許多代表都對此中產生的問題作了深入研究，形成了各自的議案、建議。姚海同和陳晶瑩兩位代表就從各自不同的角度對“長三角一體化”提出了議案。

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●姚海同代表關于再次提請制定“長江法”的議案摘錄

長江流域經濟的發(fā)展與長江流域豐富的水資源直接相關，未來長江經濟帶建設的美麗藍圖也都是建立在長江流域水資源可永續(xù)利用的前提之上。當前長江流域缺水風險和污染風險已呈不斷上升趨勢，不及時立法加以規(guī)范勢必影響整個流域乃至全國的可持續(xù)發(fā)展。建議全國人大常委會抓緊啟動立法調研，盡快制定“長江法”，建立長江流域綜合協(xié)調和管理機構、長江水資源資產管理制度、長江斷面水質責任追究制度，并加大對污染和破壞長江的行為強化處罰力度。

●陳晶瑩代表關于制定“長江經濟帶水資源法”的議案摘錄

建議由全國人大常委會在長江經濟帶制定“長江經濟帶水資源法”， 使其效力優(yōu)于現(xiàn)有與長江經濟帶水資源相關的法規(guī)條例，為實現(xiàn)長江經濟帶的國家戰(zhàn)略提供法律支持。根據《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》的基本原則，“長江經濟帶水資源法”一定是最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理立法。該法將明確長江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理的目標，確立本法的基本原則，包括：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施”原則;全流域分區(qū)分類發(fā)展原則;發(fā)展規(guī)劃與水生態(tài)安全銜接原則。明確本法的管理主體、適用范圍，建立協(xié)同有效的水資源管理制度。尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調好江河湖泊、上中下游、干流支流關系，保護和改善流域生態(tài)服務功能，推動流域水生態(tài)環(huán)境的全面優(yōu)化。

代表議案從本職工作中來

代表都是本職工作中的“行家里手”，是單位里不可或缺的“能工巧匠”。所以經常有代表問，當代表履職和本職工作遇到沖突時，該以哪樣工作為先？這個答案是明確的。《代表法》規(guī)定：“代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務”。有些經驗豐富的代表說，代表履職和本職工作不矛盾，可以相互補充，相互促進。這次，筆者就親眼所見，代表們把本職工作中所發(fā)現(xiàn)的問題通過代表議案的形式提交大會。例如，在上海市環(huán)保局工作的張全代表提出了關于加快修訂《水污染防治法》的議案、關于進一步修訂完善《大氣污染防治法》的議案，在上海市經濟和信息化委員會工作的邵志清代表提出了關于制定信用促進法的議案以及在東方航空股份有限公司工作的馬須倫代表提出了關于加強治理民用航空非法干擾行為立法的議案等，都是通過本職工作中的不斷積累，發(fā)現(xiàn)問題、查找問題，最后以代表議案的形式提交全國人民代表大會，力求進一步解決問題。其中，邵志清代表的議案還附有詳實的法律草案文本，他的議案不僅是本職工作中研究所得，還是和專題調研相結合的產物。

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●張全代表關于進一步修訂完善《大氣污染防治法》的議案摘錄

2014年4月24日，全國人大審議通過了《環(huán)保法》，并于2015年1月1日起施行，在立法理念、監(jiān)管方式、公眾參與和法律責任等方面都作了重大突破。地方上，北京、上海、天津、陜西等地先后修改了大氣污染防治條例，為重拳治霾提供了強有力的法律支撐。目前，全國人大正在修訂《大氣污染防治法》。針對一些強化大氣污染防治的重大制度尚不明確等問題，還需作進一步修改完善。建議增加污染第三方治理的相關規(guī)定，建立嚴重污染企業(yè)強制保險制度，完善機動車定期排放檢驗制度，推行機動船岸基供電和低硫油，進一步嚴格法律責任追究。

●邵志清代表關于制定“中華人民共和國社會信用促進法”的議案摘錄

我國社會信用體系建設雖然取得一定進展，但與經濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調、不適應的矛盾仍然突出。從全國來看存在的主要問題包括：覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低;信用服務市場不發(fā)達，服務體系不成熟，服務行為不規(guī)范，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失;社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，重特大生產安全事故、食品藥品安全事件時有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。建議立法重點以全社會信用信息的記錄、共享、公開和使用的規(guī)范，以公共信用信息的管理為核心，覆蓋社會信用體系建設的各類主體。

代表議案從聯(lián)系中來

自2009年以來，市人大常委會探索并實踐了全國人大代表聯(lián)系市人大代表這項工作。一直以來，一些市人大代表提出的需要國家層面解決的建議通常都會請本市的全國人大代表修改完善后，作為全國人大代表的議案或者建議提交全國人民代表大會。在本次大會召開之前，全國人大代表、市人大常委會秘書長姚海同專門召開座談會，聽取部分市人大代表的意見和建議，并將其中一些需要由國家層面解決的問題，形成若干件議案和建議。例如，姚海同代表提出的關于建議修訂《中華人民共和國標準化法》的議案中就采納了市人大代表許麗萍希望向全國人大反映的情況。

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●姚海同代表關于建議修訂《中華人民共和國標準化法》的議案摘錄

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，《標準化法》的部分條文已不符合當前的實際情況，迫切需要修改;同時在優(yōu)化標準體系、完善標準管理等方面，尚需增補相關內容。關于“地方標準”的編制與廢止原則，部分內容不適應當前需要，亟待修改?！稑藴驶ā返诹鶙l中規(guī)定存有不足：僅規(guī)定“工業(yè)產品的安全與衛(wèi)生要求”可以制定地方標準，應增加“建設工程領域”也可以制定地方標準。工程建設領域當國家標準或行業(yè)標準的內容不適合本地區(qū)時（如勘察規(guī)范、地基基礎設計規(guī)范、基坑監(jiān)測規(guī)范等。我國幅員遼闊，地質條件與氣候條件差異很大，國家標準或行業(yè)標準不完全適合本地區(qū)地質條件），仍需要編制符合本地情況的地方標準，方能滿足社會需求。

可以肯定的是，代表議案不是“duang”一下產生的，是集體智慧的結晶，是代表一年甚至幾年的調研成果，是多級代表共同努力的產物。今年，全國人大常委會即將對《代表法》進行修改，相信會對如何發(fā)揮代表作用有進一步明確規(guī)定，代表履職任重道遠。