芬蘭：公民自律是防止腐敗的最有效手段

徐伯黎

在某調(diào)查機(jī)構(gòu)舉行的大城市丟錢包交回實(shí)驗(yàn)中，芬蘭首都赫爾辛基因回收錢包最多而獲得世界最誠實(shí)城市稱號(hào)。

芬蘭被認(rèn)為是當(dāng)今世界上清廉度較高的國家之一。然而，少有人知的是，芬蘭政府也曾經(jīng)歷了艱難的“自我清洗”過程。資料顯示，20世紀(jì)80年代，芬蘭腐敗犯罪達(dá)到了該國有史以來的最高峰，到了90年代才開始下降。此后，經(jīng)過多年的法律、監(jiān)督、廉潔文化等方面建設(shè)，芬蘭腐敗現(xiàn)象極少發(fā)生，一段時(shí)期內(nèi)，貪腐犯罪率甚至低于殺人犯罪率。

法律是遏制貪腐的第一利器

芬蘭遏制貪腐的第一利器是法律，這些法律明確、具體、細(xì)致、不斷更新，力求做到底線清晰、公開透明。芬蘭《公務(wù)員法》和《刑法》中并未提及腐敗，而是使用了行賄受賄一詞。芬蘭從未有過專門反腐敗的法律或機(jī)構(gòu)，腐敗被視為刑事犯罪的一種。

有專家分析，芬蘭法律的特點(diǎn)比較明顯：一是構(gòu)成腐敗犯罪的起點(diǎn)較低。不論實(shí)際上是否影響了公職行為，只要收受了賄賂就足以構(gòu)成犯罪；利益賄賂不僅局限在金錢，也包括對(duì)公職人員家庭、子女未來的承諾等；只要公務(wù)員的行為會(huì)削弱公眾對(duì)政府行為公正性的信心，該公務(wù)員的受賄罪名就成立。二是公務(wù)消費(fèi)的規(guī)定十分詳細(xì)。為了防止公務(wù)員公私不分，芬蘭政府各部門、議會(huì)、軍隊(duì)等均設(shè)有專職的管理人員，替出差人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)訂購旅館和車船票或機(jī)票。三是實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示。所有公職人員都要申報(bào)他們所有財(cái)產(chǎn)的狀況和收入來源。芬蘭實(shí)行金融實(shí)名制度和官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度，公眾和新聞媒體可以查閱到官員的財(cái)產(chǎn)、工資、納稅情況。四是完善的監(jiān)察專員制度。監(jiān)察專員向議會(huì)報(bào)告工作，與行政、立法、司法機(jī)關(guān)均無任何隸屬關(guān)系，其主要職責(zé)是監(jiān)察中央和地方政府、法院、警察、軍隊(duì)以及國有企業(yè)的工作人員。

在芬蘭，不同層次的法律、規(guī)章或監(jiān)督體制都可以對(duì)腐敗加以糾正。從憲法、刑法、民法、行政管理法到倫理道德都可用來反腐敗。

任何人都有權(quán)利舉報(bào)腐敗

完善監(jiān)督機(jī)制是芬蘭遏制腐敗的另一重要手段。首先，透明與公開是芬蘭政府的一個(gè)主要原則，公共部門所有檔案都對(duì)公眾開放，接受市民和媒體監(jiān)督。芬蘭人認(rèn)為，如果決策機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人說了算，就容易導(dǎo)致腐敗。相反，如果是集體決策，行賄難度和風(fēng)險(xiǎn)都大大增加。其次，芬蘭各政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有審查官，雖然該職位不是很高，但行政首長在決策過程中，如果出現(xiàn)疑問或失誤，審查官可以對(duì)該決策提出質(zhì)疑，并進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。假如，一位部長可以不顧審查官的異議，而強(qiáng)行通過某項(xiàng)決策或制定某項(xiàng)規(guī)定時(shí)，如果沒有審查官的簽署，該決策不受法律保護(hù)。因此，芬蘭政府為防止腐敗上了兩道鎖：一是行政首長，二是審查官。

有報(bào)道稱，芬蘭人大都認(rèn)為，任何人都有權(quán)利來舉報(bào)腐敗。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是媒體的監(jiān)督。政府官員一旦有丑聞被曝光，就會(huì)威信掃地，甚至被起訴。比如芬蘭有一個(gè)議員接受別人送的戲票看演出，被記者曝光。因事出有因，雖然最終該議員未被送上法庭，但他的政治前途到此為止。二是社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。芬蘭約有6.3萬個(gè)十分活躍的民間監(jiān)督團(tuán)體，時(shí)刻監(jiān)督政府的腐敗行為。三是公民的監(jiān)督。任何公民都有權(quán)自由地檢舉和揭發(fā)違法的政府官員，芬蘭議會(huì)還設(shè)立網(wǎng)站，受理公眾對(duì)議員的投訴。

內(nèi)心強(qiáng)大才能防止腐敗

再好的法律也“很難強(qiáng)制讓一個(gè)人不腐敗”，“只有自己內(nèi)心強(qiáng)大才能防止腐敗”。芬蘭政府認(rèn)識(shí)到，與腐敗作斗爭不能只靠風(fēng)暴式打擊，關(guān)鍵要形成誠實(shí)信任的社會(huì)環(huán)境。

據(jù)相關(guān)資料介紹，長期以來，芬蘭政府把反腐敗教育與其公平、平等的理念緊密結(jié)合，誠實(shí)可靠的政治文化被逐漸培養(yǎng)起來，并深深地植根于社會(huì)土壤之中。一是面向社會(huì)進(jìn)行廉潔教育。在芬蘭的中學(xué)就開設(shè)了法律基礎(chǔ)教育課程，培養(yǎng)公民的守法觀念。二是面向公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行廉政教育。芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后，最重要的就是通過培訓(xùn)使其弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限在哪里，個(gè)人的權(quán)限是什么。三是重點(diǎn)抓執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。通過廉政教育，營造崇廉鄙貪的濃厚文化氛圍，使得貪污受賄行為如同偷盜搶劫一樣，被全體人民視為卑鄙骯臟的不義之舉。芬蘭前最高檢察院總檢察長馬蒂·庫西馬基說，公民自律是防止腐敗的最有效手段。為達(dá)到某種目的向他人行賄或替他人辦事而索取錢財(cái)，都不符合芬蘭人的思維方式。