2015，政法機(jī)關(guān)將有這些“大動(dòng)作”

陳菲 鄒偉 羅沙 崔清

政法工作做得好不好，直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益，直接關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)安定。

中央政法工作會(huì)議閉幕后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、信訪局等部門(mén)緊接著召開(kāi)了各自系統(tǒng)會(huì)議，對(duì)2015年工作進(jìn)行部署。記者經(jīng)過(guò)調(diào)查采訪，梳理出政法機(jī)關(guān)在新一年里的九項(xiàng)“大動(dòng)作”。

動(dòng)作一：步入職務(wù)犯罪案件審判年

2015年，各地查處的職務(wù)犯罪案件將陸續(xù)進(jìn)入審判環(huán)節(jié)，職務(wù)犯罪案件審判任務(wù)將更加繁重。最高人民法院表示，法院將堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處腐敗犯罪，該重判的要堅(jiān)決重判，該判處財(cái)產(chǎn)刑的要堅(jiān)決判處，對(duì)腐敗分子形成有力震懾。法院還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定關(guān)于嚴(yán)格懲治行賄犯罪的意見(jiàn)，積極提出立法建議，推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域立法。

點(diǎn)評(píng)：從治標(biāo)到治本，反腐的根本出路在于法治。黨的十八大以來(lái)，一大批“老虎”“蒼蠅”被打，初步形成了“不敢腐”的局面。同時(shí)，也要兩頭抓、兩手硬，構(gòu)建更為完善的懲防腐敗體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“不能腐”“不想腐”。

動(dòng)作二：完善刑事冤假錯(cuò)案申訴立案機(jī)制

法院將完善刑事冤假錯(cuò)案申訴立案機(jī)制，使確有錯(cuò)誤的案件能及時(shí)順利進(jìn)入再審程序。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則，對(duì)冤假錯(cuò)案堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、問(wèn)責(zé)一起。進(jìn)一步完善復(fù)查和再審程序，必要時(shí)可以采取異地復(fù)查或異地再審。健全冤假錯(cuò)案依法糾錯(cuò)、賠償、補(bǔ)償和社會(huì)救助銜接機(jī)制，及時(shí)保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。

點(diǎn)評(píng)：呼格吉勒?qǐng)D被宣告無(wú)罪，彰顯了黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心。司法機(jī)關(guān)要勇于面對(duì)冤假錯(cuò)案，不能因?yàn)榕鲁笈绿鄄桓医覀?；更要?duì)糾錯(cuò)機(jī)制的制度性失靈進(jìn)行反思，從制度設(shè)計(jì)上更有效地避免冤假錯(cuò)案發(fā)生。

動(dòng)作三：整合組建新“反貪總局”

最高人民檢察院將調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)，整合組建新的“反貪污賄賂總局”，強(qiáng)化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，加強(qiáng)一線辦案力量，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。據(jù)了解，新的“反貪總局”成立后，職能配置將更加科學(xué)，辦案力量將進(jìn)一步增加，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步配強(qiáng)，局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員兼任。

點(diǎn)評(píng)：新的“反貪總局”從級(jí)別上強(qiáng)化了反貪部門(mén)的地位，有利于增強(qiáng)其開(kāi)展反腐工作的獨(dú)立性，并在反腐敗工作中起到中樞、主導(dǎo)作用，有效協(xié)調(diào)各部門(mén)反腐力量，強(qiáng)化其辦大案要案職能。

動(dòng)作四：探索建立刑事申訴異地審查制度

檢察機(jī)關(guān)將全面正確貫徹修改后的刑訴法，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線，探索建立刑事申訴異地審查制度，健全冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)受理、審查辦理、監(jiān)督糾正等機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：探索建立這項(xiàng)制度，一方面可以保障復(fù)查案件的承辦人員遠(yuǎn)離各方面的壓力和影響，對(duì)申訴案件公正審查，依法作出申訴決定。另一方面也能增加申訴人對(duì)復(fù)查機(jī)關(guān)的信任程度，減少重復(fù)申訴和越級(jí)申訴。

動(dòng)作五：全面實(shí)行打擊犯罪新機(jī)制

公安部要求，全國(guó)公安機(jī)關(guān)要著力提升打擊犯罪能力。全面實(shí)行打擊犯罪新機(jī)制，將專(zhuān)業(yè)手段、警務(wù)保障、基礎(chǔ)信息等資源要素最大限度地向偵查破案聚焦，更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案。

點(diǎn)評(píng)：新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)平安的要求更高、期待更殷切。要維護(hù)平安，公安機(jī)關(guān)必須更加有力地防范和打擊違法犯罪，用實(shí)實(shí)在在的工作成效筑牢平安根基。

動(dòng)作六：推動(dòng)完善維護(hù)群眾合法權(quán)益政策制度

按照公安部部署，各級(jí)公安機(jī)關(guān)將深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭預(yù)防預(yù)警，堅(jiān)持關(guān)口前移，積極推動(dòng)落實(shí)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)建立重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)完善維護(hù)群眾合法權(quán)益的政策制度。同時(shí)，加強(qiáng)矛盾糾紛常態(tài)排查化解，健全完善公安信訪工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾運(yùn)用理性方式表達(dá)訴求、通過(guò)法定程序維護(hù)權(quán)益，推動(dòng)在法治軌道內(nèi)解決涉法涉訴信訪問(wèn)題。

點(diǎn)評(píng)：維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。必須完善對(duì)維護(hù)群眾權(quán)益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法治在化解矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)群眾善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，學(xué)會(huì)在法治軌道上解決利益訴求。

動(dòng)作七：積極推進(jìn)戒毒醫(yī)療社會(huì)化

過(guò)去一年，廢止勞教制度后續(xù)工作基本完成，全國(guó)絕大多數(shù)原勞教場(chǎng)所轉(zhuǎn)為強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所。今年，各級(jí)司法行政部門(mén)將積極推進(jìn)戒毒醫(yī)療社會(huì)化，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擴(kuò)大所內(nèi)戒毒人員醫(yī)保覆蓋面等方式，解決醫(yī)療資源不足和醫(yī)療水平不高等問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)戒毒場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，探索依托戒毒場(chǎng)所建立戒毒科研基地。

點(diǎn)評(píng)：原有的勞教職能轉(zhuǎn)向戒毒管理職能，絕不意味著簡(jiǎn)單地“換個(gè)牌子”，而是從工作理念、管理理念、工作方式方法和隊(duì)伍教育管理上轉(zhuǎn)變，在戒毒斷吸方面發(fā)揮更大作用，幫助一朝失足的吸毒人員早日回歸社會(huì)。

動(dòng)作八：社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)

目前，全國(guó)有在冊(cè)社區(qū)服刑人員73.1萬(wàn)，其中2014年新接收43.1萬(wàn)人，矯正期間重新犯罪率保持在0.2%左右的低水平。司法部表示，2015年將全面推進(jìn)社區(qū)矯正，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)做好社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作，同時(shí)健全完善刑滿(mǎn)釋放人員銜接制度，建立健全社會(huì)力量參與安置幫教工作的機(jī)制和制度，促進(jìn)刑滿(mǎn)釋放人員順利回歸社會(huì)。

點(diǎn)評(píng)：社區(qū)矯正工作作為一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，對(duì)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策發(fā)揮著重要作用。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，將有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪率，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增加更多有利因素。

動(dòng)作九：變走訪為“網(wǎng)訪”

2015年，全國(guó)信訪系統(tǒng)將進(jìn)一步推行“陽(yáng)光信訪”新模式，抓緊完善新的網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)的受理辦理，使信訪群眾感到網(wǎng)上信訪好用管用，更多地變走訪為“網(wǎng)訪”。并打破傳統(tǒng)信訪工作模式的封閉性，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，實(shí)行信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦全過(guò)程公開(kāi)。

點(diǎn)評(píng)：推進(jìn)網(wǎng)上信訪，既是大數(shù)據(jù)時(shí)代順應(yīng)公民訴求劇增的需要，也是拓寬民意表達(dá)渠道的創(chuàng)新舉措。信訪渠道暢通固然重要，但更重要的是構(gòu)建公開(kāi)透明的信訪投訴案件處理機(jī)制，有效解決問(wèn)題、維護(hù)群眾權(quán)益。