試論重點領(lǐng)域效能監(jiān)察對國企反腐倡廉建設(shè)的促進作用

鄭濤

重點領(lǐng)域效能監(jiān)察工作是新形勢下監(jiān)察工作服務(wù)于國有企業(yè)發(fā)展的有效途徑，是紀檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是國有企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。大量實踐表明，國有企業(yè)效能監(jiān)察在促進管理、提高效能效益的同時，其防腐反腐功效日漸凸顯，對反腐倡廉建設(shè)起到了非常重要的作用。當前，在黨和國家高壓反腐的新形勢下，企業(yè)持續(xù)加強效能監(jiān)察，有利于促進反腐倡廉建設(shè)深入開展。本文對效能監(jiān)察的反腐倡廉功效進行簡要分析。

一、加強重點領(lǐng)域效能監(jiān)察，有利于加強企業(yè)反腐倡廉的“基礎(chǔ)”管理

企業(yè)管理千頭萬緒，不同時期有不同的重點內(nèi)容，但制度的建立與執(zhí)行卻是每項管理所必不可少的，而完善制度、嚴格執(zhí)行制度、遵守和維護紀律，正是反腐倡廉的一項重要內(nèi)容。效能監(jiān)察是促進企業(yè)規(guī)范和完善管理、提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于全過程，所以在反腐倡廉方面發(fā)揮著重要作用。

近年來，國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)違紀行為多發(fā)且不乏大案要案，說明重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)極易滋生腐敗，也往往成為監(jiān)督和管理的難點、“軟肋”。因此，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作，要抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，介入流程控制，通過專項檢查、督察、日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)公開等手段，查問題、提建議、督整改，促進制度完善，堵塞漏洞和提高制度的執(zhí)行力。這對于監(jiān)督規(guī)范企業(yè)管理行為和領(lǐng)導干部的履職行為有著重要的意義。既能糾偏，也有利于防范違法亂紀行為。例如，2013年某國企直屬單位通過效能監(jiān)察，不僅避免和挽回了經(jīng)濟損失，節(jié)約了資金，增加了經(jīng)濟效益，更是發(fā)現(xiàn)了管理缺陷，糾正了行為偏差，促進了企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，同時也加強了企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)管理，對于促進源頭防腐，發(fā)揮了重要作用。

二、加強重點領(lǐng)域效能監(jiān)察，是強化監(jiān)督的有效途徑

效能監(jiān)察，是監(jiān)督的重要手段，而要做好反腐倡廉工作，就需要抓好監(jiān)督這個關(guān)鍵。重點領(lǐng)域效能監(jiān)察，既能起到規(guī)范行為和預(yù)防違規(guī)違紀作用，還能在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和揭露其背后所隱藏的不規(guī)范行為和問題。例如，2013年某國企通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)案件線索17條，立案3件，移送司法機關(guān)處理13人，黨政紀處分4人，組織處理55人。再如，某國企直屬單位對歷史上“三產(chǎn)”和“多經(jīng)”單位開展效能監(jiān)察，除追收大量流失資產(chǎn)外，還發(fā)現(xiàn)違紀違法線索，最終使非法轉(zhuǎn)移并侵占國有資產(chǎn)的數(shù)名違法犯罪人員受到了法律的制裁。

深入推進反腐倡廉建設(shè)，需要加大懲腐力度，特別是加大對大案要案的查處。嚴肅查處違紀違法行為，不僅發(fā)揮了懲處作用，也有警示教育意義，還能助推制度完善和執(zhí)行。而效能監(jiān)察以業(yè)務(wù)層面為抓手，其在某些方面具有獨特的監(jiān)督功能，能夠發(fā)現(xiàn)一些深層次的腐敗跡象甚至案件線索，提供案件來源。同時，對做好懲處工作，也是大有裨益的。

三、加強重點領(lǐng)域效能監(jiān)察，有助于形成反腐防腐機制

從實踐中可以看出，效能監(jiān)察在反腐倡廉建設(shè)中有標本兼治的作用，而新形勢下，它的治本功效更能促進懲防體系建設(shè)。開展重點領(lǐng)域效能監(jiān)察工作，對于執(zhí)行制度、遵守紀律、預(yù)防腐敗來說，是集宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督以及懲處功能于一體的。

效能監(jiān)察是對企業(yè)進行監(jiān)督的常用和有效方式，在懲防體系建設(shè)占有重要地位。而通過對發(fā)現(xiàn)問題的整改及查處等一系列措施，對制度保證、教育基礎(chǔ)以及懲處成效，都有相關(guān)作用及影響。效能監(jiān)察的扎實有效開展，有利于形成不敢腐和不能腐的局面，更有利于在更高的層次上完善廉潔風險防控和懲防體系建設(shè)的機制。原因就在于，效能監(jiān)察在強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約方面能夠發(fā)揮較大作用，針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位等，強化事前監(jiān)督，注重過程監(jiān)控；提前預(yù)防，及時糾偏；完善制度，督促整改。監(jiān)督制度運用得好的話，還能夠上升到制度機制和源頭層面。當然，這任重而道遠，需要我們不斷總結(jié)和探索。

四、加強重點領(lǐng)域效能監(jiān)察，能狠剎“四風”促轉(zhuǎn)變

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，從某種程度上講，是權(quán)力異化的結(jié)果，也是相當一部分權(quán)力淪為謀私工具而失去職工群眾有效監(jiān)督的直接后果。許多腐敗問題，都與“四風”有著千絲萬縷的聯(lián)系，而從事反腐倡廉工作的人員，若或多或少地有“四風”習氣，將直接影響反腐倡廉工作的效果。要有效解決“四風”問題，確保不反彈，就要注重發(fā)揮“制度籠子”對權(quán)力的約束作用，保證制度規(guī)范運行。很多地方政府通過開展“接地氣、反四風、促轉(zhuǎn)變”效能監(jiān)察工作，糾正和查處了一批行政不作為、亂作為，嚴重損害群眾利益行為，影響發(fā)展環(huán)境的人和事。同樣，企業(yè)效能監(jiān)察，在促進領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變作風、增強服務(wù)意識、提高工作效率方面，在促使領(lǐng)導干部自覺規(guī)范履職行權(quán)方面，在維護職工合法權(quán)益方面都收到了積極效果。這無論對于深入貫徹中央反“四風”精神，還是對于促進企業(yè)健康發(fā)展，都是非常重要的。

五、因時因地制宜，結(jié)合企業(yè)實際，加強重點領(lǐng)域效能監(jiān)察

結(jié)合企業(yè)實際，針對不同時期的重點或薄弱環(huán)節(jié)選題立項，開展效能監(jiān)察，能收到更好的效果。

一要抓好重點效能監(jiān)察項目。比如，某國企開展針對“八項規(guī)定”貫徹落實情況的效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費、車輛使用費、預(yù)提費用核算不規(guī)范和個別規(guī)章制度不完善等問題，提出整改完善建議并予以落實。對于一些不符合“八項規(guī)定”精神的行為及時進行糾正，促進了“八項規(guī)定”的貫徹落實，也鞏固了黨的群眾路線教育實踐活動成果，促進了工作作風轉(zhuǎn)變。貫徹落實“八項規(guī)定”的效能監(jiān)察，不僅具有監(jiān)督作用，也具有教育和提醒作用，對防止出現(xiàn)深層次的腐敗問題具有一定功效。

二要結(jié)合企業(yè)實際，向企業(yè)工作的難點、重點，成本管理的薄弱點和效益的流失點等領(lǐng)域延伸，不斷提升管理水平，防范經(jīng)營和廉潔風險。2013年某國企開展重點工程建設(shè)項目專項檢查，根據(jù)實際情況，著重對容易出現(xiàn)問題的設(shè)計管理、工程招投標、物資采購、開工前各項手續(xù)的辦理和審批、現(xiàn)場管理和竣工結(jié)算六個環(huán)節(jié)進行了重點監(jiān)督檢查，通過努力，進一步規(guī)范了工程建設(shè)招投標管理，加強了對監(jiān)理單位、施工單位的管理。

中央懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》指出：教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，而企業(yè)效能監(jiān)察則是貫穿并做好這幾方面工作的好方法、好措施、好抓手。國有企業(yè)要成為全國人民滿意的企業(yè)，必須堅持不懈地做好反腐倡廉建設(shè)，而針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，加強效能監(jiān)察就顯得尤其重要。

（作者單位：華北石油局紀委監(jiān)察處）