河南省食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理中存在的問題和對策

段春明

目前，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政管理體制、法律建設(shè)滯后及社會觀念等因素的制約，全面解決我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題，將是漫長而艱苦的過程。然而，如何盡快遏制食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)的態(tài)勢，重塑社會公眾基本的食品安全感，卻是亟待解決的問題。河南省作為我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，確保其食用農(nóng)產(chǎn)品安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展，不僅影響著其自身的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系著全國人民的健康及福祉。本文依據(jù)河南省食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理中存在的諸多問題，結(jié)合河南省具體實際情況，提出食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理的對策，旨在為我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供參考依據(jù)。

一、河南省食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理中存在的主要問題

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

雖然我國早已頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，也建立了較為完善的預(yù)案體系，但由于缺乏食用農(nóng)產(chǎn)品安全方面的專項法律作為有力支撐，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案在明確性、協(xié)調(diào)性、可操作性上存在明顯不足。河南省雖然制定了若干關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，但至今為止，尚無一部以保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全和消費者利益為目標(biāo)的專門立法，更沒有科學(xué)規(guī)范的法律體系。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱

目前，我國多數(shù)地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系依然處于起步階段。與其他如環(huán)保、工商、衛(wèi)生等部門相比，不完全獨立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，欠缺的專業(yè)執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費及裝備等現(xiàn)狀，是造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力、水平及威信低的主要因素。目前，盡管河南省18個省轄市已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，并已投入運行，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的檢測能力及水平依然處于初級階段，部分地區(qū)檢驗檢測儀器設(shè)備落后，檢測速度較慢，尚不能完全滿足省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管需要。另外，統(tǒng)計數(shù)字顯示，檢測結(jié)構(gòu)中的人員雖然基本上能開展相應(yīng)的工作，但真正符合專業(yè)需求的人員卻很少。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不足，缺乏與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的溝通

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展安全食用農(nóng)產(chǎn)品的條件。河南省因受實際情況的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾突出。生產(chǎn)中按標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)意識和技術(shù)支持能力的欠缺，加上農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)操作規(guī)程的缺乏，這些因素均為不安全食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場提供了便利。另外，現(xiàn)存的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管存在重視市場監(jiān)測、輕視生產(chǎn)過程的現(xiàn)象，這不僅不利于生產(chǎn)者的持續(xù)經(jīng)營，也加大了監(jiān)管部門的工作壓力。

（四）缺乏具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的應(yīng)急綜合管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理依然采用“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的管理體制。同一級別的政府內(nèi)部，分綜合管理部門和專業(yè)管理部門，在農(nóng)業(yè)管理部門內(nèi)部，有的還設(shè)有二級管理機(jī)構(gòu)，一方面是龐大的管理機(jī)構(gòu)，另一方面卻是沒有或很少有涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的部門；或者是農(nóng)業(yè)部門依然沒有明確規(guī)定哪個機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法，機(jī)構(gòu)之間模糊的職責(zé)界定嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施。

二、河南省食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理的對策

（一）深化體制改革，健全工作機(jī)制

深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，推進(jìn)河南省監(jiān)管體系全面改革，出臺市（縣）食品安全監(jiān)管體制改革實施意見，并制定相關(guān)的政策措施，督促推進(jìn)各級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革工作。促進(jìn)市場監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市、縣級機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法力量及資源的配置，建立健全基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確各級政府和各部門的職責(zé)，對省、市、縣三級監(jiān)管事權(quán)及分工進(jìn)行科學(xué)界定，并建立相應(yīng)責(zé)任及工作制度。

（二）建設(shè)保障體系，提升監(jiān)管能力

全面落實國家食品藥品監(jiān)管總局與省政府簽署的共建食品藥品安全保障體系的合作協(xié)議，重點推動檢驗檢測、執(zhí)法裝備以及信息平臺等項目的建設(shè)，并構(gòu)建工作督辦機(jī)制，以確保落到實處。推動《河南省食品安全條例》納入地方立法調(diào)研計劃，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、質(zhì)量安全追溯、誠信體系等方面的制度，加快形成最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)河南省食用農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。進(jìn)一步建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，統(tǒng)籌、強(qiáng)化各級食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，推進(jìn)區(qū)域性檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。另外，加快建立省、市、縣三級監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、行政監(jiān)管、社會評價全過程的信息化體系。

（三）嚴(yán)格行政監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險防范

推進(jìn)“查處”與“預(yù)防”相結(jié)合、“人管”與“技管”相結(jié)合、“管產(chǎn)品”與“管能力”相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合河南省實際情況，制定和實施全省年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)管部門風(fēng)險監(jiān)測計劃，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，食品污染物及有害因素監(jiān)測布點至少覆蓋50%以上的縣級行政區(qū)域。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險預(yù)警制度，加強(qiáng)日常風(fēng)險評估和應(yīng)急評估，及時通報發(fā)布信息，推動風(fēng)險監(jiān)測與行政監(jiān)測聯(lián)動銜接。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全可追溯體系建設(shè)，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、投入品使用、生產(chǎn)加工以及終端配送全過程的信息數(shù)據(jù)鏈。整合監(jiān)管資源信息，推進(jìn)監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營信息融合，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。另外，各級政府食品安全辦、各監(jiān)管部門要加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作，建立輿情監(jiān)測機(jī)制和事件報告體系，及時應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加速安全食用農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展

2004年3月，時任遼寧省委書記的李克強(qiáng)在“研究部署促進(jìn)農(nóng)民增收的措施”會議上提出“建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”；2004年8月，河南省委、省政府在“中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意見”中，將“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系”列為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的八大目標(biāo)之一。

河南大部分地區(qū)為平原和丘陵，土壤及空氣條件均有利于綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，因此，加快發(fā)展“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是河南省各級政府的優(yōu)先選擇，也為河南省食用農(nóng)產(chǎn)品安全奠定了基礎(chǔ)。如今，“三品一標(biāo)”已逐漸成為河南省安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)品牌。另外，為了進(jìn)一步保護(hù)河南省的特色農(nóng)產(chǎn)品，積極開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的申報工作。截至目前，河南省已初步建立地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅保障了全省特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還大大提高了全省特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度。

（五）進(jìn)一步完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)

目前，河南省共建有部級檢測中心6個，省級4個，市級18個，縣級檢測站79個，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測室和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測室180個。盡管河南省“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系框架已基本形成，但總體檢測能力及水平依然無法滿足省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管的需要。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)成為河南省食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要任務(wù)之一。首先，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，從農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的實際出發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。其次，加大財政投入，加快人才隊伍建設(shè)。因為先進(jìn)的儀器設(shè)備是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的基礎(chǔ)，而專業(yè)的技術(shù)檢測人員才是關(guān)鍵。

（作者單位：河南省科學(xué)技術(shù)館）