2015：反腐如何“承前啟后”

莊德水

十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)近日在北京舉行。十八大至今已超兩年時(shí)間，本屆中央紀(jì)委的工作也接近半程，特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也賦予了此次全會(huì)更多“承前啟后”的意義。如何總結(jié)判斷當(dāng)前反腐形勢(shì)？如何規(guī)劃新一年的反腐敗工作？本次會(huì)議看點(diǎn)頗多。

2014年，中國(guó)反腐規(guī)模、深度、密集程度以及廉政法治探索都呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢(shì)，反腐事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)反腐正處于一個(gè)深水期，在這一特殊階段，反腐越向前推進(jìn)，遇到的體制阻礙、利益阻力和政治考驗(yàn)將越大，也越需要更強(qiáng)的反腐決心、更新的反腐策略、更猛的反腐力度。面對(duì)過(guò)去的反腐成果，我們必須清醒地看到，腐敗問(wèn)題在一些領(lǐng)域和部門(mén)仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，稍一放松，原有的腐敗問(wèn)題很有可能死灰復(fù)燃，甚至愈演愈烈。

從本質(zhì)意義上說(shuō)，反腐不僅僅是“打虎”“拍蠅”和“獵狐”，而是通過(guò)革新權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)，為中國(guó)全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。在今年，反腐仍是中國(guó)全面深化改革的重要主題。改革是反腐的推動(dòng)力，反腐是改革的突破口，反腐將進(jìn)一步滲透進(jìn)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，影響人們的反腐觀念和廉潔意識(shí)，重塑人們的思維方式和價(jià)值取向，“廉潔”將成為人們共同追求的一個(gè)新的關(guān)鍵詞。

放眼2015年，筆者認(rèn)為，作為實(shí)現(xiàn)反腐法治化的基礎(chǔ)，黨的紀(jì)律檢查體制改革將成為今年反腐工作的重中之重。今年將按照《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》的主要任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，在綜合改革和頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式和轉(zhuǎn)作風(fēng)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，在前期新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門(mén)探索歸口派駐的實(shí)踐方式。與此同時(shí)，通過(guò)調(diào)整等方式實(shí)現(xiàn)原有派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一名稱(chēng)管理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

權(quán)力制約和監(jiān)督將形成體系化并進(jìn)一步發(fā)揮震懾力。今年將針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行實(shí)行全方位的制約，提出更為嚴(yán)格的分權(quán)要求和公開(kāi)要求，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、管理清單、權(quán)力分解制度，讓政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力不能再“任性”。專(zhuān)項(xiàng)巡視監(jiān)督將成為權(quán)力監(jiān)督的一把“利劍”。今年將總結(jié)前期常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視的成果和經(jīng)驗(yàn)，修訂出臺(tái)新的巡視工作條例，明確巡視職能、巡視范圍、巡視方式和巡視責(zé)任等內(nèi)容，并針對(duì)特定問(wèn)題、特定人員、特定部門(mén)以及特定項(xiàng)目開(kāi)展高密度的專(zhuān)項(xiàng)巡視監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)巡視將發(fā)揮靈活機(jī)動(dòng)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，通過(guò)殺個(gè)“回馬槍”的監(jiān)督方式，撬動(dòng)整個(gè)“一把手”權(quán)力監(jiān)督體系的發(fā)展。

進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，仍將是推進(jìn)反腐工作的關(guān)鍵點(diǎn)。今年，“兩個(gè)責(zé)任”將在制度制定層面完成“全覆蓋”的同時(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行，全面推進(jìn)“一案雙查”，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的地區(qū)和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施說(shuō)明，權(quán)力是一種責(zé)任，無(wú)論是被監(jiān)督者還是監(jiān)督者，都有責(zé)任抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，否則就是失職。

作風(fēng)建設(shè)將向制度化和長(zhǎng)效化方向發(fā)展。反腐將針對(duì)作風(fēng)建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，推進(jìn)公務(wù)員薪酬體系改革和干部人事制度改革，探索解決作風(fēng)問(wèn)題的根源性問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)作風(fēng)和行為，運(yùn)用制度手段約束領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其他親屬的從業(yè)行為，形成“雙管齊下”的局面。與此相適應(yīng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告實(shí)行抽查核實(shí)將成為一個(gè)經(jīng)常性舉措。

隨著一大批“大老虎”的“入籠”，針對(duì)落馬貪官的司法程序?qū)㈥懤m(xù)啟動(dòng)，將會(huì)有越來(lái)越多的貪官走向庭審，公開(kāi)審判將不斷彰顯法治反腐的威懾力。與此同時(shí)，反腐觸角將拓展至新的領(lǐng)域和人群，特別是權(quán)力集中、資源壟斷、利益復(fù)雜的領(lǐng)域以及與“大老虎”存在利益同盟關(guān)系的人群。反腐將從高層突破向基層瓦解遞進(jìn)，從精確打擊向收網(wǎng)清除延伸，不斷切斷利益鏈條和腐敗網(wǎng)絡(luò)。不敢腐機(jī)制的完善將推動(dòng)不能腐、不易腐和不想腐機(jī)制的發(fā)展。

2015年，中國(guó)反腐不會(huì)停止前進(jìn)的步伐，依然走在路上。道一聲：奔跑吧，反腐！

（作者系北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任）