淺議河南打造建筑強省的對策

孟白

河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省和建筑業(yè)大省。通過調(diào)研，筆者認為：建筑業(yè)是一個不需要土地、不需要大量資金、不增加環(huán)境容量但地稅收益多、就業(yè)容量大，能夠迅速帶領農(nóng)民致富、帶動多行業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在推進新型城鎮(zhèn)化和建設中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港綜合試驗區(qū)的重要時期，河南省建筑業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景和良好機遇。因此，河南應以農(nóng)業(yè)人口大省為基礎，充分發(fā)揮人口資源優(yōu)勢，深化建筑行業(yè)改革，提升全省建筑業(yè)整體競爭力，努力將河南打造成建筑強省。

一、 河南省建筑業(yè)在社會發(fā)展中作出的突出貢獻

改革開放以來，作為率先向市場經(jīng)濟轉軌的行業(yè)之一，建筑業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的新動力。經(jīng)過36年的努力，我國已發(fā)展成為建筑業(yè)大國。2013年，河南省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到7003.2億元，利稅總額達到569.95億元，其中地方稅收達257.48億元，占全省地方稅收總額的14.6%，建筑業(yè)在相當一些地區(qū)成為本地財政的支柱性財源。建筑業(yè)在擴大就業(yè)方面作用巨大，2013年河南省建筑業(yè)從業(yè)人員達到723.88萬，占全省就業(yè)人數(shù)的11.3%，僅低于農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)，位居第3位；占全國建筑業(yè)從業(yè)人員的16.1%，接近1/6，從業(yè)人數(shù)雄居全國之首，建筑勞務是河南省具有顯著比較優(yōu)勢的行業(yè)。建筑業(yè)的貢獻率不斷提高，建筑企業(yè)實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，2013年建筑業(yè)增加值總量在全省排在第4位。河南建筑業(yè)已發(fā)展成為一個名符其實的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在河南的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

二、河南省建筑業(yè)與兄弟省份的差距分析

（一）建筑業(yè)綜合實力比較

江蘇省共有建筑業(yè)企業(yè)18000余家，其中特級32家，一級1094家，二級4212家；共有建造師114900余人，其中一級26400人，二級88400人，2013年從省外拿回利潤154億元。河南省共有建筑施工企業(yè)10400家，其中特級建筑企業(yè)17家，一級企業(yè)530家，二級企業(yè)2600家；共有建造師約79081萬人，其中一級建造師15803人，二級建造師63278人，2013年從省外拿回利潤僅有40.5億元。

（二）企業(yè)經(jīng)濟效益比較

2012年年底，江蘇省共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值19173.35億元，同比增長19.82%，全行業(yè)利稅總額達到1429.91億元，同比增長21.96%，上繳稅金632.39億元，同比增長22.89%。浙江省共完成建筑業(yè)產(chǎn)值17332.6億元，同比增長16.7%，全行業(yè)實現(xiàn)利稅總額達到1022億元，同比增長21.2%，其中，實現(xiàn)利潤總額481億元，同比增長17.3%，上繳稅金541億元，同比增長24.9%。河南省共完成建筑業(yè)產(chǎn)值6009.8億元，同比增長15%，全行業(yè)實現(xiàn)利稅總額437.75億元，同比增長13.5%，其中，實現(xiàn)利潤總額232.86億元，同比增長16.4%。

（三）骨干企業(yè)實力比較

江蘇省有特級建筑企業(yè)32家，浙江省有特級建筑企業(yè)40家，河南省只有17家，而且競爭能力比較差。浙江省年產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)有14家，年產(chǎn)值最高的400億元以上。江蘇省年產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)有17家，年產(chǎn)值最高的268億元。河南省本土企業(yè)年產(chǎn)值超百億元的沒有一家，最高的省內(nèi)企業(yè)泰宏集團也只有72億元。江浙省的大型骨干企業(yè)由于在外承攬的工程任務多，對建筑勞務的帶動作用明顯，一些骨干企業(yè)平均每年都可帶出建筑勞務10萬人以上。而河南省的骨干企業(yè)，能帶出5萬人以上的都很少，河南省建筑行業(yè)整體大而不強。

三、河南打造建筑強省的對策

（一）各級黨委、政府要真正把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓

大力實施建筑強省戰(zhàn)略，召開由省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導參加的高規(guī)格的建筑業(yè)發(fā)展大會，在全社會營造關心支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。制定全省建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭用3年左右時間把建筑業(yè)打造成萬億元產(chǎn)業(yè)，推動河南由建筑大省向建筑強省邁進。鼓勵各級政府出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，形成省、市、縣三級扶持建筑業(yè)發(fā)展的良好機制。

（二）探索推進建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

建筑產(chǎn)業(yè)化是利用標準化設計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工和信息化管理等方法來建造、使用和管理建筑，具有節(jié)能節(jié)材環(huán)保、壓縮工期等特點，同時與傳統(tǒng)建筑相比，可以增加鋼材使用量，可以為緩解河南省鋼材產(chǎn)能過剩壓力作出貢獻。建議下一步制定出臺建筑產(chǎn)業(yè)化地方標準，在有條件的地市推動建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設，扶持部分企業(yè)先行先試。制定推動建筑產(chǎn)業(yè)化的政策措施，從土地供應、容積率獎勵、產(chǎn)業(yè)扶持資金補貼、稅收優(yōu)惠等多個方面為建筑工業(yè)化提供政策支點，并率先在保障性安居工程中推行建筑產(chǎn)業(yè)化。

（三）出臺建筑業(yè)發(fā)展獎勵政策

各級政府要把建筑業(yè)真正作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來抓，結合實際出臺激勵建筑業(yè)發(fā)展的扶持政策，對興建科技研發(fā)中心，獲魯班獎、國優(yōu)獎的企業(yè)要予以物質(zhì)獎勵和投標加分獎勵。對于為河南省建筑業(yè)作出突出貢獻的龍頭骨干企業(yè)，可采取獎勵土地、興建建筑企業(yè)總部等措施。要大力表彰作出突出貢獻的骨干企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，形成全社會關心支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（四）完善建筑業(yè)稅收政策

一是實行所得稅優(yōu)惠政策。可參考兄弟省市和河南省林州市的所得稅政策，對外出施工企業(yè)的部分所得稅可以減半征收或按工程量大小梯次減免。二是深入研究營改增問題，確定合理的營改增稅率。

（五）改革職稱評審政策

河南省非公有制企業(yè)職稱評審工作亟待改革，要開辟河南省非公有制企業(yè)職稱評審綠色通道，在行業(yè)協(xié)會設立“河南省建筑業(yè)中高級職稱評審委員會”，對全省建筑企業(yè)專業(yè)技術人員進行職稱評審。支持基礎條件好、技術實力強、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應初、中級專業(yè)技術資格評審委員會，授予相應專業(yè)技術資格評審權。

（六）搭建銀企合作平臺

著力解決建筑企業(yè)融資難的問題，各級政府每年要舉辦銀企對接會和授信簽約活動，促進銀企合作，積極搭建銀企合作平臺，督促金融部門解決建筑企業(yè)融資難問題。通過建立建筑業(yè)企業(yè)間的互助互保、合作共贏機制，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)在承擔有限責任的前提下更大規(guī)模地融資，為河南省建筑業(yè)整體實力提升創(chuàng)造條件。

（七）重點扶持骨干企業(yè)做大做強

對100家勘察、設計和施工骨干企業(yè)，在市場準入、稅務、資質(zhì)、融資等方面給予指導和支持。將骨干企業(yè)列入政府投資項目和重點工程投標預選企業(yè)名錄，同等條件下優(yōu)先使用本省骨干企業(yè)參與工程建設。骨干企業(yè)要通過兼并重組、強強聯(lián)合、技術合作、專業(yè)協(xié)作、管理創(chuàng)新、品牌帶動等方式發(fā)展壯大，擴大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（八）切實減輕建筑企業(yè)負擔

嚴禁向企業(yè)收取無法律依據(jù)的保證金，嚴禁以各種保證金、押金等名義占用施工企業(yè)資金拖延不還的行為，將依法設定的各類保證金實行專戶管理。建立對建設單位拖欠工程款的處罰和制約機制，保護施工企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益。探索建立企業(yè)資信評定機制，為企業(yè)取得銀行信貸、融資及保函等提供支持。穩(wěn)步推行建設工程擔保制度，用保函方式替代現(xiàn)金質(zhì)押，加快企業(yè)資金流轉，減輕企業(yè)負擔。加大對“走出去”企業(yè)保函支持力度，為企業(yè)提供投標、履約等工程擔保保函服務，積極探索企業(yè)獲取國際保函的途徑。

（作者系河南省社會科學院副研究員）