警惕“一帶一路”的投資風(fēng)險(xiǎn)

自2013年9月，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)講演中提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2013年10月訪問印度尼西亞時(shí)提出致力于同東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”以來，“一帶一路”建設(shè)工作逐漸鋪開。在“一帶一路”籌建過程中，有關(guān)沿途國家的風(fēng)險(xiǎn)問題（包括政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)）一直是人們關(guān)注的話題。這一關(guān)注隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)而顯得愈發(fā)突出。2015年1月，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟甫一上臺(tái)就表示將停止出售該國最大港口比雷埃夫斯港67%股權(quán)計(jì)劃，直接影響到中國“一帶一路”在歐洲的布局。

中國在歐洲“一帶一路”建設(shè)布局的基本情況

中國“一帶一路”建設(shè)在歐洲布局主要有兩條線，即北線和南線。北線是以歐亞大陸橋?yàn)橹饕ㄐ芯€路，它從中國內(nèi)陸省份和西部出發(fā)，途經(jīng)新疆、中亞、俄羅斯到歐洲（大部分行經(jīng)中東歐）的線路。這條線路已開通了多趟班列，如重慶至德國杜伊斯堡的“渝新歐”國際貨運(yùn)班列、武漢至捷克布拉格的“漢新歐”貨運(yùn)班列、成都至波蘭羅茲“蓉歐快鐵”、鄭州至德國漢堡的“鄭新歐”貨運(yùn)班列、義烏至西班牙的“義新歐”貨運(yùn)班列等。

南線是由中國南部沿海城市出發(fā)，經(jīng)過海運(yùn)線路到地中海至希臘的比雷埃夫斯港（以下簡稱“比港”）。比港是希臘最大港口，被稱為“歐洲的南大門”。以往中國的貨物要想進(jìn)入歐洲，都需要穿過印度洋、繞行非洲南端的好望角，再縱向穿越整個(gè)南大西洋、路經(jīng)西非海岸，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)抵達(dá)歐洲。而通過比港，中國貨輪可以直接穿過紅海、蘇伊士運(yùn)河在比港卸貨，經(jīng)由希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利鐵路直接運(yùn)送到歐洲腹地。這條全新線路開辟了中國到歐洲距離最短的海運(yùn)航線，使中國貨物抵達(dá)歐洲的海運(yùn)時(shí)間縮短了7—11天。它目前已成為近兩年中國決策層力推的歐洲“一帶一路”建設(shè)工程。2014年12月李克強(qiáng)總理訪問塞爾維亞時(shí)，與相關(guān)各方會(huì)商，確定了以上述線路為基礎(chǔ)建立中歐陸?？炀€的規(guī)劃。

歐洲“一帶一路”建設(shè)，比港成布局關(guān)鍵

那么中國為什么將在歐洲的“一帶一路”布局重點(diǎn)放在希臘的比港呢？這主要是基于下列四點(diǎn)：

首先，中國企業(yè)在比港有成功的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，且已經(jīng)將該港口做大做強(qiáng)，中希雙方為此均獲得收益，從而成為中國企業(yè)在歐港口物流建設(shè)成功的典范。自2009年中國中遠(yuǎn)太平洋集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)從比雷埃夫斯港務(wù)局獲得了希臘比雷埃夫斯港2號(hào)、3號(hào)集裝箱碼頭35年特許經(jīng)營權(quán)后，比港逐漸從一個(gè)規(guī)模較小、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的港口變成地中海區(qū)域發(fā)展最快的港口。港口的基礎(chǔ)設(shè)施得到升級(jí)，吞吐量從2010年的87.8萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱提高到2014年約370萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。隨著希臘議會(huì)批準(zhǔn)比雷埃夫斯港務(wù)局和中國中遠(yuǎn)太平洋集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)達(dá)成的長期友好協(xié)定，中遠(yuǎn)將另投資2.3億歐元用來擴(kuò)大和升級(jí)比港3號(hào)碼頭西段的基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)2021年比港吞吐量將達(dá)到720萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，從而將成為地中海地區(qū)最大的貨物中轉(zhuǎn)中心。[1]中遠(yuǎn)集團(tuán)通過優(yōu)化運(yùn)輸線路而從中歐貿(mào)易中獲益不菲，同時(shí)，其所屬公司已經(jīng)開始收到來自中東歐（即匈牙利、斯洛伐克和捷克）經(jīng)鐵路運(yùn)輸而來的回程貨物，并由比港集裝箱碼頭通過海運(yùn)運(yùn)回國內(nèi)。通過一系列談判，中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬公司已經(jīng)把電子制造商索尼拉入進(jìn)來，索尼將利用中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬公司經(jīng)營的中東歐鐵路貨運(yùn)服務(wù)向歐洲國家供應(yīng)產(chǎn)品。其他國際大公司也紛紛跟進(jìn)，包括戴爾、思科、三星和LG電子、起亞汽車和現(xiàn)代汽車也表達(dá)了在比港建立分撥中心的興趣。據(jù)估計(jì)，如果上述業(yè)務(wù)能夠成行，將為希臘整個(gè)GDP做出約10%的貢獻(xiàn)，而且解決了很多就業(yè)問題。[2]毫無疑問，在中國企業(yè)的積極經(jīng)營下，比港成為真正的名副其實(shí)的希臘數(shù)十年來最成功的私有化項(xiàng)目。

其次，該條線路將有力提升沿線各國互聯(lián)互通，加速實(shí)現(xiàn)人員、商品、企業(yè)、資金、技術(shù)交流，拉動(dòng)沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且有助于深化中國同沿線國家的互利合作。尤其是對(duì)中歐關(guān)系發(fā)展，其價(jià)值不容低估：一方面，通過完善中歐陸?？炀€建設(shè)，中歐雙方將從這一便捷和高效的運(yùn)輸網(wǎng)中獲得更多、更便宜的產(chǎn)品；另一方面，中國中東歐合作的匈塞鐵路建設(shè)，正是歐盟泛歐交通運(yùn)輸走廊重點(diǎn)項(xiàng)目，是歐盟推動(dòng)整個(gè)歐洲東西向和南北向互聯(lián)互通的十大項(xiàng)目工程之一（見下圖）。它不但對(duì)歐盟具有戰(zhàn)略意義，也對(duì)于匈牙利和塞爾維亞兩國交通運(yùn)輸和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)融入歐洲具有戰(zhàn)略意義。[3]因此，這一項(xiàng)目是中歐之間可以互相借力和雙贏的項(xiàng)目，有利于推動(dòng)中歐務(wù)實(shí)合作。

再次，中歐貿(mào)易產(chǎn)品的實(shí)際特點(diǎn)和北線陸上運(yùn)輸不足，注定了在很長一段時(shí)間海上運(yùn)輸仍是中歐貿(mào)易互聯(lián)互通的主要方式。目前，中歐貿(mào)易貨物產(chǎn)品主要集中在手工產(chǎn)品、電子和通訊產(chǎn)品、辦公設(shè)備等，從運(yùn)輸方式上講，海運(yùn)是最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的運(yùn)輸載體之一。目前，約80%以上的中國貨物仍需經(jīng)海運(yùn)抵達(dá)歐洲。陸上運(yùn)輸雖然可以承載上述貨物產(chǎn)品到歐洲，但仍處在起步階段，且營運(yùn)狀況均不夠理想，要整體實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、盈利化和效率化仍需要時(shí)間。[4]比港則有效融合了上述優(yōu)點(diǎn)，通過優(yōu)化線路，縮短海運(yùn)距離和時(shí)間，利用歐洲陸上運(yùn)輸?shù)暮侠聿季?，提高了運(yùn)輸效率，在某種程度上擴(kuò)展了中歐雙方貿(mào)易運(yùn)輸?shù)臐摿Α?/p>

最后，比港項(xiàng)目具有較好的延展性。2015年2月3日，斯洛伐克副總理兼外交與歐洲一體化事務(wù)部長米洛斯拉夫·萊恰克在社科院演講時(shí)就盛贊中歐陸?？炀€，并認(rèn)為可以繼續(xù)北延至斯洛伐克和波蘭，使其發(fā)揮更大的效用。[5]匈牙利近現(xiàn)代中國問題研究基金會(huì)主席、前匈牙利駐華大使葉桐認(rèn)為，項(xiàng)目可以向北延伸到波羅的海沿岸國家，打通中東歐的南北動(dòng)脈。[6]英國智庫則認(rèn)為，如果貨運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能夠得到有效開發(fā)，比港有望成為跨國公司把產(chǎn)品運(yùn)到中東歐、中東和非洲一個(gè)有吸引力的選擇，推動(dòng)其成為該區(qū)域重要的分撥中心。[7]

上述基本事實(shí)，突出了比港在中歐貿(mào)易運(yùn)輸和“一帶一路”建設(shè)中的突出地位。中歐新貿(mào)易通道的建設(shè)不僅推動(dòng)了新的互聯(lián)互通，而且雙方人民能夠享受更加便捷、快速和有效的運(yùn)輸服務(wù)，是一個(gè)多方共贏的工程。

希臘新政府為何叫停比港私有化

自2009年末希臘爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)到2015年新政府上臺(tái)，希臘政府兩次更迭，歷經(jīng)了五任總理。2014年12月17日、23日、29日希連續(xù)三次選舉新總統(tǒng)均流產(chǎn)，2015年1月25日希臘提前舉行大選，由齊普拉斯領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持反緊縮的激進(jìn)左翼聯(lián)盟贏得了36.3%的選票，齊普拉斯擔(dān)任總理。

持續(xù)的政治波動(dòng)對(duì)中希合作造成了一定的沖擊，尤其是涉及大項(xiàng)目合作上，不同黨派的吸引投資政策和私有化目標(biāo)并不一致，導(dǎo)致政策缺乏連續(xù)性?；靵y的政治局勢(shì)也削弱了國家的行政功能和效率，導(dǎo)致并不理性的政治雜音得以登堂入室。2015年1月26日，在新總理就職當(dāng)天，希臘便叫停了向中遠(yuǎn)集團(tuán)及其他四家競(jìng)購者出售比雷埃夫斯港67%股份計(jì)劃。

新政府叫停私有化項(xiàng)目有多重原因，但概括起來大致有下列幾點(diǎn)：

首先，迎合民意的要求。希臘人對(duì)中國參與比港私有化一直意見不一。盡管私有化為希臘帶來豐厚利潤，但希臘工會(huì)一直批評(píng)中國運(yùn)營商規(guī)定的“中世紀(jì)勞動(dòng)條件”缺乏公平性和社會(huì)責(zé)任。希臘碼頭工人多次舉行抗議活動(dòng)，包括聚集在雅典議會(huì)門前高舉著“中遠(yuǎn)回家”的標(biāo)語牌進(jìn)行抗議。2013年希臘工人還舉行了大罷工，反對(duì)政府打算向中國人出售比雷埃夫斯港和塞薩洛尼基港的控股權(quán)。正是這些抗議活動(dòng)使得政府對(duì)港口完全私有化遲遲難以下決斷，一些政黨為了獲取實(shí)際利益逐漸開始迎合民意。

在這一點(diǎn)上，激進(jìn)左翼聯(lián)盟很好地利用了民意。激進(jìn)左翼政黨倡導(dǎo)增加福利和就業(yè)補(bǔ)助，淡化私有化和市場(chǎng)化，“戰(zhàn)略性國有資產(chǎn)”不會(huì)被私有化。這些政策內(nèi)容使其具有明顯的“民意黨”性質(zhì)，它們也因此獲得了選舉勝利。

其次，部分政客認(rèn)為希臘港口被外國人控股太多不劃算，且有國家利益流失的風(fēng)險(xiǎn)。這些政客認(rèn)為，過快私有化將使絕大部分收益流入到控股人手里，希臘本身卻不是最主要的受益人。基于此，希臘應(yīng)該在港口經(jīng)營和開發(fā)上保持自主權(quán)。這集中體現(xiàn)在希臘負(fù)責(zé)海運(yùn)和港口業(yè)務(wù)的部分官員身上，他們堅(jiān)持在有條件的情況下希臘港口應(yīng)自主經(jīng)營。而地方市政當(dāng)局更是在其中發(fā)揮了重要作用。地方官員莫拉雷斯就是典型代表。自2014年5月當(dāng)選比雷埃夫斯市市長后，他就極力反對(duì)出售整個(gè)比埃雷夫斯港務(wù)局67%的股份。按莫拉雷斯的說法，這個(gè)城市的命運(yùn)與港口緊密聯(lián)系在一起，國家和地方政府應(yīng)保留多數(shù)的股權(quán)并與各私人投資者簽署對(duì)國家和地方政府有利的長期租賃協(xié)議。莫拉雷斯認(rèn)為比港的發(fā)展應(yīng)該遵循本國的國家利益，與該國新的、外向型的經(jīng)濟(jì)增長模式聯(lián)系在一起，由此應(yīng)該把比港變成一個(gè)國際船運(yùn)中心和國外投資者的一個(gè)重要港口及旅游中轉(zhuǎn)站，政府應(yīng)吸引以出口為導(dǎo)向的、以船運(yùn)或船運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)的公司，而不是服從于像中遠(yuǎn)這樣的大公司的利益。

最后，還有一些原因雖未經(jīng)證實(shí)，但值得重視。即希臘政府想在新一輪的私有化項(xiàng)目談判中占據(jù)有利地位，獲得談判的籌碼，包括在私有化項(xiàng)目上雇傭更多的希臘工人、拿到更多項(xiàng)目投資回報(bào)率等。

現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)方案

事實(shí)上，新政府自宣布終止比港私有化之后，就釋放了許多不同的聲音，也表明了政府內(nèi)部對(duì)于私有化的完全不同的態(tài)度，這些態(tài)度博弈的結(jié)果某種程度上會(huì)決定中歐陸?？炀€的發(fā)展前景。其中，希臘財(cái)政部官員的態(tài)度較為理性，而負(fù)責(zé)比港具體業(yè)務(wù)的官員和地方政府則表現(xiàn)得較為激進(jìn)?？偫韯t在迎合民意和挽救國家經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行巧妙地平衡。財(cái)政部最清楚希臘經(jīng)濟(jì)所面臨的窘境，現(xiàn)在最需要的是錢，在未徹底走出危機(jī)之前，希臘難以有什么籌碼和能力來掌控本國的私有化進(jìn)程，而且私有化并不是洪水猛獸，與國家利益并不相悖。而比港事務(wù)官員則仍以利益最大化為執(zhí)政導(dǎo)向，認(rèn)為港口事關(guān)國家利益，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而出賣國家重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。

希臘多個(gè)政府官員的表態(tài)也印證了上述事實(shí)。2015年2月2日，希臘財(cái)政部長瓦魯法基斯在接受外媒采訪時(shí)表示，希臘新政府認(rèn)為中國的投資是希臘升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的希望源泉。中遠(yuǎn)在比港的投資對(duì)希臘具有非常積極的意義。叫停已開始的且有中遠(yuǎn)公司參與的比港港務(wù)局私有化項(xiàng)目并不明智。2月9日，財(cái)政部一位高級(jí)官員說，我們非常贊成并鼓勵(lì)比雷埃夫斯港私有化。然而，在向議會(huì)報(bào)告政府項(xiàng)目時(shí)，負(fù)責(zé)海運(yùn)的常務(wù)副部長索佐里斯·茲里察斯堅(jiān)持認(rèn)為，要停止比雷埃夫斯和塞薩洛尼基港口的私有化項(xiàng)目，來確保國家港口的公有屬性。[8]當(dāng)初宣布此項(xiàng)消息的希臘經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、航運(yùn)和旅游部部長喬治·斯塔薩基斯的態(tài)度更值得玩味，他表示該部將可能會(huì)評(píng)估與中遠(yuǎn)的合作事宜，但并沒有說是否會(huì)與中遠(yuǎn)重新談判，同時(shí)強(qiáng)調(diào)與中國的合作仍大有前景。該部常務(wù)副部長茲里察斯表示：“對(duì)于希臘上一屆政府同中遠(yuǎn)達(dá)成的協(xié)議，是已經(jīng)獲得希臘議會(huì)批準(zhǔn)的，而且三號(hào)碼頭的擴(kuò)建已經(jīng)開工；我們（新政府）會(huì)尊重相關(guān)的協(xié)議，并且切實(shí)履行協(xié)議中所規(guī)定的義務(wù)，絕不會(huì)單方面地修改協(xié)議。”[9]

希臘新政府決策的不確定性會(huì)對(duì)中國“一帶一路”在歐洲的布局帶來沖擊，這使得中國不得不考慮應(yīng)對(duì)希臘選舉后對(duì)中國投資帶來的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題。如果希臘政府將“激進(jìn)”路線進(jìn)行到底，終止私有化項(xiàng)目，中遠(yuǎn)將遭受直接經(jīng)濟(jì)損失，其后續(xù)影響將更為廣泛，會(huì)極大阻礙該港口的升級(jí)改造擴(kuò)容進(jìn)程，從而影響“一帶一路”的布局?；诖?，中方應(yīng)有如下應(yīng)對(duì)政策：

首先，中方應(yīng)積極發(fā)揮各方資源，協(xié)商推動(dòng)希臘政府收回成命。這一點(diǎn)中國政府在各方面都做了不少工作。2015年2月11日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)約同希臘新任總理齊普拉斯通電話。齊普拉斯表示，希臘正處在重振和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要階段，需要中國的支持和幫助。希臘愿同中國擴(kuò)大海洋、海運(yùn)等合作，同時(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等一攬子合作。中遠(yuǎn)比港項(xiàng)目對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，是兩國合作的“龍頭”項(xiàng)目，希方將給予更多重視和支持。[10]這種交流和溝通是必要的，也會(huì)為各級(jí)官員的會(huì)面創(chuàng)造條件。

從實(shí)際情況分析來看，中國推動(dòng)希臘政府收回成命還是具有較大可能性的。激進(jìn)左翼所宣稱的“戰(zhàn)略性國有資產(chǎn)”不會(huì)被私有化，在實(shí)際兌現(xiàn)時(shí)面臨很大問題。新政府上臺(tái)執(zhí)政，面臨巨大的償債壓力，私有化仍是主要方向之一。私有化是歐盟和國際金融機(jī)構(gòu)的要求，違背這些要求對(duì)希臘來說代價(jià)非常高昂。希臘2015年將有約200億歐元的到期債務(wù)，其中第一季度需要償還約43億歐元。事實(shí)上，在新政府上臺(tái)后，希臘在國際市場(chǎng)上融資難度飆升，救助貸款和加大吸引外部投資幾乎是僅存的指望。但要接受救助和吸引投資，必須接受歐盟和國際金融機(jī)構(gòu)加大私有化這一條件。即使是地方政府包括比港務(wù)局想自主經(jīng)營港口，在較長一段時(shí)間也面臨嚴(yán)重的資金困難。比雷埃斯夫市過去20年累計(jì)欠債1.39億歐元，市長也正尋求貸款解決問題，最終會(huì)認(rèn)識(shí)到，私有化是一個(gè)各方都能獲得利益的選擇。

其次，從長遠(yuǎn)看，中國投資者仍面臨與投資國利益共享問題。中國的企業(yè)在投資和并購過程中是否要在每個(gè)項(xiàng)目上都要做絕對(duì)控股權(quán)，還是可以適當(dāng)做些讓步，考慮一些互利共贏的措施？如果適時(shí)引入一些利益攸關(guān)的合作方，不但可以緩解國際社會(huì)對(duì)中國收購戰(zhàn)略的猜疑，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，而且也可能解決企業(yè)責(zé)任和經(jīng)營管理的本土化問題。希臘問題給中國提了個(gè)醒，在以后的私有化談判上還需妥善處理上述問題。

最后，在“一帶一路”建設(shè)的宣傳和介紹上應(yīng)秉持開放態(tài)度，避免偏狹，給外界以“一帶一路”是中國對(duì)外戰(zhàn)略的新標(biāo)簽的印象，從而覺得是中國人在海外搞自己的工程而未顧及他國利益。事實(shí)上，“一帶一路”就是一個(gè)多元、開放、兼容并包的工程，不設(shè)定主導(dǎo)方，不牽扯政治戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，而是一種貿(mào)易便利化為主要目標(biāo)的政策。同時(shí)，應(yīng)多兼顧歐盟和其他利益攸關(guān)方的工程設(shè)計(jì)考慮并多做宣傳，使當(dāng)事國認(rèn)識(shí)到，中國愿意和其他國際社會(huì)一道，共同改善該國的營商環(huán)境。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所

中東歐研究室主任，研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] Economist Intelligence Unit， Piraeus’ promising future-under threat？ Country Report， Greece， January 30th， 2015.

[2] Economist Intelligence Unit， Piraeus’ promising future-under threat？ Country Report， Greece， January 30th， 2015.

[3] Dragan Pavliêeviê， Dragon on the Doorstep： The Challenges and Opportunities of China’s Engagement of CEE， Policy Papers from Eastern Asian Center of Nottingham University of UK， 2013.

[4]劉作奎：《中東歐在絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作用》，載《國際問題研究》，2014年第3期。

[5]斯洛伐克副總理兼外交與歐洲一體化事務(wù)部長米洛斯拉夫·萊恰克在中國社會(huì)科學(xué)院演講，2015年2月3日。

[6]任鵬：《中歐陸?？炀€：開拓新時(shí)期的“琥珀之路”》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2014年12月22日，第8版。

[7] Economist Intelligence Unit， Piraeus’ promising future-under threat？ Country Report， Greece， January 30th， 2015

[8] http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cegr/chn/mbtd/t1234868.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月16日）

[9] http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/31/content_2812769.htm. （上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月11日）

[10] http：//www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1237053.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年3月3日）