全面深化改革需堅(jiān)持五個(gè)原則

程云蕾

【摘要】十八屆三中全會(huì)為中國(guó)未來發(fā)展繪制了全面深化改革的路線圖，再次吹響了中國(guó)新一輪改革的號(hào)角，為中國(guó)走向新的發(fā)展奠定了政策上的支撐。全面深化改革已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)勢(shì)，必須堅(jiān)持和執(zhí)行。在全面深化改革進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，做到有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義改革。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 實(shí)事求是 以人為本 可持續(xù)發(fā)展 社會(huì)秩序

【中圖分類號(hào)】D61 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年11月9日～12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為中國(guó)繪出了全面深化改革的路線圖，預(yù)示中國(guó)進(jìn)入了第二輪全面大改革時(shí)代。

改革是一場(chǎng)革命，革命帶來的結(jié)果是雙向的，有成功的，也有失敗的。成功固然是好事，但是也不能因?yàn)楹ε率【凸滩阶苑猓磺?，要把改革看成是一件很重要而必須做的事。?dāng)下，《決定》的公布，更顯示出黨中央全面推進(jìn)改革的決心和信心，也看到了實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的希望。在全面深化改革的實(shí)踐中，只要我們把這些核心問題和原則問題處理好、把握好，就會(huì)有一個(gè)很好的結(jié)果。

全面深化改革必須始終堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)

改革開放三十多年來，我們?cè)趯?shí)踐中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今天全面推進(jìn)深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)，我們都必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，那些失敗的教訓(xùn)，我們也必須牢記。其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的基本路線、方針和政策，繼續(xù)走改革開放之路，不走封閉僵化的老路，繼續(xù)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不走改旗易幟的邪路，始終確保改革的正確方向。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于推進(jìn)全面深化改革具有極其重要的意義，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義新一輪改革事業(yè)成敗。

在社會(huì)變革進(jìn)程中，任何一項(xiàng)重大的社會(huì)改革，都是有組織的活動(dòng)，都需要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)下全面深化改革對(duì)我國(guó)未來的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，決定著中國(guó)的成功或失敗，同樣需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革取得成功的根本保證。這種保證不是依靠行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的，而是要依靠廣大人民群眾的積極參與，尤其是廣大人民群眾的信任和擁護(hù)來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，從歷史上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮著不同的作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的具體形式和方法也不一樣。但是，無論什么樣的客觀環(huán)境，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心就是要抓好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，這是我們始終必須堅(jiān)持的。

堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是要在全面深化改革進(jìn)程中堅(jiān)持黨的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在全面深化改革的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面上，都應(yīng)處于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位。確立了這樣的地位，就會(huì)使黨的各項(xiàng)方針、政策和路線能夠在全面深化改革的進(jìn)程中得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)。確立了這樣的地位，就會(huì)使中央和地方的權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、司法等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力能夠得到有效的把控，最終會(huì)使我們的深化改革走對(duì)路，不走錯(cuò)路，不走老路。

堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)就是要統(tǒng)一廣大人民群眾的思想，使廣大人民群眾能夠認(rèn)可進(jìn)而支持黨的各項(xiàng)方針、政策和路線，形成“改革就有出路，不改革就是死路”的共同意識(shí)。毛澤東曾經(jīng)指出：“沒有統(tǒng)一的思想，就沒有統(tǒng)一行動(dòng)?！币粋€(gè)正確的決策出臺(tái)后，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣講、教育就顯得迫切必要。因此，要對(duì)十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)行全面宣講，對(duì)《決定》的主要內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)分析。要把全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措講全、講透、講實(shí)，要把《決定》中提出的改革新內(nèi)涵、新要求講清楚、講明白、講正確，讓廣大黨員、干部和人民群眾一看就理解、一聽就領(lǐng)會(huì)、一改就支持，從而達(dá)到凝聚共識(shí)，形成合力，匯聚起深化改革的強(qiáng)大正能量。

堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就是要組織和帶領(lǐng)廣大人民群眾參與各項(xiàng)深化改革工作，要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和廣大黨員的積極性，參與并引領(lǐng)廣大人民群眾投身到新一輪改革浪潮中，成為新一輪改革的支持者。新一輪改革涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面，涉及到廣大人民群眾的切身利益，每一步改革的深化都牽動(dòng)著群眾的神經(jīng)。因此，我們要把廣大人民群眾的思想統(tǒng)一到全面深化改革的正確決策上來，更要把廣大人民群眾的行動(dòng)引領(lǐng)到全面深化改革的步調(diào)上來，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要善于發(fā)動(dòng)群眾，讓廣大人民群眾在推進(jìn)深化改革的進(jìn)程中發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)合力。要積極鼓勵(lì)群眾，讓廣大人民群眾在全面深化改革中大膽創(chuàng)新，勇敢探索。要重視干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建立有利于集聚人才的體制機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。有效的組織領(lǐng)導(dǎo)可以保證全面深化改革每一步都不會(huì)落空。

全面深化改革必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

這里的一切從實(shí)際出發(fā)，就是要從我們的基本國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，并以此作為我們行動(dòng)的依據(jù)。

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，就要深入實(shí)際開展調(diào)查研究。每一屆三中全會(huì)改革政策出臺(tái)之前，進(jìn)行廣泛地實(shí)地調(diào)研是重要內(nèi)容。十六屆三中全會(huì)文件起草前，胡錦濤等中央政治局常委就分赴全國(guó)各地調(diào)查研究。同時(shí)還專門邀請(qǐng)了20多個(gè)部委圍繞文件涉及到的各項(xiàng)問題，展開了歷時(shí)兩個(gè)多月的專題調(diào)研。十七屆三中全會(huì)則將調(diào)研提到更高的位置。起草小組成立后即分成了7個(gè)調(diào)研組，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江等12個(gè)省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛召開座談會(huì)，多方聽取不同層次、類型的干部、專家學(xué)者和基層群眾的意見和建議。同時(shí)還委托中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門在全國(guó)各地開展調(diào)研工作，要求這些機(jī)關(guān)部門都要提交相應(yīng)的專題調(diào)研報(bào)告。十八屆三中全會(huì)《決定》誕生之前，新一屆中共中央政治局常委足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校。同時(shí)，中共中央還向各省、自治區(qū)、直轄市等各級(jí)政府，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍部隊(duì)和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求大家對(duì)全面深化改革的意見和建議。在短短不到一個(gè)月的時(shí)間里，從上到下、自下而上，大量的關(guān)于全面深化改革開放的意見和建議從全國(guó)各地不斷地匯集到北京來，反映到黨中央。正因?yàn)橛辛诉@樣深入的調(diào)查研究，每一個(gè)《決定》都在推動(dòng)著中國(guó)的發(fā)展。

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，就要全面把握好客觀實(shí)際。正確地把握客觀實(shí)際，是我們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本立足點(diǎn)，是我們做好各項(xiàng)改革工作的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)的《決定》共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，這些改革措施都在我們的生活范疇里，影響著我們的生活和國(guó)家的發(fā)展政策。具體涉及到放開“單獨(dú)二胎”、延遲退休、高考減科目、廢止勞教制度、取消以藥補(bǔ)醫(yī)、推行房地產(chǎn)稅、完善城管執(zhí)法體制，在理論上有了一些突破，也將使改革走在新的實(shí)踐道路上。這些改革政策都是黨和政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)下中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了周致的研判，對(duì)影響民生的各項(xiàng)政策進(jìn)行了全面的研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)影響中國(guó)未來發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出的改革計(jì)劃。正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，有了這樣對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的正確分析，今后的改革才會(huì)一步一步走的踏實(shí)和堅(jiān)決。

全面深化改革必須始終堅(jiān)持以人為本

黨的十八屆三中全會(huì)公告中，明確指出了廣大人民群眾是推進(jìn)全面深化改革的主體力量。要緊緊依靠廣大人民群眾的力量來推動(dòng)各項(xiàng)改革，沒有廣大人民群眾的支持，我們所有的改革都會(huì)變得沒有基礎(chǔ)，難以實(shí)現(xiàn)。要充分尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重人的全面發(fā)展，始終做到以人為本。

改革要獲得成功，就要關(guān)注和改善民生，這就是說改革的主題必須是與人民群眾的生活密切相關(guān)的。因?yàn)楦母锉厝粫?huì)涉及到人民切身利害的問題，會(huì)出現(xiàn)許多利益的調(diào)整和再分配。會(huì)影響到成億人的生活，要把改革看成是一件造福世代的大事。把人作為主體，我們的改革就會(huì)把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就會(huì)心中有民，就會(huì)把人民群眾最關(guān)心的生活問題、工作問題以及各種利益問題放在心上，想方設(shè)法去改善人民群眾的生活，去滿足人民群眾的各種需求，這樣的全面深化改革必將得到廣大人民群眾的尊重和支持，這樣的發(fā)展成果將會(huì)更好地惠及到全體人民。

改革要取得成功，就要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和參與性。沒有廣大人民群眾的積極性，當(dāng)下的深化改革就沒有了前進(jìn)的動(dòng)力;沒有廣大人民群眾的參與性，我們的改革就會(huì)“冷場(chǎng)”，就會(huì)淡化了全面深化改革的重要性。因此，在全面推進(jìn)深化改革過程中，要重視發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的參與性和積極性，要培養(yǎng)廣大人民群眾參與深化改革的興趣和感情，要讓廣大人民群眾樹立“改革就是革命”、“改革才有機(jī)會(huì)”的意識(shí)，認(rèn)同改革，支持改革。

深化改革還須做到促進(jìn)人的全面發(fā)展，所有的改革都要以人為本的，所有的發(fā)展都應(yīng)該是以人為本的發(fā)展。改革是要關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，更要關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展能給人民群眾的物質(zhì)文化生活帶來什么變化，會(huì)給民生的改善帶來什么益處。如果我們的改革和發(fā)展得不到人民的回應(yīng)，這樣的改革和發(fā)展也同樣會(huì)失去意義，也不可能真正做到以人為本。

全面深化改革必須始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

自1978年我們黨果斷決定實(shí)行改革開放以來，社會(huì)主義中國(guó)取得了全方位的進(jìn)步，五位一體發(fā)展的新常態(tài)正在顯現(xiàn)，廣大人民也正在享受著改革開放帶來的幸福生活。但是，改革開放的同時(shí)也帶來了許多新的矛盾和問題，尤其是在新的時(shí)代背景下這些新的矛盾和問題變得更為突出，迫切需要改革，我們的改革已進(jìn)入深水區(qū)。

進(jìn)入深水區(qū)后，我們黨又果斷決定全面深化改革，掀起了新一輪改革浪潮。這是黨對(duì)當(dāng)前發(fā)展中所面臨的矛盾和困難有了充分的認(rèn)識(shí)，并提出了解決問題的方法。這個(gè)方法就是繼續(xù)深化改革，改革也是解決很多問題的有效方法。因此，當(dāng)前全面深化改革的主要目的就是為了繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家事業(yè)的大發(fā)展，繼續(xù)做好中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)這篇大文章。

深化改革必須堅(jiān)持把發(fā)展尤其是可持續(xù)發(fā)展放在第一位的，所有改革的內(nèi)容、形式、措施和具體方法都必須遵循這一原則，正如黨的《決定》中所強(qiáng)調(diào)的，全面深化改革一定要顧及到我國(guó)的基本國(guó)情，我們最大的國(guó)情就是我國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們依然需要加快改革，需要通過改革來解決我國(guó)所有的問題和困難，需要通過改革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。離開了發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，我們所有的改革就變得毫無意義，甚至?xí)斐缮鐣?huì)動(dòng)蕩，破壞了社會(huì)穩(wěn)定。

改革促進(jìn)發(fā)展，良好的發(fā)展又是可持續(xù)發(fā)展的前提。我們今天的改革不僅著眼于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更要著眼于未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要把深化改革作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來規(guī)劃實(shí)施。我們今天的發(fā)展既要滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活的需求，也要滿足未來社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活的需要，做到近景目標(biāo)和遠(yuǎn)景追求相統(tǒng)一，絕不能干急功近利的事情，深化改革應(yīng)該是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革，應(yīng)該是注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的改革。所以說，改革在保障當(dāng)代人權(quán)利的同時(shí)，也要顧及未來社會(huì)的發(fā)展需要，要深謀遠(yuǎn)慮，絕不能去破壞后來人生存和發(fā)展的權(quán)利，這是人類生存與發(fā)展的可持續(xù)性原則。

全面深化改革必須始終做到有秩序

1987年3月8日，鄧小平在會(huì)見坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)總統(tǒng)姆維尼時(shí)談話中多次提到要堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，要將改革開放繼續(xù)進(jìn)行下去。并著重強(qiáng)調(diào)了保證安定團(tuán)結(jié)的政治局面對(duì)于改革開放的重要性，歸納起來就是要有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。因此，在全面深化改革的進(jìn)程中，我們需要一個(gè)安定的環(huán)境，我們需要一個(gè)有秩序的社會(huì)狀況，以便進(jìn)行改革和建設(shè)。

這里強(qiáng)調(diào)的秩序是指社會(huì)秩序，要求社會(huì)具有穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài)。具體就是要求人們?cè)谌粘Ｉ鐣?huì)生活中能夠遵守相應(yīng)的規(guī)章制度、法律規(guī)范和道德要求，所有的行為和行動(dòng)都需要控制在一個(gè)有序、平衡的動(dòng)態(tài)范圍里。在中國(guó)古代，就有很多著名的思想家曾經(jīng)提出過自己的治國(guó)理念，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的有序狀態(tài)和社會(huì)秩序的維護(hù)與鞏固，反對(duì)破壞社會(huì)秩序，反對(duì)社會(huì)進(jìn)入無序的狀態(tài)。在西方，16世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家T·霍布斯提出了社會(huì)契約論，強(qiáng)調(diào)通過相互締結(jié)契約，形成有效的社會(huì)秩序?？梢?，社會(huì)秩序在東西方社會(huì)都是人們關(guān)注研究的中心問題之一。

做到有秩序，首先要繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是一個(gè)旗幟問題和道路問題。旗幟是黨的事業(yè)發(fā)展方向，道路是黨的生命，堅(jiān)持好旗幟問題就會(huì)確保國(guó)家的發(fā)展方向不會(huì)改變，改革的方向不會(huì)改變，發(fā)展的目標(biāo)不會(huì)改變。堅(jiān)持好道路問題，我們黨的事業(yè)就會(huì)生機(jī)勃勃，充滿活力。旗幟不倒，道路不變，人心就不會(huì)動(dòng)搖，思想也不會(huì)亂，這對(duì)于建立良好的社會(huì)秩序具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。

做到有秩序，其次要在經(jīng)濟(jì)、政治、勞動(dòng)、倫理道德和社會(huì)日常生活等諸多方面建立相關(guān)的社會(huì)規(guī)范和規(guī)則，要從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求制定一些新的制度和法律，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和法律體系。這些規(guī)范和規(guī)則的穩(wěn)定，這些制度體系和法律體系的建立，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序會(huì)起到?jīng)Q定性作用，會(huì)使我們的改革在一個(gè)規(guī)范的框架內(nèi)良性運(yùn)行，不會(huì)越軌。

做到有秩序，最后要將深化改革能夠繼續(xù)進(jìn)行下去，不能因?yàn)楹ε律罨母飵淼闹T多影響就去延緩改革的步伐，這樣做的后果反而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，會(huì)引起一些社會(huì)矛盾。只要是有秩序的改革，我們可以堅(jiān)持?？梢酝ㄟ^改革來改變國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)的一些弊端和問題，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的健康發(fā)展。中國(guó)不能亂哄哄的，只有在安定團(tuán)結(jié)的局面下搞建設(shè)才有出路，只有在有秩序的社會(huì)狀態(tài)下全面深化改革才變得可行，才會(huì)最后取得成效。所以說，有秩序才會(huì)有力量。

改革本來就是一個(gè)很大的試驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革就是最大的試驗(yàn)，我們有了試驗(yàn)的成果和經(jīng)驗(yàn)。正是有了這些成果和經(jīng)驗(yàn)，為我們現(xiàn)在繼續(xù)推進(jìn)深入改革提供了良好的基礎(chǔ)，我們千萬不能丟棄。也不能因?yàn)橛辛诵┙?jīng)驗(yàn)就自以為是，看不到改革的困難和風(fēng)險(xiǎn)，要先從一兩件要事上著手，不能一下子全面鋪開，要有戰(zhàn)略規(guī)劃和藍(lán)圖，要有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義改革，這是務(wù)必牢記的。改革確實(shí)是一場(chǎng)革命，我們要把改革當(dāng)作一種革命。有了這種理念，我們才會(huì)重視改革，才會(huì)理解改革，才會(huì)支持改革。這樣的民族才會(huì)有希望，民眾才會(huì)有期待。

（作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

責(zé)編 /張曉