鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要“刮骨療毒”

李強(qiáng)

2014年，雖然鐵礦石價(jià)格巨幅下降而使鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率有所回升，也僅僅只有0.74%。2015年第一季度，在鐵礦石、煤焦等冶金原料價(jià)格深幅探底的有利市場(chǎng)環(huán)境里，反而出現(xiàn)了全行業(yè)總體虧損。深層次問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，減產(chǎn)升級(jí)迫在眉睫。根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)今現(xiàn)實(shí)，“努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”應(yīng)該成為我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期進(jìn)行減產(chǎn)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造以迎接“工業(yè)4.0”新時(shí)代的必然選擇。

低水平問(wèn)題逐一凸顯

在過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展大潮中，國(guó)有、民營(yíng)鋼鐵企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求進(jìn)行快速擴(kuò)張，滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增長(zhǎng)需求。但由于全國(guó)性項(xiàng)目集中審批機(jī)制失靈，一些重要鋼鐵項(xiàng)目久拖難批，有些地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局偏少，有些則野蠻生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)分布錯(cuò)位嚴(yán)重。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，各類(lèi)建設(shè)處于飽和狀態(tài)的華北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩，華北地區(qū)生產(chǎn)的鋼材被迫面對(duì)傳統(tǒng)遠(yuǎn)距離市場(chǎng)份額不斷萎縮的新難題，外銷(xiāo)不暢加劇了產(chǎn)地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)難度。而之前困于沒(méi)有足夠鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的華南、西南、西北等地區(qū)，近年來(lái)鋼鐵基地建設(shè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域自足甚至局部過(guò)剩。如新疆在2014年出現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)量增速快于市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的階段性嚴(yán)重過(guò)剩態(tài)勢(shì)，不少新疆鋼鐵企業(yè)只好返回內(nèi)地爭(zhēng)奪市場(chǎng)。

繼2012年出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)養(yǎng)豬求生的新聞后，2013年全國(guó)鋼鐵行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率進(jìn)一步降至0.4%。2014年，我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量出現(xiàn)了30年來(lái)首次下降，同比下降3.4%至7.38億噸。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已增長(zhǎng)至11.6億噸，產(chǎn)能閑置率高達(dá)30%。

近十年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅猛，但由于受各種因素制約，大多數(shù)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)投資者主要著眼于中低端的鋼坯、建材、板材、管材等過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。不少華北民營(yíng)鋼廠只能冶煉鋼坯，品種非常單一，不能連鑄連軋。圍繞鋼坯冶煉高爐的軋鋼企業(yè)數(shù)量龐大，但各家的設(shè)備及技術(shù)都十分有限，大多數(shù)廠家只能軋制標(biāo)準(zhǔn)不高、品種單一的中低端卷板及建材。

隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)銷(xiāo)矛盾越來(lái)越大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，競(jìng)相降價(jià)頻繁上演，鋼價(jià)從2008年頂峰下降近70%，企業(yè)虧損不斷增多，行業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越低。自2013年以來(lái)，海鑫、川威等鋼鐵企業(yè)陸續(xù)陷入破產(chǎn)危機(jī)。還有一部分鋼鐵企業(yè)借助當(dāng)?shù)卣呐R時(shí)性補(bǔ)貼等支持，才暫時(shí)幸免極端事件出現(xiàn)。

面對(duì)愈演愈烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在資金、成本等多重壓力下，一些鋼鐵企業(yè)長(zhǎng)期忽視或壓減環(huán)保支出，甚至面對(duì)環(huán)保高壓政策鋌而走險(xiǎn)。京津地區(qū)周邊近2億噸粗鋼產(chǎn)量釋放的廢水、廢氣、粉塵等污染物，惡化了華北地區(qū)的水源、空氣生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致大范圍霧霾等惡劣天氣明顯增多。

需求增長(zhǎng)拉動(dòng)有限

人均粗鋼產(chǎn)量達(dá)到600公斤后就將進(jìn)入五至十年的粗鋼產(chǎn)量峰值平臺(tái)期，然后下降到500公斤左右的穩(wěn)定周期。我國(guó)人均粗鋼產(chǎn)量從1950年的1.1公斤上升到2014年的601公斤，取得了舉世矚目的巨大成就。601公斤的驕人數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)期水平，也超過(guò)歐美整體1973年出現(xiàn)的人均粗鋼590公斤峰值，立即引發(fā)了國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量的首次大幅下降。

盡管一些國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼材長(zhǎng)期實(shí)行反傾銷(xiāo)，我國(guó)2014年的鋼材出口仍然出現(xiàn)了歷史性井噴，同比增長(zhǎng)50.5%，高達(dá)9378萬(wàn)噸。鋼材出口量爆發(fā)式增長(zhǎng)引起了各方的關(guān)注，為了減少低附加值產(chǎn)品出口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免貿(mào)易摩擦，我國(guó)已從今年開(kāi)始全面取消了占鋼材出口量超三分之一的含硼鋼的出口退稅。綜合匯率等影響因素，2015年的鋼材出口量或?qū)p少10%左右。

鑒于投資與出口都已顯露疲態(tài)，增長(zhǎng)潛力不再巨大，政府已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的著力重點(diǎn)放在了消費(fèi)拉動(dòng)這架馬車(chē)上。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)十分迅速，卻不能有效拉動(dòng)粗鋼消費(fèi)增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)鋼材的消費(fèi)強(qiáng)度正在不斷降低。經(jīng)分析統(tǒng)計(jì)，2014年的萬(wàn)元GDP鋼材消費(fèi)強(qiáng)度只有110公斤左右，比2007年的174公斤大幅下降60%。根據(jù)測(cè)算，2020年前后或?qū)⑦M(jìn)一步降至50公斤水平。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)期進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期的新常態(tài)，各級(jí)政府正在大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近年來(lái)，中央政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，及時(shí)出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)的刺激性政策措施。

占據(jù)鋼材消費(fèi)量近三分之一的中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入調(diào)整周期，這兩年陸續(xù)出臺(tái)的房地產(chǎn)松綁政策并未扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)，大部分地區(qū)的房?jī)r(jià)還在不斷下跌。高鐵及地鐵等軌道交通以及核電等電力設(shè)施的建設(shè)投資明顯加大，但鋼材在項(xiàng)目建設(shè)投資中的成本占比十分小。經(jīng)測(cè)算，1000億元的鐵路投資大致只能帶動(dòng)350萬(wàn)噸的直接鋼材需求，主要拉動(dòng)的還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的優(yōu)質(zhì)特殊鋼和不銹鋼。

我國(guó)長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育國(guó)策已使人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)多年大幅度下降，有條件放開(kāi)“二胎”生育鼓勵(lì)政策的效應(yīng)微弱，人口紅利消失的大趨勢(shì)已經(jīng)顯露，人口自然增長(zhǎng)帶動(dòng)鋼鐵需求增長(zhǎng)的預(yù)期正在逆轉(zhuǎn)。隨著老齡化社會(huì)的臨近，粗鋼表觀需求量還將面臨快速下降的自然推力。綜合測(cè)算，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量將在2015年前后達(dá)到峰值，2020年前后進(jìn)入以廢鋼冶煉為主的“廢鋼時(shí)代”，粗鋼年產(chǎn)量也將逐步下降到6.5億噸左右的合理規(guī)模。

減產(chǎn)升級(jí)迫在眉睫

根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石9.33億噸，對(duì)外依存度進(jìn)一步提高到78.5%。一方面是大量出口中低端鋼材等初級(jí)產(chǎn)品，一方面是巨量進(jìn)口鐵礦、煤炭等初級(jí)原料以及高強(qiáng)中厚寬帶、特厚板、汽車(chē)用熱鍍鋅板等高技術(shù)、高質(zhì)量的鋼材品種。粗放型高速增長(zhǎng)的我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇了“未把利潤(rùn)留下卻把污染留下”的尷尬。

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須進(jìn)刮骨療毒式減產(chǎn)升級(jí)的新時(shí)期，減產(chǎn)是近期首要階段目標(biāo)，升級(jí)是長(zhǎng)期生存發(fā)展需要。目前看來(lái)，首先應(yīng)立即關(guān)停環(huán)保意識(shí)淡漠、環(huán)保設(shè)施不全的鋼鐵企業(yè)，其次需要全面推行連鑄連軋等先進(jìn)生產(chǎn)工藝，分階段加快淘汰750m3以下的冶煉高爐，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)備工藝先進(jìn)、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外的鋼鐵企業(yè)發(fā)展升級(jí)。

盡管減產(chǎn)升級(jí)已經(jīng)成為全行業(yè)乃至全社會(huì)的共同認(rèn)知，對(duì)鋼鐵集中產(chǎn)地，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，鋼鐵企業(yè)以及地方政府沒(méi)有多少推動(dòng)企業(yè)減產(chǎn)升級(jí)的實(shí)在動(dòng)力。鑒于鋼鐵企業(yè)對(duì)不少地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方方面面無(wú)可替代的重要性，依賴(lài)鋼鐵企業(yè)的區(qū)域亟須配套完善的綜合性的外來(lái)推力，才能真正出現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的堅(jiān)實(shí)行動(dòng)。

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國(guó)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)需要新增環(huán)保投資1000億元左右才能達(dá)到新《環(huán)保法》要求，一些前期環(huán)保投入欠賬過(guò)多的企業(yè)將不得不被市場(chǎng)推力淘汰。不少上市銀行壓縮了對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，信貸資金流向改變將加速鋼鐵企業(yè)的減產(chǎn)升級(jí)行動(dòng)。唐山市通過(guò)修改鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄等方式，積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行“非鋼產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，中國(guó)民生投資等民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)看到我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大商機(jī)，并進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。

新的《環(huán)保法》已經(jīng)頒布實(shí)施超過(guò)100天，環(huán)保部也已約談了五位市長(zhǎng)，在臨沂等地起到了明顯的震懾作用。關(guān)停行動(dòng)雖然在一些地方轟轟烈烈地展開(kāi)，但最終能夠堅(jiān)持多久是擺在各方面前的現(xiàn)實(shí)客觀難題。關(guān)停、改造、升級(jí)等措施都需要巨量資金投入，還涉及人員就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等各種棘手問(wèn)題，需要科學(xué)的系統(tǒng)化的組合性配套方案才能逐一化解。

目前，不少鋼鐵企業(yè)立足內(nèi)部挖潛，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，加快設(shè)備升級(jí)改造，積極減產(chǎn)量、增質(zhì)量。一些不銹鋼企業(yè)實(shí)現(xiàn)了鎳礦直接入爐冶煉的熱裝熱送，以及后續(xù)工藝的連鑄連軋。2013年以來(lái)，國(guó)家加大了支持鋼鐵企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的政策力度，河北鋼鐵集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始謀劃南非500萬(wàn)噸生產(chǎn)基地。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的迅速推進(jìn)，還會(huì)有更多鋼鐵企業(yè)將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外。產(chǎn)能外移戰(zhàn)略既可以順應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，又可以拓展新興海外大市場(chǎng)。

重視市場(chǎng)推力

我國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)多輪整頓和減產(chǎn)行動(dòng)，之前采取的是“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等方式強(qiáng)力推進(jìn)，但總體效果卻差強(qiáng)人意，一些計(jì)劃和項(xiàng)目最后不了了之。回首分析，關(guān)鍵原因還是沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主要作用。

我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)形態(tài)及經(jīng)濟(jì)成分更加豐富多彩，鋼鐵產(chǎn)業(yè)涉及的經(jīng)濟(jì)因素和市場(chǎng)要素更加多種多樣。沿用行政色彩濃郁的措施來(lái)推動(dòng)減產(chǎn)升級(jí)，不僅成本非常高昂，而且容易重復(fù)過(guò)去的老路，最后或許仍然無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

新一屆中央政府注意到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展變化，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)”，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素順暢流通。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)多樣化，減產(chǎn)升級(jí)大變革不能再依賴(lài)行政措施。只有充分利用市場(chǎng)力量，把政策導(dǎo)向通過(guò)市場(chǎng)化手段傳導(dǎo)為巨大的市場(chǎng)壓力，在壓力倒逼下才能尋找研究出符合市場(chǎng)規(guī)律的前瞻性舉措。市場(chǎng)壓力倒逼的改革推力，既可真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)減產(chǎn)目標(biāo)，又能充分贏得產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，從而扎實(shí)推進(jìn)全行業(yè)的有序健康發(fā)展，為鋼鐵企業(yè)贏得未來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)與政府的功能定位不同，發(fā)揮作用各異，在經(jīng)濟(jì)層面無(wú)法互相越位代替。我國(guó)現(xiàn)有近3億噸粗鋼產(chǎn)能或因?yàn)槁浜蠡蛞驗(yàn)榄h(huán)保或因?yàn)槭袌?chǎng)都需要盡快淘汰，未來(lái)五至十年還有近2億噸粗鋼產(chǎn)能將在市場(chǎng)規(guī)律的推動(dòng)下被陸續(xù)減除，減產(chǎn)與升級(jí)的壓力同樣巨大。

在慘烈的市場(chǎng)化減產(chǎn)升級(jí)過(guò)程中，不僅涉及企業(yè)投資方的利益得失，也關(guān)系到從業(yè)人員的生活生存，還影響到當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)收益。市場(chǎng)化推進(jìn)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)升級(jí)革命，在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些市場(chǎng)本身無(wú)法有效解決的問(wèn)題或難題，還需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甚至托底解決。