自貿(mào)區(qū)，中國對外開放新選擇

鐘春平

隨著上海、廣東、天津、福建四大自由貿(mào)易區(qū)整體格局的形成，在整體規(guī)劃上自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略布局已經(jīng)呈現(xiàn)：兩個(gè)直轄市（上海、天津），兩個(gè)早期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)驗(yàn)省份（廣東、福建），中國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域——長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以及目前正逐步形成的京津冀一體區(qū)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)將通過新一輪開放促進(jìn)改革，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

四大自貿(mào)區(qū)的未來預(yù)期

目前，四大自貿(mào)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)也越來越清晰：中國上海自貿(mào)區(qū)立足長江經(jīng)濟(jì)帶，將更多地定位于金融業(yè)的發(fā)展;天津自貿(mào)區(qū)配合京津冀一體化戰(zhàn)略，力圖輻射整個(gè)北方地區(qū);廣東自貿(mào)區(qū)立足珠三角，面向香港和澳門地區(qū)，力圖促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開放;福建自貿(mào)區(qū)，側(cè)重發(fā)揮對臺優(yōu)勢，同時(shí)配合“一帶一路”，力圖在貿(mào)易等層面有所突破。

上海自貿(mào)區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中已積累相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，需要強(qiáng)化的是，在金融改革上，需要有更多的改革措施。最大的難題可能是，金融改革內(nèi)在的困難在金融體系之外，更在上海本身的能力范圍之外。最值得探索的是，如何強(qiáng)化事后的監(jiān)管，上海在管理層面具有歷史傳統(tǒng)和優(yōu)勢，因而應(yīng)該積極總結(jié)和進(jìn)一步探索由“事前審批”變“事后監(jiān)管”所面臨的問題及應(yīng)對措施。

天津自貿(mào)區(qū)面臨較大的挑戰(zhàn)。一方面，創(chuàng)新并不是天津的傳統(tǒng)優(yōu)勢;另一方面，太靠近決策中心，但可能并沒有足夠的影響政策決定的能力。放在北方經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，行政干預(yù)過強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力不足一直是天津的老大難問題，天津自貿(mào)區(qū)在開放促進(jìn)改革的試驗(yàn)中具有一些短板。因而天津自貿(mào)區(qū)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是如何在京津冀一體化背景下，提高自身對外開放的水平。

廣東自貿(mào)區(qū)比較有可能實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)。廣東具有改革的傳統(tǒng)，在政府與市場關(guān)系上，政府更多地具有一定的“非禁即入”的特征，對市場的直接干預(yù)較少。同時(shí)，市場主體也具有較高的經(jīng)濟(jì)意識，敢于創(chuàng)新。廣東自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)應(yīng)該力圖進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步“走出去”。

福建自貿(mào)區(qū)任重道遠(yuǎn)。需要避免當(dāng)年廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的教訓(xùn)，在改革開放的實(shí)踐中需要加大勇氣，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前來看，除了對臺灣的區(qū)域考慮，福建自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢并不明顯。即使是臺商，在大陸的投資中，投在福建省內(nèi)的也并不是最多。同時(shí)，福建本身在基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、政府的服務(wù)水平等方面都有待進(jìn)一步提升。目前，福建如何發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”值得觀察。

在自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)計(jì)上，一方面是積極應(yīng)對外部環(huán)境的變化，化被動為主動，應(yīng)對國際規(guī)則和競爭的變化;另一方面則是通過對外開放，促進(jìn)改革的深入實(shí)施。因而自貿(mào)區(qū)非常重要的一點(diǎn)就是，要不斷提高其自身的創(chuàng)新能力，通過改革和制度創(chuàng)新為改革開放積累經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)推廣。

一帶一路：融入全球化的選擇

出于對中國自身的考量，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，取得了規(guī)模上的成就，但如何進(jìn)一步推進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，任務(wù)依然艱巨。面對國際政治、經(jīng)濟(jì)局勢的風(fēng)云變化，中國必須調(diào)整戰(zhàn)略迎接變化。然而，中國自身的制度化建設(shè)還尚未完成，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然需要推進(jìn)，改革依然艱巨。歷史和文化等因素的作用下，要改變一些“慣例”難度重重，在這種背景下，通過開放促進(jìn)改革就是一種戰(zhàn)略選擇。這就使得全面的對外開放在整體發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。

縱觀如今的世界經(jīng)濟(jì)格局，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高的水平，更加傾向于擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，獲得更廣闊的市場。而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，大多仍處于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和加工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的過渡時(shí)期，很多國家的社會發(fā)展都面臨諸多問題，普通家庭和居民的生活水平并不高。于是，兩種不同類型的國家在交易過程中，由于利益不一致，對于規(guī)則的界定和訴求也不一致，矛盾和糾紛自然而然會產(chǎn)生。

中國正處于這兩種格局和交鋒的重要位置，往常那種韜光養(yǎng)晦的策略可能得做適度調(diào)整。一方面，中國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力在過去20年間取得了快速發(fā)展，這使得中國在國際交往過程中，事實(shí)上具備了充分的影響力，在國際分工中需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，中國確實(shí)仍屬于發(fā)展中國家，社會發(fā)展水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。為此，我國規(guī)劃“一帶一路”版圖并在國內(nèi)多個(gè)區(qū)域建立自貿(mào)區(qū)，正是力圖化解被新興高規(guī)格貿(mào)易體系邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)影響力，全方位融入全球化而主動采取的重大戰(zhàn)略舉措之一。

創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)，在很大程度上是積極主動地推進(jìn)自由貿(mào)易，迎接國際分工的新挑戰(zhàn)。目前在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，更多地著力于提高中國的服務(wù)業(yè)競爭實(shí)力。在競爭過程中，中國能夠化被動為主動，積極提升金融服務(wù)、健康醫(yī)療等水平，從而滿足居民生活需要，并提升中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我們相信，在更自由的貿(mào)易背景下，企業(yè)能夠激發(fā)更多的活力，對國內(nèi)的投融資體制、行政管理體系等形成改革的壓力。

對外開放帶來挑戰(zhàn)

由于世界貿(mào)易組織（WTO）針對的是貨物貿(mào)易，致力于推進(jìn)各國降低關(guān)稅水平和非關(guān)稅壁壘。目前，發(fā)達(dá)國家力圖推行跨越WTO的規(guī)則，通過區(qū)域間的自由貿(mào)易，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的經(jīng)濟(jì)體之間更廣泛的一體化，如TPP等來實(shí)現(xiàn)。如果這些切實(shí)推行，確實(shí)能夠提高各國的分工水平。這也就是區(qū)域間的自由貿(mào)易不斷發(fā)展的重要原因所在。 對中國而言，美國通過新興國際合作框架“重返亞洲”，聯(lián)合歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立全球經(jīng)濟(jì)新格局，客觀上弱化了中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化過程中的努力。鑒于此，中國必然要堅(jiān)守發(fā)展中國家權(quán)益，努力捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制成果，同時(shí)順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平，積極參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)。 這就意味著，為了迎接新的挑戰(zhàn)，承擔(dān)更多的責(zé)任，中國不僅要積極融入到發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中，同時(shí)也需要引領(lǐng)發(fā)展中國家，對相鄰的發(fā)展中國家提供相應(yīng)的幫助，以此帶動各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而“一帶一路”戰(zhàn)略就是為了更多地帶動廣大發(fā)展中國家，通過貿(mào)易，協(xié)助發(fā)展中國家通過完善基礎(chǔ)設(shè)施等一系列基本發(fā)展條件謀求發(fā)展。作為發(fā)展中國家的一員，中國有能力與實(shí)力在一定程度上發(fā)揮引領(lǐng)作用，為“一帶一路”沿線國家的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

貿(mào)易可以使各方都變得更好，而謀求雙贏，避免過于計(jì)較得失，將是中國的對外開放迎接新時(shí)期挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。