上海自貿區(qū)“摸石頭”的故事

白明

“中國”、“上海”、“自由貿易”、“試驗區(qū)”這四個關鍵詞能夠對上海自貿區(qū)的功能予以完整準確的定位。上海自貿區(qū)的任務，一方面是要“攢”經驗，另一方面則要復制并推廣經驗。

上海自貿區(qū)的可復制經驗

在多邊貿易體系推進受阻的情況下，除了區(qū)域、雙邊、次區(qū)域等跨境經濟合作發(fā)展迅速外，各種境內園區(qū)對于資源的優(yōu)化配置也發(fā)揮著至關重要的作用。無論是貿易自由化還是便利化，上海自貿區(qū)一系列先行先試都具有很強的示范意義。

在海關監(jiān)管上，上海自貿區(qū)先入關、后報關的做法，不僅加快了通關效率，減少了區(qū)內企業(yè)通關成本，也為在長江經濟帶、京津冀等區(qū)域推行通關一體化起到了“試水”作用。據悉，上海海關已在上海自貿區(qū)內推出了通關便利化、保稅監(jiān)管、企業(yè)管理、稅收征管、功能拓展五方面23項改革措施，并已全部落地生效。海關還將上海自貿區(qū)17項創(chuàng)新制度復制推廣到區(qū)外海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所以及上海地區(qū)所有符合條件的企業(yè)，其中14項還在全國復制推廣。

善于變通也是上海自貿區(qū)的一個值得借鑒的特色。如在資本項下國際收支并沒有完全開放的情況下，為了便于區(qū)內企業(yè)進行貿易結算，上海自貿區(qū)專門設置了自由貿易賬戶，兼顧了國際收支管制與提高經營效率間的雙重訴求。

在投資準入方面，上海自貿區(qū)實行負面清單管理模式，這一管理模式體現了政府職能的轉變。即使沒有上海自貿區(qū)，我國未來的外資管理模式也需要從正面清單轉向負面清單。廣東、天津和福建這三個自貿區(qū)需要在負面清單管理模式上緊跟上海，這一問題上，不存在是否采用的問題，只存在怎樣采用的問題。

上海自貿區(qū)的外高橋、洋山等區(qū)域坐落于上海轄區(qū)內，其發(fā)展方向必然要與上海的國際城市功能定位相吻合。上海市正在積極打造國際經濟中心、國際貿易中心、國際金融中心和國際航運中心，自貿區(qū)的發(fā)展完全有必要也有可能與四個中心建設互動互補。同時，上海市不僅是長三角的核心，也是長江經濟帶的龍頭，還需要加大自貿區(qū)的輻射能力。其他自貿區(qū)的發(fā)展同樣要有加大經濟輻射的能力，如廣東自貿區(qū)需要在珠三角地區(qū)進行經濟輻射，天津自貿區(qū)需要強化對京津冀區(qū)域的經濟輻射，而福建自貿區(qū)則需要對閩臺經濟合作產生輻射效果。

肩負“摸石頭”的重任

被標注了“試驗區(qū)”三個字，就意味著上海自貿區(qū)不同于普通園區(qū)，而是肩負著為提高對外開放水平“摸石頭”的重任。與以往園區(qū)建設依靠各種優(yōu)惠政策才能進行發(fā)展有所不同，上海自貿區(qū)主要依靠制度創(chuàng)新來激發(fā)內部活力。上海自貿區(qū)的許多嘗試對國內其他地區(qū)的對外開放都有啟示，如以備案制代替審批制、在商事注冊方面以認繳制代替實繳制等，這些探索都沒有優(yōu)惠政策的特征，而是實實在在的制度創(chuàng)新。

作為對外開放的“領頭羊”，上海自貿區(qū)的發(fā)展也要最大限度地與國家對外開放戰(zhàn)略的重心轉移“押韻”。對外開放戰(zhàn)略千頭萬緒，現階段的當務之急就是加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略設想的落地。據統計，“一帶一路”沿途60多個國家和地區(qū)與上海的貿易額占上海對外貿易總額的23%，且還有進一步上升的空間。事實上，“一帶一路”戰(zhàn)略與上海四個中心建設密切相關，尤其是國際貿易中心建設與“一帶一路”戰(zhàn)略的對接，上海更為重視。

據悉，未來上海圍繞“一帶一路”建設至少做好三件大事：一是推動商協會構筑沿線貿易網絡;二是與沿線建立投資貿易標準，使雙邊貿易更為便利化;三是集聚一批“一帶一路”的投資貿易機構，加強與沿線城市間經貿戰(zhàn)略關系。

正如商務部、國家發(fā)改委、外交部在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中所共同闡明的那樣，利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經濟區(qū)開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設。為此，上海方面特別強調要以擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經濟體制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。從這個意義上講，上海自貿區(qū)的建設發(fā)展不僅與“一帶一路”建設高度疊加，而且本身就是“一帶一路”建設的重要節(jié)點。

內生式發(fā)展任重道遠

2014年全年，上海自貿區(qū)進出口貨值7623.8億元人民幣，較上年增長8.3%，增速高于全國平均3.7個百分點;累計征稅入庫695.95億元，增長7.99%，實現了貿易量和稅收的同步增長。相比之下，2014年上海自貿區(qū)內新注冊企業(yè)6950家，同比增長4.9倍，貿易和營商環(huán)境進一步優(yōu)化。雖然入駐企業(yè)增長很快，但相關業(yè)績并沒有同步增長，這說明上海自貿區(qū)的資源集聚能力較為突出，但在資源配置效率方面卻沒有大的突破。

“羅馬不是一天建成的”，讓上海自貿區(qū)完全展現出內生發(fā)展動力還任重道遠。值得欣慰的是，一方面，上海自貿區(qū)在原有的28.78平方公里基礎上進一步擴展至陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)、世博片區(qū)和張江高科技片區(qū)后，所有的區(qū)域都在浦東新區(qū)一個行政區(qū)域內，有利于進行政府職能的轉變和改革，各項試驗將更具完整性。另一方面，2013年9月上海自貿區(qū)掛牌成立之時，針對外商準入的負面清單一共有190條，與原來外資管理目錄中的禁止類和限制類條目相差無幾。不過，根據上海市政府公布的2014年上海自貿區(qū)的負面清單，保留下來的特別管理措施共計139條，比2013版減少了51條。在139條中，限制性措施110條，禁止性措施29條。據悉，2015年上海自貿區(qū)的負面清單長度還會進一步縮短，甚至有一種說法稱會縮減至100條左右。