構(gòu)建貫徹黨的群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制探析

金怡順 王同昌

摘要：貫徹黨的群眾路線(xiàn)，需要一定的機(jī)制保障。立足現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，應(yīng)注重幾個(gè)方面：加強(qiáng)黨的群眾路線(xiàn)教育，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制;制定實(shí)施細(xì)則，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的操作機(jī)制;加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的能力機(jī)制;完善考核指標(biāo)體系，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;群眾路線(xiàn);長(zhǎng)效機(jī)制;黨群關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D252

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）05-0049-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)和諧運(yùn)行機(jī)制研究”（14BDJ062）;江蘇省社科基金項(xiàng)目“新時(shí)期黨員干部純潔性建設(shè)研究”（14JD005）;河海大學(xué)中央高?；究蒲许?xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中共反腐倡廉的歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”（2013B13414）的階段成果。

作者簡(jiǎn)介：金怡順（1956-），男，安徽蕪湖人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：黨史黨建;王同昌（1982-），男，安徽阜南人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士，研究方向：黨的建設(shè)、政黨政治。

群眾路線(xiàn)是我們黨在實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，而黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。因此，我們黨歷來(lái)十分重視堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)。面對(duì)全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)和新任務(wù)，黨的十八大提出要在全黨進(jìn)行黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。2013年4月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定在全黨進(jìn)行為期一年左右的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。6月18日，中央召開(kāi)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)由此展開(kāi)。2014年1月20日，中央召開(kāi)會(huì)議，對(duì)第一批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行部署。當(dāng)前，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)已接近尾聲。在此背景下，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建貫徹黨的群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得非常必要。所謂貫徹黨的群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制，就是指能夠使黨的群眾路線(xiàn)在實(shí)踐中得到長(zhǎng)期有效貫徹的一些規(guī)章、制度和做法的總和。筆者認(rèn)為，構(gòu)建貫徹黨的群眾路線(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制主要包括動(dòng)力機(jī)制、操作機(jī)制、能力機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面，這四個(gè)方面是有機(jī)聯(lián)系的整體，缺一不可，共同促進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)黨的群眾路線(xiàn)教育，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有革命的理論便不會(huì)有革命的行動(dòng)。當(dāng)前，一部分黨員干部之所以脫離群眾，黨群干群關(guān)系淡漠，是與貫徹黨的群眾路線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制不足有密切關(guān)系的。加強(qiáng)黨的群眾路線(xiàn)教育，構(gòu)筑貫徹黨的群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)黨的群眾路線(xiàn)內(nèi)容的教育。當(dāng)前，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，其主要內(nèi)容是“為民務(wù)實(shí)清廉”，其主要任務(wù)是集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題。為民務(wù)實(shí)清廉、反對(duì)“四風(fēng)”已為廣大黨員干部所熟知，經(jīng)過(guò)媒體的宣傳報(bào)道，甚至已經(jīng)家喻戶(hù)曉。但這并不是群眾路線(xiàn)的本質(zhì)內(nèi)容。群眾路線(xiàn)的本質(zhì)內(nèi)容是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。[1]57對(duì)于群眾路線(xiàn)的這一內(nèi)容本身廣大黨員干部沒(méi)有深入的了解。筆者曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一定范圍的調(diào)查，一些黨員干部對(duì)黨的群眾路線(xiàn)的內(nèi)容回答不完整。一部分回答為“一切為了群眾，一切依靠群眾”;一部分回答為“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。一部分黨員干部脫離群眾，背離群眾路線(xiàn)基本要求，其原因是復(fù)雜的，但是，對(duì)群眾路線(xiàn)的內(nèi)涵沒(méi)有正確完整的理解，是重要原因之一。因此，構(gòu)筑貫徹黨的群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，首先要進(jìn)行黨的群眾路線(xiàn)內(nèi)容的教育，使黨的群眾路線(xiàn)內(nèi)容內(nèi)化于黨員干部的理想信念之中，從而外化于黨員干部的日常工作之中。

第二，加強(qiáng)貫徹黨的群眾路線(xiàn)重要性的教育。了解群眾路線(xiàn)的內(nèi)容，是貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)的基礎(chǔ)。但是，理念本身不會(huì)自動(dòng)付諸于具體的行動(dòng)，只有充分認(rèn)識(shí)到黨的群眾路線(xiàn)的重要意義，才能夠在實(shí)踐中自覺(jué)貫徹黨的群眾路線(xiàn)。一是要教育黨員干部認(rèn)識(shí)到群眾路線(xiàn)是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。失去了群眾路線(xiàn)也就失去了我們黨的標(biāo)志。可以說(shuō)，群眾路線(xiàn)是我們黨安身立命之本，是共產(chǎn)黨存在合法性之源。我們黨存在的目的就是為人民群眾謀利益。群眾路線(xiàn)對(duì)于共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)是須臾不可缺少的法寶。二是要教育黨員干部認(rèn)識(shí)到群眾路線(xiàn)是我們黨取得革命、建設(shè)和改革成功的必要條件。新時(shí)期，完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，還必須依靠群眾路線(xiàn)?！耙磺袨榱巳罕姟笔俏覀凕h的根本價(jià)值理念，“一切依靠群眾”是我們黨的力量之源，“從群眾中來(lái)”是我們黨深厚群眾基礎(chǔ)的具體表現(xiàn)，“到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”是我們黨的根本工作方法。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方之所以群體性事件頻發(fā)，人民群眾意見(jiàn)比較大，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度逐漸降低，就是因?yàn)橐徊糠贮h員干部沒(méi)有很好地貫徹黨的群眾路線(xiàn)。三是要消除一部分黨員干部對(duì)黨的群眾路線(xiàn)的誤解。一部分黨員干部誤認(rèn)為，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，事事同群眾商量，會(huì)妨礙工作效率;還有某些黨員干部把群眾看作管理的對(duì)象，認(rèn)為貫徹群眾路線(xiàn)，向群眾請(qǐng)教，會(huì)損害自己在群眾中的威望，因而不愿意堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。群眾路線(xiàn)本質(zhì)上是我們黨的價(jià)值理念的外在表現(xiàn)，同時(shí)，也是我們黨在歷史上形成的工作方法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其根本要求是我們黨的執(zhí)政活動(dòng)，要從人民群眾的利益出發(fā)，要為人民群眾創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的利益。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)不但不會(huì)妨礙工作效率，還會(huì)使工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而有利于推動(dòng)工作。

第三，教育黨員干部從根本上樹(shù)立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)。群眾路線(xiàn)是群眾觀點(diǎn)的外在表現(xiàn)。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。工人階級(jí)的政黨是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成一定歷史任務(wù)的一種工具。因此，共產(chǎn)黨沒(méi)有對(duì)人民群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，沒(méi)有騎在人民頭上作威作福的權(quán)力，只有為人民服務(wù)的權(quán)力。[2]只有深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，黨員干部才能夠確立正確的群眾觀點(diǎn)。樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，有利于從根本上消除一部分黨員干部輕視群眾的思想。一部分黨員干部之所以脫離群眾、背離黨的群眾路線(xiàn)，是因?yàn)樗麄儚母旧峡床黄鹑罕?，認(rèn)為群眾沒(méi)有文化、沒(méi)有參政議政的能力，只愿當(dāng)群眾的“先生”，不愿當(dāng)群眾的“學(xué)生”。只有真正樹(shù)立了群眾觀點(diǎn)，才能在感情上對(duì)群眾有親近感，才能夠在工作中自覺(jué)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。

二、制定實(shí)施細(xì)則，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的操作機(jī)制

群眾路線(xiàn)既是我們黨以人為本理念的外化，也是一種工作方法。為了使群眾路線(xiàn)在實(shí)踐中能夠得到有效貫徹，還需要制定具體的實(shí)施細(xì)則，使貫徹黨的群眾路線(xiàn)具有可操作機(jī)制。

第一，把“一切為了群眾，一切依靠群眾”的理念和方法具體化?！耙磺袨榱巳罕姟逼浔举|(zhì)是為人民群眾服務(wù)，為人民群眾謀利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的群眾路線(xiàn)，從根本上要滿(mǎn)足人民群眾的利益需求。這就需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變”。[1]12這就決定了我國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)，仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)快速發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要?！耙磺袨榱巳罕姟笔紫纫獫M(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)利益。如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到科學(xué)發(fā)展，就失去了為群眾謀利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的群眾路線(xiàn)，首先要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。二是要促進(jìn)民生有效改善。經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等于民生自然而然的改善。一些地方經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，但是群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感并沒(méi)有明顯提高，其根本原因就是民生狀況沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而同步改善。因此，“為了群眾”不能僅僅停留在口頭上，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步解決群眾在醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、子女就學(xué)以及環(huán)境改善等方面的問(wèn)題，使群眾感受到領(lǐng)導(dǎo)干部在為民生的改善而工作。三是要滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化的利益需求。人民群眾的利益需求在不同的歷史階段具有不同的特點(diǎn)。如果說(shuō)在改革開(kāi)放初期，人民群眾的利益需求主要體現(xiàn)在物質(zhì)利益方面，那么經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，人民群眾的利益需求則更加多樣化。因此，“一切為了群眾”，就不但要滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)利益需求，還要滿(mǎn)足群眾日益多樣化的其它利益需求。在當(dāng)前主要體現(xiàn)在群眾參政方面的利益需求。筆者曾在部分農(nóng)村地區(qū)調(diào)查了解到，一部分群眾之所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有所不滿(mǎn)，就是因?yàn)樗麄儏⒄h政、參與社會(huì)管理的權(quán)利得不到有效保障，具體說(shuō)就是他們的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”沒(méi)有得到有效落實(shí)。密切黨群關(guān)系，就要逐步滿(mǎn)足群眾在政治方面的利益需求。

第二，制定“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的具體細(xì)則。從群眾中來(lái)、到群眾中去是一種工作方法，其基本要求就是密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議，然后把黨的路線(xiàn)方針政策在群眾中貫徹執(zhí)行。首先，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制定具體明確的規(guī)定。2010年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)規(guī)定：“建立健全調(diào)查研究制度，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天。”這一規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾提供了保障。但是，這只是規(guī)定了調(diào)研的時(shí)間，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，明確調(diào)研的次數(shù)、每次調(diào)研的天數(shù)，防止某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付而搞突擊調(diào)研或者不深入調(diào)研。其次，制定群眾參與黨的不同級(jí)別不同層次會(huì)議的具體規(guī)定。密切聯(lián)系群眾，除了領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層進(jìn)行調(diào)研、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)外，還應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾參與黨的會(huì)議，發(fā)揮群眾在黨內(nèi)決策中的作用。黨內(nèi)除了保密性質(zhì)的會(huì)議之外，其它各種議題的會(huì)議，應(yīng)該充分吸收一部分群眾列席，尤其是相關(guān)決策的利益攸關(guān)群眾，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和想法，這樣既可以保障決策更切合民意，又可以提升黨群干群關(guān)系。因此，對(duì)各種類(lèi)型的會(huì)議吸收群眾參與的人數(shù)應(yīng)有明確的規(guī)定。

第三，疏通密切聯(lián)系群眾的制度化渠道。一是疏通已有的聯(lián)系群眾的制度。我們黨是依靠群眾起家的，在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)創(chuàng)造了一些密切聯(lián)系群眾的制度化途徑。各級(jí)人民代表大會(huì)制度，能夠通過(guò)人大代表聯(lián)系所在選區(qū)的群眾。各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議，能夠通過(guò)政協(xié)委員聯(lián)系所在行業(yè)、界別、黨派的群眾。除此之外，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體也是我們黨密切聯(lián)系群眾的重要途徑。這些已有的制度化渠道，如果能夠暢通，我們黨同人民群眾的聯(lián)系就會(huì)大大加強(qiáng)。但是，當(dāng)前這些制度化途徑還不夠暢通。十八大提出了要“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。要“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。[1]38因此，當(dāng)前疏通密切聯(lián)系群眾的制度化渠道，就要激活人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，激活工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，使人民群眾能夠通過(guò)這些制度把自己的利益需求表達(dá)出來(lái)，納入黨的決策之中。二是創(chuàng)造新的聯(lián)系制度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在人民群眾的社會(huì)生活中占有越來(lái)越重要的地位。因此，應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博、微信等方式加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)信息能夠及時(shí)、真實(shí)地反映群眾的利益訴求和愿望。因此，密切聯(lián)系群眾要及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)輿情，在制定決策時(shí)要充分考慮網(wǎng)民的意愿。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的能力機(jī)制

黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了重要部署，并指出“黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的”。[3]但是，黨的執(zhí)政能力不是一勞永逸的，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，我們黨還面臨著“能力不足的危險(xiǎn)”。能力不足的危險(xiǎn)也體現(xiàn)在貫徹黨的群眾路線(xiàn)方面。因此，必須進(jìn)行各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，構(gòu)筑貫徹黨的群眾路線(xiàn)的能力機(jī)制。

第一，提高各級(jí)黨組織和黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)雖已取得了重要成就，人民群眾的基本利益得到了有效滿(mǎn)足，但是，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然沒(méi)有變。因此，“一切為了群眾”，最根本的就是要滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活利益。發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是我們黨的中心任務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)足人民群眾的利益需求，而不能為了經(jīng)濟(jì)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾利益受損并存的怪現(xiàn)象。要從人民群眾的根本需求出發(fā)，謀求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。

第二，提高各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力。做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶，也是我們黨取得革命、建設(shè)和改革勝利的秘訣。但是，隨著執(zhí)政時(shí)間的延長(zhǎng)，一部分黨員干部群眾觀念淡薄了，逐漸喪失了做群眾工作的能力。正如習(xí)近平在2005年指出的：“現(xiàn)在基層出現(xiàn)的問(wèn)題，很多是因?yàn)闆](méi)有重視群眾工作，沒(méi)有做好群眾工作，不會(huì)做群眾工作，甚至不去做群眾工作。有少數(shù)干部不會(huì)同群眾說(shuō)話(huà)，在群眾面前處于失語(yǔ)狀態(tài)。”[4]因此，提高做群眾工作的能力，首先，要學(xué)會(huì)與群眾溝通和交流。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常講假話(huà)、大話(huà)、空話(huà)以及群眾聽(tīng)不懂的話(huà)，久而久之就把自己與群眾隔開(kāi)了。克服這種現(xiàn)象就要深入到群眾中，學(xué)用群眾的語(yǔ)言，面對(duì)面地與群眾交流，講話(huà)才能講到群眾的心坎上，講話(huà)才能夠得到群眾的信服，群眾才會(huì)把干部當(dāng)自己人。其次，要學(xué)會(huì)正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題。人民群眾的根本利益在本質(zhì)上是一致的，但是，在根本利益一致的前提下，人民群眾之間還有大量的具體利益，這些具體利益的不同，構(gòu)成了人民群眾內(nèi)部的利益矛盾。這就需要各級(jí)干部要有化解和協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的能力，運(yùn)用各種方法和手段化解矛盾沖突，尋求各方都能滿(mǎn)意的最大公約數(shù)，增進(jìn)人民群眾團(tuán)結(jié)。[5]

第三，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)手段引導(dǎo)群眾的能力。貫徹黨的群眾路線(xiàn)，最根本的是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗，實(shí)際上就是正確引導(dǎo)群眾。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，我們引導(dǎo)群眾的領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)新的變化，就是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的產(chǎn)生。在網(wǎng)上，一部分人自詡為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，他們對(duì)很多事件往往未經(jīng)仔細(xì)辨別就急于發(fā)言，博的是觀點(diǎn)出眾，要的是被別人關(guān)注。普通網(wǎng)民則被巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論洪流所裹挾，喪失了基本的判斷能力，人云亦云，這種情況會(huì)在一剎那強(qiáng)化黨群關(guān)系惡化的幻象，[6]造成網(wǎng)民對(duì)黨和政府失去信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒。因此，要加大對(duì)黨員干部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨的群眾工作部門(mén)的同志能夠熟練地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，及時(shí)把網(wǎng)民意見(jiàn)收集起來(lái)，并給予及時(shí)的反饋，解答網(wǎng)民心中的疑惑;涉及到具體的利益問(wèn)題，要通過(guò)相關(guān)部門(mén)及時(shí)采取措施解決，使網(wǎng)絡(luò)成為我們密切聯(lián)系群眾的一條新途徑，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)。

第四，提高為群眾服務(wù)的能力。一部分干部既有為群眾服務(wù)的物質(zhì)條件，也有為群眾服務(wù)的良好愿望，但是為群眾服務(wù)的實(shí)踐，卻得不到群眾的認(rèn)可。這說(shuō)明一部分黨員干部缺乏為群眾服務(wù)的方式方法，服務(wù)群眾的能力不足。因此，廣大黨員干部應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身能力，做到想群眾之所想、急群眾之所急，提高服務(wù)群眾的效果和水平。

四、完善考核指標(biāo)體系，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

如果說(shuō)上述三個(gè)方面旨在增強(qiáng)主體自覺(jué)，力圖從主體內(nèi)心深處強(qiáng)化貫徹群眾路線(xiàn)的主動(dòng)性積極性，那么完善考核指標(biāo)體系，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，則是從外部對(duì)主體貫徹群眾路線(xiàn)的一種“壓力”。俗話(huà)說(shuō)，有壓力才有動(dòng)力。構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，會(huì)從根本上對(duì)黨員干部形成一種壓力，促使其把貫徹群眾路線(xiàn)作為一種習(xí)慣。

第一，把貫徹群眾路線(xiàn)情況納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。我們黨堅(jiān)持黨管干部的原則，各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部都由一定的組織部門(mén)進(jìn)行管理、考核、提拔和任用。因此，組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)對(duì)其行為具有直接的規(guī)范和激勵(lì)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，先后頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》等，這些文件對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理起了重要作用。經(jīng)過(guò)多年的探索，考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容基本上固定在“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，其中“勤”的內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)容。但是，考核的內(nèi)容比較模糊。而且在實(shí)際工作中，組織部門(mén)往往比較看重“看得見(jiàn)摸得著”的工作業(yè)績(jī)，而對(duì)貫徹群眾路線(xiàn)的狀況無(wú)意中就不太重視。因此，在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的背景下，黨委及組織部門(mén)應(yīng)把群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果制度化，把貫徹群眾路線(xiàn)狀況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，從而促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾路線(xiàn)貫穿于工作的各個(gè)方面，成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的必備條件。

第二，加強(qiáng)群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線(xiàn)情況的評(píng)議，把評(píng)議結(jié)果作為干部升遷、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，同時(shí)，通過(guò)評(píng)議結(jié)果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹群眾路線(xiàn)方面存在問(wèn)題，達(dá)到改進(jìn)工作的目的。把貫徹群眾路線(xiàn)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，是一種組織考核，也是上級(jí)考核。但是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，最具發(fā)言權(quán)的是群眾。只有普通群眾才能夠深切地體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹了群眾路線(xiàn)。因此，

在堅(jiān)持上級(jí)考核和組織考核的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)下級(jí)考核和群眾考核，也就是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線(xiàn)情況進(jìn)行群眾評(píng)議，讓群眾成為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要力量。讓群眾真實(shí)有效地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面能夠形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力量，使其行為能夠時(shí)刻受到群眾的監(jiān)督;另一方面可以增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任，更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、任期結(jié)束考核時(shí)，都要吸收群眾的參與，發(fā)揮群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線(xiàn)方面的監(jiān)督作用。群眾評(píng)議的結(jié)果，要作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果的重要依據(jù)，但更重要的是要成為領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)的著力點(diǎn)。對(duì)那些多次得不到群眾好評(píng)的干部，要進(jìn)行一定的組織談話(huà)或者組織處理。

第三，加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)貫徹群眾路線(xiàn)情況的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。[7]這是對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任區(qū)分。筆者認(rèn)為，在貫徹群眾路線(xiàn)方面，同樣適用于這種責(zé)任區(qū)分。各級(jí)黨委負(fù)有貫徹群眾路線(xiàn)的主體責(zé)任，而紀(jì)委則負(fù)有貫徹群眾路線(xiàn)的監(jiān)督責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面顯示出了很強(qiáng)的威力，受到了黨內(nèi)外的好評(píng)。因此，在貫徹群眾路線(xiàn)方面，要充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督威力，構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制。

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