非洲將迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期

郭凱

對(duì)于廣大非洲國家來說，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化一直是一把雙刃劍。一方面，自貿(mào)區(qū)帶來的關(guān)稅、通關(guān)方面的便利，有助于非洲各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加出口與就業(yè)；另一方面，非洲大多數(shù)國家的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自貿(mào)區(qū)的建立，將意味著保護(hù)性關(guān)稅失去其合理性，擔(dān)心外國商品的大量涌入會(huì)摧垮本已薄弱的民族工業(yè)，使國家失去工業(yè)化的機(jī)會(huì)。

但是，從當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)格局看來，自由貿(mào)易是大勢(shì)所趨，在非洲同樣如此，設(shè)置貿(mào)易壁壘的后果往往是走私嚴(yán)重，外國商品照樣暢行無阻在大街小巷，而國家損失了大量海關(guān)收入。

世界銀行早在2013年發(fā)布的《非洲競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》就指出，非洲盡管建立了若干區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織并在各國內(nèi)部采取了市場(chǎng)自由化措施，但非洲地區(qū)內(nèi)各國間貿(mào)易仍然有限，這也是困擾非洲由來已久的問題，嚴(yán)重地阻礙著非洲各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非洲經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。

好在這種被動(dòng)的局面將隨著非洲最大自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)生而得到改變。東南非共同市場(chǎng)助理秘書長(zhǎng)基普耶戈·切盧蓋特表示，三大區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟的26個(gè)成員國都已經(jīng)表達(dá)了強(qiáng)烈的政治意愿，在今年5月之前允許貨物與服務(wù)的自由流通。如果談判順利，這將成為非洲最大的自由貿(mào)易區(qū)。此自貿(mào)區(qū)將輻射整個(gè)非洲的東部和南部，創(chuàng)造非洲目前規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)將帶來新商機(jī)

目前參與自貿(mào)區(qū)談判的非洲各國即將完成自貿(mào)區(qū)第一階段議題討論，涉及解除關(guān)稅壁壘、設(shè)立規(guī)則、海關(guān)程序等核心問題；隨后將進(jìn)入第二階段談判進(jìn)程，就第三產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策和貿(mào)易發(fā)展等議題進(jìn)行探討。建成后將便利貿(mào)易手續(xù)，降低商品流通成本，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資自由化，降低商業(yè)成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終將創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)的大市場(chǎng)，還會(huì)加大投資需求與發(fā)展跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論對(duì)于參與自貿(mào)區(qū)的非洲各國，還是對(duì)于期望與非洲擴(kuò)大貿(mào)易、投資的域外諸國，都意味著蓬勃的商機(jī)與動(dòng)力。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)來說，人員的便捷往來，交通的方便快捷是基礎(chǔ)。目前在非洲的部分地區(qū)，來往周邊國家做生意仍是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢的事情。一是非洲目前沒有達(dá)到歐盟的“無國界”水平，各國的簽證政策、入關(guān)政策紛繁復(fù)雜，對(duì)非洲商人來說是一件非常麻煩的事情，往往因?yàn)榈却炞C時(shí)間太長(zhǎng)而錯(cuò)失商機(jī)。二是交通運(yùn)輸?shù)牟槐愫桶嘿F，非洲各國的航空工業(yè)較為薄弱，航空公司規(guī)模小，航線少，一票難求。許多相距不遠(yuǎn)的國家之間也沒有直航，需要走一條曲折的轉(zhuǎn)機(jī)路線才可以到達(dá)目的地，這對(duì)很多商人來說增加了生意成本。有消息說，最早到今年6月，自貿(mào)區(qū)成員國之間就可以實(shí)現(xiàn)旅行和工作的免簽證，這無疑將大大提高非洲自貿(mào)區(qū)的建成進(jìn)度。在航空領(lǐng)域，也有眾多非洲區(qū)域內(nèi)外的航空公司在摩拳擦掌，承諾增加航線和航班班次，降低票價(jià)，借自貿(mào)區(qū)之風(fēng)實(shí)現(xiàn)自身在非洲市場(chǎng)的突破。

亟需解決對(duì)商人的排外情緒

非洲自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將大大整合目前非洲三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體東非共同體、東南非共同市場(chǎng)和南部非洲發(fā)展共同體的經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、信息資源。不但有利于自貿(mào)區(qū)內(nèi)國家間發(fā)展貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)，商品的便捷通關(guān)和商機(jī)的及時(shí)分享，也有助外國投資者利用自貿(mào)區(qū)的規(guī)則便利，在區(qū)域內(nèi)國家建立工廠、公司，輻射整個(gè)自貿(mào)區(qū)國家。同時(shí)，也有助于自貿(mào)區(qū)內(nèi)國家形成合力，共同吸引外國跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（橋梁、公路、鐵路、電力、機(jī)場(chǎng)），提升本國和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，增加就業(yè)。

對(duì)于非洲特別是東部、南部非洲的商人和居民來說，自貿(mào)區(qū)的建立除了意味著商務(wù)旅行的便捷、生意機(jī)會(huì)的增多之外，也夾雜著一絲較為復(fù)雜的情緒，那就是對(duì)排外主義的憂慮。

今年4月發(fā)生在南非的大規(guī)模排外主義暴行，其矛頭主要針對(duì)的是索馬里等其他非洲國家在南非經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的人員。除了遭受嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失外，更對(duì)這些非洲商人的心理造成了難以磨滅的陰影。

由于失業(yè)率特別是青年失業(yè)率長(zhǎng)期高企不下，社會(huì)貧富懸殊，久而久之，這種絕望的狀態(tài)就在非洲很多國家形成了一種民粹主義的不良風(fēng)氣，那就是排外主義。指責(zé)外國人（特指從事零售業(yè)等小本生意的外國商人，多以非洲其他國家公民為主）竊取了當(dāng)?shù)厝说墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，一旦社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂或者有人煽動(dòng)，這些商人就會(huì)成為“替罪羊”。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，大多數(shù)商人自然是舉雙手歡迎。26個(gè)國家，超過6億人口的市場(chǎng)，關(guān)稅的減免，往來的便利，省去了長(zhǎng)途奔波的辛苦與無奈。但是對(duì)于參與自貿(mào)區(qū)的各國政府來說，僅僅是免除簽證并不能從根本上解決非洲商人心里的擔(dān)憂。在提供便利的同時(shí)，也應(yīng)在法律和政策上給與外國商人實(shí)質(zhì)性的保障，加強(qiáng)宣傳，破除民粹主義的狹隘觀點(diǎn)，樹立“非洲人的自貿(mào)區(qū)有利于非洲，更有利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的精神，使各國商人“愿意來，留得住”。