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    百億信息化資金花去哪兒了?

    2015-09-10 07:22:44喬寵如
    經(jīng)濟 2015年6期
    關(guān)鍵詞:專項資金漏洞智慧

    喬寵如

    被指出其社保系統(tǒng)存在低級、高危漏洞的廣東省,剛剛公布了2015年度信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的分配方式。如無意外,這筆完全由省級財政籌集、高達2.5億元的資金,將用于支持包括中興、酷狗和湯臣倍健在內(nèi)的52家企業(yè)的信息技術(shù)項目開發(fā)。

    像廣東一樣,江蘇、陜西、河北等地也在一邊安排巨額信息化專項資金“慷慨宴客”,一邊被指存在信息系統(tǒng)安全問題“后院起火”。

    每年少則幾億元,多則幾十億元的巨額資金,為什么沒能為信息安全保駕護航?專項資金到底花去哪兒了?又該怎么花?

    系統(tǒng)漏洞或被置之不理

    4月22日,補天漏洞響應(yīng)平臺發(fā)布數(shù)據(jù)稱,多省市社保及衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)大量高危漏洞,上千萬國民的個人身份、社保參繳情況、薪酬以及住房等敏感信息存在泄露風(fēng)險。

    王音對此卻毫不吃驚。他長期關(guān)注和致力于網(wǎng)絡(luò)信息安全,是國內(nèi)著名第三方安全漏洞平臺烏云網(wǎng)的核心“白帽子”成員,昵稱“豬豬俠”?!巴跻簟笔撬谥跎鐓^(qū)的ID。

    自2012年4月至今,王音在烏云平臺共提交了197個信息系統(tǒng)安全漏洞,十之八九都收到了廠商的確認和感謝,有些廠商還會主動支付酬勞。但值得玩味的是,這197個安全漏洞,竟無一涉及任何政府部門。

    是因為政務(wù)系統(tǒng)更加安全嗎?當然不是。王音告訴《經(jīng)濟》記者,政務(wù)系統(tǒng)往往采購自企業(yè),無論是操作系統(tǒng)還是服務(wù)器,并不必然比其他企業(yè)采用的更加安全?!叭绻髽I(yè)應(yīng)用的某一個系統(tǒng)出現(xiàn)了漏洞,那么使用相同系統(tǒng)的政府部門也必然存在同樣的安全威脅。但是,提交政務(wù)系統(tǒng)的漏洞,惹上官司的風(fēng)險比較高?!?/p>

    實際上,“白帽子”前期分析、獲得漏洞的過程,與黑客行為幾乎沒有區(qū)別。只不過,他們不會惡意利用漏洞牟利,反而會通知相關(guān)機構(gòu),以便其及時修補漏洞。

    但是,并非所有人都領(lǐng)“白帽子”的情,政府部門對他們類似黑客的行為尤其警惕。王音不愿意惹這個麻煩。

    除此以外,相關(guān)政府部門不認可、不回應(yīng)、不修補的態(tài)度,也極大地打擊了“白帽子”們的積極性?!疤峤宦┒炊际菬o償?shù)?,有時候純粹是為了獲得別人的認可,滿足自身的成就感。提交一個漏洞,政府不理,再提交一個,還是不理,那我自然就不會再關(guān)注它了。”王音說,有些部門從不修補漏洞,甚至還直接將有問題的系統(tǒng)下線,等到?jīng)]人關(guān)注后再上線。這一次曝光的社保系統(tǒng)漏洞,也不過是我國政務(wù)系統(tǒng)安全性問題的一個縮影。

    然而,據(jù)第十二屆全國人大代表、湖南省經(jīng)濟和信息化委員會主任謝超英統(tǒng)計,包括浙江、河北、湖南等在內(nèi)的我國大部分省區(qū)市,都已經(jīng)設(shè)立了省級信息化專項資金。這筆錢又花哪兒去了?為什么沒能保障涉及大量公民信息數(shù)據(jù)的電子政務(wù)系統(tǒng)安全?

    專項資金極少保障信息安全

    《經(jīng)濟》記者檢索多地信息化專項資金的分配結(jié)果后發(fā)現(xiàn),這筆少則幾億元、多則幾十億元的巨額支出,大多用于支持當?shù)刂腔凵鐓^(qū)、智能制造等智慧項目的開發(fā)建設(shè),極少用于信息安全領(lǐng)域。

    經(jīng)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院評估、在全國各省區(qū)市信息化發(fā)展指數(shù)排名中位列第一的上海市,僅2014年就接連審核通過了3批、231個申報市級信息化發(fā)展專項資金項目,涉及總金額1.85億元。從公示結(jié)果看,智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、云平臺、大數(shù)據(jù)等智慧項目占據(jù)其中大半,僅有406萬元用于網(wǎng)絡(luò)安全的宣傳推廣和研究建設(shè)。

    排名第五的廣東省也不甘落后。其2015年安排的2.57億元省級專項資金中,除用于制定發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)測信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和光纖建設(shè)的426萬元外,其余資金全部用于支持52家企業(yè)推進智能制造、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及智慧公共平臺的建設(shè)開發(fā)。

    排名靠后但進步飛速的寧夏,更是在2015年安排了10億元省級信息化建設(shè)專項資金。寧夏回族自治區(qū)信息化建設(shè)辦公室處長邵波濤告訴《經(jīng)濟》記者,與其他地區(qū)不同,寧夏的專項資金并非直接撥付給項目單位,而是用于購買企業(yè)服務(wù)?!懊磕瓴灰欢〞ㄟ@么多,我們會預(yù)留出來?!?/p>

    他向記者展示的一份書面材料中寫道:預(yù)計今年8月,覆蓋商務(wù)、社保、民政、衛(wèi)生、教育、旅游、政法和家庭的“智慧寧夏云應(yīng)用”全部上線運行;今年年底,全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)、人口數(shù)據(jù)庫、地理空間一期數(shù)據(jù)庫和電子政務(wù)公共云平臺全部建成。無疑,這將是寧夏專項資金今年購買服務(wù)的重點。

    與上述三地相似,各省區(qū)市設(shè)置的信息化專項資金大多向智慧項目傾斜。然而,這類資金的分配方式是否合適?對后期維護和安全保障工作為何如此不重視?

    低水平重復(fù)建設(shè)嚴重

    中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心主任楊春立告訴《經(jīng)濟》記者,我國的信息化發(fā)展,一直存在“重建設(shè)、輕維護”的問題。

    據(jù)楊春立介紹,以前搞公共性基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè),完全是政府自己籌集資金,自己建設(shè)。因此問題很多:不僅前期投入巨大,同時由于信息技術(shù)更新?lián)Q代極快,政府還要專門安排一部分技術(shù)人員,后期成本也非常高?!氨热纾覀冊扔玫氖荁/S結(jié)構(gòu)(瀏覽器/服務(wù)器模式),后來出現(xiàn)了云平臺,又要把好多信息系統(tǒng)遷移到云平臺上。對于政府部門來說,技術(shù)難度、資金支出都非常大?!?/p>

    到后來,國家放寬了社會資本的投資領(lǐng)域,BT模式(即建設(shè)-移交模式)被廣泛應(yīng)用到非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)信息化領(lǐng)域:這種非政府資金建設(shè)項目、政府驗收合格并分期向投資方支付總投資及合理回報的建設(shè)理念,極大地緩解了財政壓力。

    但是,這樣做的另一面卻是更高的風(fēng)險。對于一些企業(yè)而言,不那么安全的系統(tǒng),才能為之帶來利潤。王音告訴《經(jīng)濟》記者,為安全做考慮,需要開發(fā)人員投入大量精力,必然抬升成本。“在現(xiàn)實中,偷工減料、消減功能才能賺錢。”

    更何況,BT模式依然沒有解決系統(tǒng)后期維護的問題。西部某市信息化建設(shè)部門的工作人員就曾向《經(jīng)濟》記者大吐苦水:“項目公司建完以后,不做任何培訓(xùn),也完全不管后期的問題。信息技術(shù)更新這么快,軟硬件還要更新升級,人員也要繼續(xù)培訓(xùn)。這些東西政府都做不到。”

    需要指出的是,信息安全問題已經(jīng)成為影響我國推進信息化建設(shè)的一大“攔路虎”,甚至可能更加重了原本就“重建設(shè)、輕維護”的發(fā)展格局。

    據(jù)前述工作人員透露:“公安部門不肯與城管分享監(jiān)控錄像,城管只好自己花錢再去安裝攝像頭。等他們裝好以后,又不肯社區(qū)分享,整個信息化建設(shè)都只停留在很低的層次上?!?/p>

    多位受訪專家表示,上述情況在我國十分常見?!按蠹叶际歉髯龈鞯男畔⒒ㄔO(shè),而且我們必須承認,單獨看都做得非常不錯?!北本┐髮W(xué)深圳研究生院信息工程學(xué)院教授朱躍生說。但他同時指出,不可否認的是,低水平重復(fù)建設(shè)不僅造成了極大的資源浪費,還間接形成了大量“信息孤島”,阻礙了信息化的進一步發(fā)展。而造成現(xiàn)有局面的重要因素之一,恰恰是相關(guān)部門對于信息安全的憂慮。

    “比如,交通部門在和市政部門共享數(shù)據(jù)前,必須先確立一套完善的信息交互授權(quán)機制——你只能挖掘我的汽車流量信息,不能挖具體哪一部車的信息——否則十分容易出現(xiàn)信息管理的安全問題。而在授權(quán)機制尚不完善的情況下,考慮到信息安全,不分享數(shù)據(jù)也是情有可原?!敝燔S生說。

    做好頂層設(shè)計,告別“信息孤島”

    依此看來,我國的信息化建設(shè),就只能陷在這個以安全為名而不斷進行低水平建設(shè)的怪圈中嗎?信息化資金到底應(yīng)該怎么花?

    楊春立和朱躍生均不約而同地指出,先做好“頂層設(shè)計”,才能接著討論應(yīng)該怎樣“花錢”。

    “2008年以來,我國電子政務(wù)的發(fā)展進程明顯變慢,凡是需要跨部門、跨領(lǐng)域的工作都難以推進?!睏畲毫⒄f,根本原因就在于缺乏頂層設(shè)計?!艾F(xiàn)在,企業(yè)開始推進‘兩化融合’、智能制造,要求各個信息系統(tǒng)彼此互聯(lián)互通、共享集成,他們也出現(xiàn)了類似的問題——沒有接口標準,信息系統(tǒng)應(yīng)用的也不是同種語言,根本無法連接?!?/p>

    朱躍生也認為,沒有標準確實是個問題,但從技術(shù)上講并不復(fù)雜,只要國家層面協(xié)調(diào)好各方需求,做好頂層設(shè)計,是非常容易解決的。但是,朱躍生發(fā)現(xiàn),政府部門似乎沒有意識到頂層設(shè)計的重要性?!吧钲诘膮^(qū)政府經(jīng)常讓我推薦一些企業(yè),幫助他們搞自己轄區(qū)內(nèi)的智慧建設(shè)。但我會告訴他們,你需要先把架構(gòu)設(shè)計出來,哪個部門該做什么,都要分配清楚。等到實施的時候,再請一兩個企業(yè)幫你把網(wǎng)絡(luò)、寬帶、IDC、安全模塊等建設(shè)起來。如果自己沒有頂層設(shè)計,最后的結(jié)果只能是:每個部門都在建,但是建出來都是信息孤島?!?/p>

    怎樣才能做好頂層設(shè)計?楊春立特別提到了曾經(jīng)引起國務(wù)院總理李克強關(guān)注的“銀川模式”。

    4月14日,在李克強主持召開的經(jīng)濟形勢座談會上,中興通訊股份有限公司董事長侯為貴發(fā)言稱:“中興通訊與銀川市共同建設(shè)的智慧政務(wù)平臺,能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門432項業(yè)務(wù)的一站式審批,審批時限縮短78%,企業(yè)注冊由5天取得‘四證一章’壓縮為1天。”李克強對此表示贊賞,并當即布置國辦相關(guān)負責(zé)人“組織相關(guān)部門專門去看一下”。

    作為調(diào)研人員之一,楊春立在考察后發(fā)現(xiàn),侯為貴提到的“智慧政務(wù)平臺”,僅是中興通訊與銀川市政府合資成立的中興(銀川)智慧產(chǎn)業(yè)有限公司所承攬的“智慧銀川”項目之一。“銀川市政府先是委托中興公司建設(shè)了一個全市范圍內(nèi)的智慧城市信息共享平臺,接下來再添加諸如智慧交通、智慧城管等具體的功能系統(tǒng)。所有系統(tǒng)都和平臺的標準規(guī)范一致。”

    《經(jīng)濟》記者從銀川市政府了解到,為了做好“智慧銀川”的建設(shè),2014年,中興通訊從旗下各公司精心挑選了100余名智慧城市領(lǐng)域?qū)<胰瞬?,還特別成立了中興(銀川)智慧城市研究院,與銀川市政府一道高標準規(guī)劃設(shè)計智慧城市建設(shè)方案。經(jīng)過大半年的研究論證,才確定了銀川接下來幾年的信息化建設(shè)方向。

    不過,在楊春立看來,市級層面的規(guī)劃仍然不足以統(tǒng)觀全局,應(yīng)該盡快出臺國家層面的規(guī)劃和設(shè)計?!皩嶋H上,網(wǎng)信辦的成立是一個很好的契機,可以在更高層面推進跨部門、跨領(lǐng)域的合作,也非常有號召力。我覺得應(yīng)該更多發(fā)揮網(wǎng)信辦的功能,讓它來做頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)?!?/p>

    探索適合本地的模式

    有了頂層設(shè)計又該如何落實?這是一個沒有標準答案的問題。

    是像上海一樣,普遍而小額地支持大量項目?還是像廣東一樣,重點分明地推進“兩化融合”?專家提示:各地信息化發(fā)展有其自身的需求和重點,不能直接套用已有的模式,必須由各地自己探索。甚至在同一個地區(qū),“比如寧夏和銀川,省級的模式和市級的模式都可能出現(xiàn)很大的區(qū)別?!睏畲毫⒄f。

    記者從寧夏回族自治區(qū)政府了解到,從2014年開始,寧夏回族自治區(qū)財政預(yù)算每年安排10億元信息化建設(shè)專項資金,用于購買信息化服務(wù)。

    “建設(shè)的時候,寧夏區(qū)政府一分錢也不用出;采用了什么技術(shù)和系統(tǒng)、投入了多少資金、如何進行后期維護和技術(shù)更新等問題,都由企業(yè)解決,政府也不必過于關(guān)心。這對于政府來說,當然是非常方便的。”楊春立說。

    而據(jù)銀川市政府介紹,他們的模式更為復(fù)雜和先進:市政府和中興公司按照9:1的出資比例,成立合資公司后,將共同出資10億元進行“智慧銀川”的前期建設(shè),此后50年內(nèi),市政府將每年拿出2億-3億元向該公司購買服務(wù)?!斑@筆收益就成為了公司穩(wěn)定的現(xiàn)金流,我們就可以將其裝入上市公司,籌集更多資金進行信息化建設(shè)上市以后,銀川市政府還可以將其持有的股票變現(xiàn),收回前期投入和后期購買服務(wù)的支出,這就是銀川模式最先進的地方。”這種模式還獲得了“2014年度TOP100智慧城市——商業(yè)模式創(chuàng)新獎”、“2014年度中國領(lǐng)軍智慧城市”兩項大獎。

    實際上,銀川采用的辦法就是目前被廣泛引入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式(即公私合作模式)。在該模式下,政府和企業(yè)全程參與,雙方合作的時間更長,信息也更加對稱。

    不過,在清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、PPP專家王守清看來,這種PPP模式同樣存在著不小的風(fēng)險?!般y川市政府對于合資公司的上市預(yù)期是否過于樂觀?企業(yè)投資者和股民會不會買賬?如果沒有人買股票,那時又如何收拾殘局?將來政府和企業(yè)風(fēng)險如何分擔(dān)、利益如何共享?又如何能發(fā)揮出企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性?”都是要認真思考的問題。

    小貼士:

    國外如何支配信息化建設(shè)資金?

    歐洲方面,自提出“歐洲數(shù)字化議程”促進信息化發(fā)展后,歐盟已經(jīng)投入92億歐元用于建設(shè)歐洲的高速、特高速寬帶網(wǎng)絡(luò)以及改善數(shù)字化服務(wù);為期7年的“地平線2020”科研規(guī)劃提案,也將預(yù)計耗資約800億歐元加強信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)。

    日本2012年的信息化建設(shè)相關(guān)預(yù)算則達到了1147.3億日元,主要支持利用信息通信技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟增長戰(zhàn)略、增強信息通信技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭力、促進信息通信技術(shù)在教育醫(yī)療和環(huán)境等領(lǐng)域的應(yīng)用、促進寬帶普及與應(yīng)用、豐富并加強能引領(lǐng)下一代的研發(fā)活動。

    領(lǐng)跑信息化發(fā)展的美國,在IT領(lǐng)域撥款也十分可觀,2012年達到了750億美元。其中,國防部門升級基礎(chǔ)設(shè)施和作戰(zhàn)部信息系統(tǒng)的預(yù)算高達338億美元,占比將近一半。有研究發(fā)現(xiàn),盡管開支最大的項目總會涉及IT基礎(chǔ)設(shè)施的組建升級,但是獲得撥款最多的卻是在政府部門之間的應(yīng)用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。

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