絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接：以能源共同體的構(gòu)建為基石

吳大輝 祝輝

2015年5月8日，中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。依照該聲明，“俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，愿與中方密切合作，推動(dòng)落實(shí)該倡議。中方支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程，并將啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展”。該聯(lián)合聲明進(jìn)一步明確了兩大機(jī)制對(duì)接的原則，即“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開展合作”。

該聯(lián)合聲明的簽署意味著中國首倡的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)了戰(zhàn)略對(duì)接的進(jìn)程。結(jié)合聯(lián)合聲明中所提出的雙方優(yōu)先合作領(lǐng)域，本文嘗試從中俄雙方構(gòu)建絲路能源共同體的角度，探討絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接應(yīng)優(yōu)先啟動(dòng)的基礎(chǔ)性工作。

一、構(gòu)建絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的迫切性

始于2014年的國際油價(jià)下跌再次暴露了當(dāng)今能源政治領(lǐng)域迫切的現(xiàn)實(shí)問題，即作為世界級(jí)的能源生產(chǎn)和出口國的俄羅斯、中亞國家和伊朗，作為世界級(jí)的能源進(jìn)口和消費(fèi)國的中國和印度，缺乏世界油氣的話語權(quán)，即國際能源價(jià)格（特別是油氣價(jià)格）仍然受制于美國和歐佩克國家。換言之，世界油氣價(jià)格市場(chǎng)的指揮棒依然掌握在美國的手中。

烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)使歐洲對(duì)俄羅斯能源需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，大批俄羅斯金融能源公司無法在西方市場(chǎng)獲得融資和金融服務(wù)，很多至關(guān)重要的開發(fā)項(xiàng)目陷入困境，加上美歐對(duì)俄羅斯的制裁逐步升級(jí)，美國通過外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等多種途徑操控油氣價(jià)格，削弱俄羅斯對(duì)國際油氣市場(chǎng)的影響力，這對(duì)以能源行業(yè)為支柱的俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊。俄聯(lián)邦海關(guān)署數(shù)據(jù)顯示，2014年俄羅斯天然氣出口收入總額為547億美元，同比下降18.6%；天然氣出口量為1726億立方米，同比下降12.1%。2014年俄石油出口收入總額為1539億美元，同比下降11.4%；石油出口量為2.23億噸，同比下降5.6%。這些困境客觀上將長(zhǎng)期存在，俄羅斯在世界油氣市場(chǎng)所占份額將隨時(shí)面臨著美國與歐佩克國家的聯(lián)手沖擊。

盡管石油價(jià)格的下跌暫時(shí)有利于中國的能源進(jìn)口，但是作為中國原油主要進(jìn)口地區(qū)的中東和非洲并不太平，這兩個(gè)地區(qū)的動(dòng)蕩無疑會(huì)威脅中國的石油安全。不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國石油的地理邊界將長(zhǎng)期處于中東和非洲的“動(dòng)蕩弧”上。更為關(guān)鍵的是，在目前的世界能源運(yùn)行體制的框架下，作為世界最大的能源進(jìn)口國，中國在世界能源市場(chǎng)“靠天吃飯”的弱勢(shì)話語權(quán)地位很難迅速得到改善。據(jù)中國石油大學(xué)國際石油政治研究中心預(yù)測(cè)，2020年前中國經(jīng)濟(jì)保持7%—7.5%的增速，進(jìn)口原油日均830萬桶，自產(chǎn)原油420萬桶（年均2.1億噸），2020年年均消費(fèi)石油6.25億噸，對(duì)外依存度將達(dá)到66%。

另一個(gè)石油天然氣資源相對(duì)貧乏的大國印度和中國面臨著同樣不堪的境遇。印度的石油天然氣儲(chǔ)量分別僅占世界儲(chǔ)量的0.3%和0.7%。由于國內(nèi)能源資源儲(chǔ)存和產(chǎn)量嚴(yán)重不足，印度油氣對(duì)外依存度不斷走高。印度權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，印度90%的石油和天然氣將來源于國外，確保能源安全成為印度對(duì)外戰(zhàn)略的重中之重。向北獲取俄羅斯油田開采權(quán)；向西建立伊朗到印度的能源安全通道是印度能源戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。因此，中亞、俄羅斯、伊朗豐富的油氣資源是中國和印度尋求能源進(jìn)口多元化，確保能源供應(yīng)安全的重要基礎(chǔ)，是這一地區(qū)打造能源共同體的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

擺脫這樣被動(dòng)局面的可行性選擇就是建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體，即在絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家已有的雙邊和多邊能源合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括上海合作組織成員國、觀察員國、對(duì)話伙伴國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國，涵蓋能源上游、中游和下游合作領(lǐng)域的多邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上打造北美、歐洲、亞洲三大市場(chǎng)之外的第四大原油交易市場(chǎng)——?dú)W亞市場(chǎng)，并在西德克薩斯原油、北海布倫特原油、中東產(chǎn)迪拜原油之后推出自己的價(jià)格指標(biāo)原油——?dú)W亞原油。

二、絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的不同的能源稟賦優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的油氣合作是建立能源共同體的基礎(chǔ)

在絲路經(jīng)濟(jì)帶的沿線上，俄羅斯、哈薩克斯坦和伊朗是世界級(jí)的油氣生產(chǎn)和出口大國，有中亞“水塔”之稱的塔吉克斯坦是頗具潛力的水電大國，中國和印度則是世界級(jí)的能源消費(fèi)大國。上述國家理應(yīng)獲得與其能源身份相符合的國際話語權(quán)，而這種國際能源話語權(quán)的獲得顯然需要上述相關(guān)國家的共同努力——建立絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體恰逢其時(shí)。這同時(shí)將使大歐亞地區(qū)各國能源儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，以及油氣管道和電力傳輸管網(wǎng)的潛力得以充分發(fā)揮，并進(jìn)一步密切相關(guān)國家間的經(jīng)濟(jì)互利合作。

在打造絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的過程中可以借助構(gòu)建中的上海合作組織能源俱樂部機(jī)制。2007年8月，上合組織元首峰會(huì)提出“能源機(jī)制”的概念，確定了合作的開放性原則。2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦四國發(fā)表《西安倡議》，建議成立上合組織能源俱樂部。2012年6月，上合組織北京峰會(huì)強(qiáng)調(diào)，成員國將努力“加強(qiáng)本組織的能源合作”、“保障本地區(qū)能源安全”。2013年9月，習(xí)近平主席在上合組織第十三次峰會(huì)提出了“成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”的政策主張。

事實(shí)上，能源合作始終是上海合作組織重要的合作領(lǐng)域，其歷年元首峰會(huì)都強(qiáng)調(diào)能源合作的重要性，并將其置于優(yōu)先發(fā)展的地位。這說明，雖然上合組織能源俱樂部常設(shè)機(jī)制并未啟動(dòng)，但是能源俱樂部已經(jīng)實(shí)際開始運(yùn)作。2006年，上合組織決定成立的能源合作的國家間專門工作組承擔(dān)著能源俱樂部的角色，并不斷推動(dòng)成員國能源合作的深入發(fā)展。2012年5月，俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫在上合組織成員國外交部長(zhǎng)會(huì)議上表示，通過各成員國能源部門的努力，在上合組織框架內(nèi)實(shí)際已建立“能源俱樂部”，成為就能源合作重大問題進(jìn)行對(duì)話的開放平臺(tái)。該“能源俱樂部”對(duì)于上合組織觀察員國和對(duì)話伙伴國也具有很大吸引力。同時(shí)，俄方也期待烏茲別克斯坦能盡快加入。如果作為上合觀察員國的印度和對(duì)話伙伴國的土耳其也能夠加入上合能源俱樂部，無疑將增進(jìn)該合作機(jī)制的覆蓋區(qū)域和國際影響力，并最終成為絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的啟動(dòng)平臺(tái)。

中俄近年來能源合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年3月，中俄兩國政府簽署了《關(guān)于擴(kuò)大原油貿(mào)易合作的協(xié)議》，中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中國石油）與俄羅斯石油公司簽署了《擴(kuò)大原油貿(mào)易的框架協(xié)議》及有關(guān)預(yù)付款的條款。2013年6月，在第十七屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議上，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，未來25年俄羅斯每年將向中國供應(yīng)原油4600萬噸，總價(jià)值高達(dá)2700億美元。在論壇開幕前，中國石油與俄羅斯石油簽署了長(zhǎng)期增供原油合同。根據(jù)增供協(xié)議，俄羅斯將在現(xiàn)有中俄原油管道（東線）1500萬噸/年輸送量的基礎(chǔ)上逐年增加出口供應(yīng)量，到2018年達(dá)到3000萬噸/年，增供合同期25年，可延長(zhǎng)5年；通過中哈原油管道（西線）從2014年1月1日開始向中方增供原油700萬噸/年，合同期25年，可延長(zhǎng)5年。

中俄的天然氣合作的談判在2014年5月也取得重大突破。根據(jù)2014年5月中俄簽署的4000億美元的《中俄東線管道供氣購銷合同》，30年內(nèi)每年從中俄“東線”管道對(duì)華供應(yīng)380億立方米天然氣。2014年11月，俄羅斯天然氣工業(yè)公司和中國石油天然氣集團(tuán)公司簽署了《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定未來俄羅斯通過中俄西線天然氣管道向中國供氣的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)條款，確定供氣規(guī)模300億立方米/年、供氣量漸增期為4—6年、供氣期限30年的合作框架以及下步工作計(jì)劃等。

中國同中亞國家的油氣合作也在不斷擴(kuò)大。中哈原油管道是中國第一條陸路進(jìn)口跨國原油的管道，也是哈薩克斯坦唯一不經(jīng)過第三國直接輸送到終端消費(fèi)市場(chǎng)的原油外輸通道。自 2006年5月中哈石油管道正式通油以來，中哈原油管道進(jìn)口原油量以年均 20%的速度遞增，截至2015年3月11日，累計(jì)向中國輸油超過7700萬噸。中國中亞天然氣管道于2009年12月正式向中國輸氣。2015年1月3日09時(shí)58分，中亞天然氣管道霍爾果斯計(jì)量站在線計(jì)量?jī)x表顯示，中亞天然氣向國內(nèi)“西氣東輸”二、三線管道輸氣達(dá)到1000億立方米、7131.53萬噸。中國中亞天然氣管道D線[1]也于2014年9月13日動(dòng)工。這條管道在線路上首次途經(jīng)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)國家，與已建成的連接土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A、B、C線一道，將形成中國—中亞天然氣管道網(wǎng)，把中亞五國與中國緊密相聯(lián)，進(jìn)一步加深了中國與中亞國家的能源合作，是落實(shí)絲路經(jīng)濟(jì)帶“五通”的具體實(shí)踐。

三、絲綢之路的資金融通機(jī)制可為絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的構(gòu)建提供資本支撐

2015年3月，中國政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，倡議指出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。它包括“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作”。

2014年11月，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金；2014年12月，絲路基金有限責(zé)任公司完成工商注冊(cè)，目前中國絲路基金注冊(cè)資本已經(jīng)超過600億元。2013年習(xí)近平主席提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）倡議，并得到世界各國的響應(yīng)。亞投行主要服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，其中也包括油氣管道和電力管網(wǎng)的建設(shè)。《籌建亞投行備忘錄》規(guī)定，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，中國出資50%。也就是說，初期，中國將會(huì)認(rèn)繳250億美元。此外，2014年9月，上海合作組織成員國元首峰會(huì)發(fā)表的《杜尚別宣言》指出，將加快成立上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）和上合組織開發(fā)銀行的工作。上述資金融通機(jī)制的組建可以為絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的建設(shè)提供資金融通的重要平臺(tái)。

我們也應(yīng)清醒地看到，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體也面臨一些障礙性因素。例如美國、中東、歐洲等國家和地區(qū)對(duì)世界能源交易平臺(tái)的壟斷局面一時(shí)難以打破；俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟當(dāng)中一直想占據(jù)主導(dǎo)地位，力圖控制中亞能源富集國家，不愿意這些國家實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立；該區(qū)域目前尚缺少現(xiàn)成的能源交易經(jīng)驗(yàn)；印度對(duì)待絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的態(tài)度不夠積極，并在能源投資和貿(mào)易上同中國存在競(jìng)爭(zhēng)等。但正視障礙，我們才能找到更加客觀的合作可能。

綜上所述，建立絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體是大歐亞地區(qū)相關(guān)國家發(fā)揮各自能源稟賦優(yōu)勢(shì)、維護(hù)自身能源戰(zhàn)略利益、促進(jìn)彼此間互利經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需求。上海合作組織能源俱樂部機(jī)制的啟動(dòng)和絲路基金、亞投行及上合發(fā)展基金（專門賬戶）和上合開發(fā)銀行的建立將為“絲路經(jīng)濟(jì)帶”能源共同體的建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)平臺(tái)和資金支撐。盡管打造絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體會(huì)遇到諸多障礙，但是只要未來絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家始終秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，堅(jiān)持以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作為核心，絲路經(jīng)濟(jì)帶能源共同體的構(gòu)建并非遙不可及，并將推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的戰(zhàn)略對(duì)接。

【本文是國家社科基金青年項(xiàng)目《我國能源安全與國際戰(zhàn)略研究》（項(xiàng)目編號(hào)：12CGJ018）的階段性成果】

（第一作者系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家；第二作者單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校政治學(xué)教研部）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）