“一帶一路”戰(zhàn)略的南亞方向與印度的選擇

趙干城

“一帶一路”戰(zhàn)略自2013年由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平首倡后，經(jīng)過(guò)一年多的規(guī)劃，于2015年3月在博鰲亞洲論壇上正式發(fā)布了由國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同擬定的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動(dòng)》文件（下稱“愿景與行動(dòng)”），中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入了全面實(shí)施階段。由于中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)體量和日益上升的國(guó)際地位，這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略得到了眾多國(guó)家的積極回應(yīng)，也引發(fā)了熱烈的討論。與該戰(zhàn)略相關(guān)的其他機(jī)制和機(jī)構(gòu)的發(fā)展，例如“亞投行”的籌辦和建立，更產(chǎn)生了大量國(guó)際互動(dòng)，成為2015年的一件國(guó)際大事，說(shuō)明中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)國(guó)際潮流之舉。

“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)路徑從一開始就是陸海分明的，“一帶”聚焦在歐亞大陸，“一路”主要重點(diǎn)在東南亞及由此延伸至波斯灣和西亞北非，兩者都有著強(qiáng)烈的歷史傳統(tǒng)和路徑。另一方面也同樣值得思考的是南亞路徑。南亞是中國(guó)的西南周邊，與中國(guó)被內(nèi)陸緊鎖的邊疆省份山水相連。在“一帶一路”戰(zhàn)略提出初期，南亞的關(guān)聯(lián)性并不是很清楚，這主要是由于南亞的地理位置正處于“一帶一路”發(fā)展路徑之間，北上與中亞相連，南下接通廣袤的印度洋，歷史上南亞亦因這個(gè)特殊的地理位置而在古絲綢之路的交集中發(fā)揮重要的影響。事實(shí)上，早在2013年5月李克強(qiáng)出任總理后首次出訪印度與巴基斯坦兩國(guó)時(shí)就已經(jīng)分別提出建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，這或可視為“一帶一路”戰(zhàn)略的先聲。

“一帶一路”戰(zhàn)略的南亞發(fā)展路徑

南亞次大陸雖然有上述地理上的便利，在“一帶一路”戰(zhàn)略的兩個(gè)方向都具有發(fā)展的巨大潛力，但在目前的地緣現(xiàn)實(shí)中，因阿富汗問(wèn)題的變局，以及伊朗仍然受制于西方主要國(guó)家的制裁，使得南亞自身在陸路這一方向的發(fā)展上受到較大制約。由于“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是“貫通”，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主推進(jìn)中國(guó)與鄰國(guó)的互聯(lián)互通，因此相關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定是決定性的。南亞在北上和西進(jìn)的兩方面都存在較大變數(shù)，盡管南亞自身有廣袤的發(fā)展空間。從這個(gè)角度觀察，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推行中，南亞可能成為一個(gè)獨(dú)立的變量，即在多大程度上南亞將與該戰(zhàn)略發(fā)生關(guān)聯(lián)性可能取決于中國(guó)與相關(guān)南亞國(guó)家的互動(dòng)。例如，與南亞的互聯(lián)互通將主要是在中國(guó)與南亞國(guó)家的對(duì)接，其他外部因素的影響可能相對(duì)較小。這從中國(guó)發(fā)布的“愿景與行動(dòng)”文件的行文措辭也可得出類似的結(jié)論。如文件指出，在絲路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃中，依托的是中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際大通道，海上絲路計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋延伸至歐洲，中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。雖然文件也指出了“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)一帶一路建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”，但從上述兩大主要設(shè)想的路徑來(lái)看，歐亞大陸方向并不與南亞對(duì)接。即使是海上，“到印度洋延伸至歐洲”的路線其實(shí)也無(wú)需依托南亞。因此，南亞作為獨(dú)立的變量，在該戰(zhàn)略的實(shí)際推行中，將發(fā)揮輔助或助推的作用。

盡管如此，這并沒有降低南亞在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位。因?yàn)槟蟻喭瑸橹袊?guó)的重要周邊，而且是中國(guó)近年來(lái)經(jīng)營(yíng)較好的周邊，形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，部分地區(qū)的動(dòng)亂局面總體上也向著較良性的方向發(fā)展，包括長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)亂的阿富汗。鑒于“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)周邊戰(zhàn)略重要組成部分，其發(fā)力的邏輯起點(diǎn)也是中國(guó)的周邊地區(qū)，因此發(fā)展相對(duì)比較穩(wěn)定的南亞主要國(guó)家有理由成為該戰(zhàn)略的重要推進(jìn)區(qū)域。這也部分解釋了為何李克強(qiáng)擔(dān)任中國(guó)政府總理后于2013年5月首訪選擇印度和巴基斯坦，在那里正式宣布中國(guó)有意推進(jìn)中巴和孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，這實(shí)際上早于中國(guó)正式宣布“一帶一路”戰(zhàn)略。2015年4月，習(xí)近平主席同樣將該年的首訪選在巴基斯坦，雙方隨后發(fā)布的聯(lián)合聲明亦強(qiáng)調(diào)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目。中國(guó)與南亞主要國(guó)家的這些互動(dòng)顯示了中國(guó)高度重視南亞的地緣經(jīng)濟(jì)作用，希望通過(guò)共商、共建、共享的原則，與周邊國(guó)家緊密合作，打造和諧共贏的新周邊。南亞因各方面條件，或也有可能創(chuàng)造中國(guó)周邊戰(zhàn)略的新范式。

印度對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)

印度是南亞的核心大國(guó)，居于次大陸中心地位，其特殊的地理位置造就了南亞特有的地緣政治格局，即印度和所有其他南亞國(guó)家都交接相鄰，而這些國(guó)家相互之間大部分都不接壤。在所有南亞國(guó)家中，印度與中國(guó)有著最長(zhǎng)的陸地邊界。作為中國(guó)西南邊疆最重要的鄰國(guó)之一，印度如何應(yīng)對(duì)絲路戰(zhàn)略有著重要意義。

在絲路戰(zhàn)略推行中，與印度關(guān)系密切的是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊（即BCIM倡議）。該倡議事實(shí)上早在20世紀(jì)末就由云南的學(xué)者提出，并據(jù)此建立了與相關(guān)國(guó)家在學(xué)術(shù)層面的討論。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，該倡議因其對(duì)云南的潛在戰(zhàn)略意義而得到高度重視。所謂潛在意義，顯然是因?yàn)樵摮h的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的雙重含義，但也正因?yàn)檫@雙重意義，在新世紀(jì)以來(lái)的地緣政治現(xiàn)實(shí)中，該倡議進(jìn)展比較緩慢，甚至幾度陷于停頓。這里所謂地緣政治與經(jīng)濟(jì)的雙重含義，主要是指相關(guān)國(guó)家之間在政治上尚不具備充分信任的條件，由此導(dǎo)出的一系列從政治猜疑到安全擔(dān)憂的問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)上，由于中國(guó)的快速發(fā)展和急劇成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使得相關(guān)國(guó)家對(duì)由此產(chǎn)生的地緣經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展意義的認(rèn)識(shí)亦不易達(dá)成一致。在這些考量中，印度都居于突出的位置。

印度雖然從未正式反對(duì)BCIM倡議，但該倡議始終停留在二軌討論層面而無(wú)法成為政府間的協(xié)商行動(dòng)反映了一個(gè)基本的事實(shí)，即在政府層面該倡議并沒有得到一致支持?，F(xiàn)在的問(wèn)題是當(dāng)這個(gè)倡議成為政府的正式建議，是否有助于消除這種不一致呢？李克強(qiáng)總理2013年5月訪問(wèn)新德里時(shí)正式提出孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)想，印度做出了積極回應(yīng)，并表示印度外交部將成立相應(yīng)的工作小組，以便就這個(gè)設(shè)想的進(jìn)程開展協(xié)商。同年10月，印度總理辛格再次訪問(wèn)中國(guó)，雙方再次就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了討論。但值得注意的是，10月24日辛格總理應(yīng)邀在中央黨校發(fā)表演講，提到中印合作的八個(gè)領(lǐng)域和七項(xiàng)原則，沒有提及中國(guó)在幾個(gè)月前提出的經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)設(shè)想。由此或可判斷，印度仍然沒有對(duì)此做出全面的積極回應(yīng)，盡管印度外交部確實(shí)為此成立了工作小組。

2014年印度大選，執(zhí)政十年的國(guó)大黨黯然下臺(tái)，取代的是莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨政府。莫迪因其對(duì)印度民眾的經(jīng)濟(jì)承諾而獲得壓倒性勝利，反映了印度公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望。2014年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)新德里進(jìn)行正式訪問(wèn)，中印發(fā)表的聯(lián)合聲明提到了這條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，“雙方注意到在推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作方面取得的進(jìn)展。雙方憶及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議，同意繼續(xù)努力，落實(shí)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)”。聲明提到的第一次工作會(huì)議是2013年12月在昆明舉行的，2015年1月在孟加拉的庫(kù)科斯巴扎舉行第二次會(huì)議，第三次則預(yù)定2015年底在加爾各答舉行。從程序上看，關(guān)于該走廊建設(shè)的討論已經(jīng)走上第一軌道，但似乎仍停留在討論層面，實(shí)際推進(jìn)仍然有限。筆者今年1月訪問(wèn)新德里，與印外交部有關(guān)官員及智庫(kù)學(xué)者討論，明顯感覺到印度的猶疑和憂慮，大致可概括為以下幾點(diǎn)。

首先是安全方面的擔(dān)憂。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的一個(gè)標(biāo)志性推進(jìn)是所謂“K to K”，即從昆明到加爾各答通道，通過(guò)這兩點(diǎn)將四國(guó)連接，需要基礎(chǔ)設(shè)施和通信設(shè)施的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上引入產(chǎn)業(yè)投資，造福地區(qū)工業(yè)和民眾就業(yè)，等等。這個(gè)巨大的項(xiàng)目在印度將最終涉及其東北部地區(qū)。[1]在印度看來(lái)，該地區(qū)是國(guó)家安全的敏感區(qū)域，不但和中國(guó)有邊界糾紛，而且該地區(qū)其他邦亦存在較多反政府武裝力量。印度前總理辛格曾經(jīng)表示，這些地區(qū)的反政府武裝力量是對(duì)印度國(guó)家安全的最大威脅。由于上述問(wèn)題都無(wú)解決的時(shí)間表，印度對(duì)開放邊境地區(qū)自然心存疑慮。

其次，相比較印度本土地區(qū)而言，東北部地區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系較弱。由于地理原因，東北部與印度本土通過(guò)一條狹窄的走廊相連接，陸路交通極其不便，這使得印度聯(lián)邦政府對(duì)該地區(qū)的管轄相對(duì)較弱，發(fā)展嚴(yán)重滯后。20世紀(jì)末，印度政府意識(shí)到這點(diǎn)，制定了“邊境地區(qū)發(fā)展計(jì)劃”（the Border Areas Development Program），但收效有限，該地區(qū)仍然是印度最落后的地區(qū)之一。近年來(lái)，出于種種考慮，印度政府在東北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強(qiáng)，但主要是用于軍事目的，而非民生建設(shè)。至于這最終是否同樣助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在還不確定，但印度政府要加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)控制的意圖還是很明顯的，看不出這種加強(qiáng)會(huì)有利于展開地區(qū)性的國(guó)際合作。

再次，印度莫迪政府雖然視經(jīng)濟(jì)發(fā)展為施政重點(diǎn)，但在捍衛(wèi)自身利益方面并不含糊，其中也包括在競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)印度的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等，因此在和競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)者展開合作時(shí)當(dāng)然很警惕。在印度學(xué)界，將“一帶一路”戰(zhàn)略視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的看法并不少見。

最后，印度地方政府在經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)較大。在任何地區(qū)國(guó)際合作中，地方政府因利益不同就會(huì)不愿實(shí)施聯(lián)邦政府的主張和法令，甚至制造各種障礙阻止合作的進(jìn)行。這樣的戲碼在印度一再上演，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施亦可能產(chǎn)生消極影響。

盡管存在這些因素，但印度對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略總體是積極的，特別是印度早在2012年就首先提出的“金磚”發(fā)展銀行倡議，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施階段。雖然該銀行總部將設(shè)在上海，但總裁將由印度人擔(dān)任。中國(guó)倡議的“亞投行”，印度亦積極加入，是首批創(chuàng)始成員國(guó)，且有可能成為僅次于中國(guó)的第二大出資國(guó)。此外，對(duì)“絲路基金”等與“一帶一路”有關(guān)的金融安排，印度都持積極態(tài)度。印度充分認(rèn)識(shí)到亞洲新一輪開發(fā)計(jì)劃已在路上，印度自然要趕上這趟車，從而既成為這一波開發(fā)的貢獻(xiàn)者，更要成為受益者。

莫迪政府的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先政策與中印關(guān)系

繼習(xí)近平主席2014年成功訪問(wèn)印度，印度總理莫迪亦于2015年5月對(duì)中國(guó)進(jìn)行了上任以來(lái)的首次正式訪問(wèn)。莫迪因去年大選而刮起的旋風(fēng)自上臺(tái)一年后基本已經(jīng)褪盡，與很多分析一致，印度新一屆政府的施政重點(diǎn)確實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。莫迪總理雖然有非常積極的大國(guó)外交，但從莫迪發(fā)表的言論來(lái)看，大國(guó)外交的地緣縱橫似乎并非是重點(diǎn)，他更強(qiáng)調(diào)的大都是對(duì)印度投資環(huán)境的贊美，突出印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新趨勢(shì)，希望更多外國(guó)直接投資青睞印度的意圖十分明顯。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，印度式的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要的方針與中國(guó)的“一帶一路”倡議是可以對(duì)接的，也完全可以為兩國(guó)間“發(fā)展的伙伴關(guān)系”注入新的內(nèi)容。

莫迪訪問(wèn)中國(guó)是在“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推行的時(shí)候進(jìn)行的。根據(jù)中印兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)承諾未來(lái)五年對(duì)印度投資200億美元（這和奧巴馬訪印承諾的40億美元投資形成鮮明對(duì)比），并且中國(guó)也愿意積極參加印度鐵路的系統(tǒng)升級(jí)和高鐵建設(shè)，業(yè)已派出相當(dāng)規(guī)?？疾靾F(tuán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。盡管中國(guó)對(duì)印度未來(lái)可能的投資和鐵路方面的合作并不直接與絲路倡議掛鉤，但印度作為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求最大的亞洲國(guó)家之一，顯然可以成為正在形成的以“一帶一路”倡議為核心的亞洲地區(qū)合作的伙伴。事實(shí)上，印度也啟動(dòng)了自己的環(huán)印度洋合作計(jì)劃，希望促進(jìn)以其為中心的地區(qū)合作進(jìn)程。就孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)而言，雖然印度對(duì)中方的主張存有疑慮，但印度對(duì)該地區(qū)包括其東北部地區(qū)各邦的發(fā)展，以及與孟加拉國(guó)和緬甸的合作，是持有強(qiáng)烈意愿的。印度對(duì)印緬公路和印孟邊境合作都有投入，說(shuō)明印度對(duì)地區(qū)合作并不持對(duì)立態(tài)度。從這點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議亦是一個(gè)契機(jī)。莫迪此次訪華，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論這方面的合作是題中應(yīng)有之義。相信只要是有利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目都會(huì)得到印方認(rèn)真對(duì)待。

缺乏足夠的相互信任歷來(lái)是中印關(guān)系的一大問(wèn)題，但雙方關(guān)系發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明兩國(guó)并不是在相互信任建立起來(lái)后才合作的。由于種種原因，導(dǎo)致中印缺乏信任的一些問(wèn)題尚未解決，也沒有時(shí)間表，但早在近20年前中國(guó)國(guó)家元首訪問(wèn)新德里時(shí)就強(qiáng)調(diào)，一些問(wèn)題沒有解決并不妨礙兩國(guó)發(fā)展正常的國(guó)與國(guó)關(guān)系，也不影響雙方在其他領(lǐng)域的合作。這個(gè)方針的正確性為新世紀(jì)以來(lái)中印關(guān)系的發(fā)展所證實(shí)，迄今仍然是中國(guó)對(duì)印政策的基石。中印兩國(guó)在諸多可以合作的領(lǐng)域已經(jīng)建立起各種機(jī)制，經(jīng)貿(mào)更是有蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，這客觀上為雙方建立互信創(chuàng)造了條件。

“一帶一路”倡議的實(shí)施是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)推出的重大戰(zhàn)略舉措，旨在以親、誠(chéng)、惠、容的方針推動(dòng)與周邊國(guó)家的合作共贏進(jìn)程。印度是中國(guó)重要的周邊國(guó)家之一，尋求與印度的合作也是中國(guó)這項(xiàng)戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，其關(guān)鍵可能是雙方在印度洋的交集。因?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的南亞方向是與印度洋的互聯(lián)互通聯(lián)系在一起的。中印間在這方面目前仍缺乏互信，但雙方恐怕還是要循著利益匯合點(diǎn)的軌跡尋求合作的可能，在此過(guò)程中逐漸提升互信。歷史可以照亮現(xiàn)實(shí)，也可能遮蔽愿景。莫迪政府以發(fā)展為己任，應(yīng)有充足的理由與中方攜手推動(dòng)中印“發(fā)展的伙伴關(guān)系”再攀新高。

（作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究中心主任，研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）