建國以來農(nóng)村治理嬗變與農(nóng)民政治認(rèn)同互動(dòng)關(guān)系探析

稱的互動(dòng)關(guān)系，農(nóng)村治理嬗變與農(nóng)民政治認(rèn)同之間的互動(dòng)推動(dòng)著農(nóng)村治理不斷向更高水平變革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理；農(nóng)民政治認(rèn)同；互動(dòng)關(guān)系；規(guī)律性

中圖分類號(hào)：320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）06-0063-03

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[Q（+22mm。170mm，ZX，D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]

基金項(xiàng)目：[HT6K]2013年度山東省社科規(guī)劃青少年研究專項(xiàng)（山東省青少年研究基地資助項(xiàng)目）“青少年政治認(rèn)同教育模式優(yōu)化研究”（13CQSZ10）；山東省人文社會(huì)科學(xué)課題“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)穩(wěn)定問題研究——以山東省為例”（14-zz-SH-07）成果。

作者簡介：[HT6K][JP2]安娜（1981-），女，山東鄒平人，濱州醫(yī)學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：中共黨史。[JP][HJ][Q）]

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在我國，農(nóng)村治理始終是一個(gè)重要的研究課題，而近些年來，農(nóng)民政治認(rèn)同問題也引起了許多學(xué)者的關(guān)注。農(nóng)村治理與農(nóng)民政治認(rèn)同之間是一種怎樣的關(guān)系？二者之間的互動(dòng)是否有規(guī)律可循？本文試圖對新中國成立以來農(nóng)村治理嬗變與農(nóng)民政治認(rèn)同之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行梳理分析，這對于改善農(nóng)村治理和提高農(nóng)民政治認(rèn)同、保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、農(nóng)村治理與農(nóng)民政治認(rèn)同基本概念及邏輯關(guān)系

“治理”是20世紀(jì)90年代以來公共管理領(lǐng)域使用較為普遍的概念，其基本含義是“公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要”。農(nóng)村治理就是公共管理組織在農(nóng)村范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，以增進(jìn)農(nóng)村公共利益的過程，這里的公共管理組織既可以是黨和政府，也可以是農(nóng)民自治組織。在我國，由于農(nóng)民政治參與意識(shí)和能力較弱，因此，黨和政府在農(nóng)村治理過程中始終處于主導(dǎo)地位并發(fā)揮重要作用。

政治認(rèn)同是指“人們在政治實(shí)踐中產(chǎn)生的對現(xiàn)存政治體系的情感傾向和心理歸屬”，體現(xiàn)的是對某種政治權(quán)威的內(nèi)心認(rèn)可和自覺服從，屬于政治心理學(xué)的范疇。政治認(rèn)同是政治組織合法性的來源，是一個(gè)國家確保政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧的前提。農(nóng)民是我國最大的社會(huì)階層，農(nóng)民的政治認(rèn)同不僅關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到整個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。

農(nóng)村治理和農(nóng)民政治認(rèn)同之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系：一方面，農(nóng)民政治認(rèn)同是農(nóng)村治理得以順利進(jìn)行的必要條件。政治權(quán)力要使治理能夠順利進(jìn)行，不僅需要政治強(qiáng)制力的保障，也需要人們的認(rèn)可和自覺服從，如果沒有人們的認(rèn)可和服從，即便用強(qiáng)制手段迫使人們服從，治理過程也會(huì)受到阻礙，治理效果也會(huì)大打折扣，這種認(rèn)可和服從就是政治認(rèn)同。另一方面，農(nóng)村治理過程是政治權(quán)力獲得農(nóng)民政治認(rèn)同的重要載體。農(nóng)民根據(jù)政治權(quán)力在農(nóng)村治理過程中提供公共服務(wù)的好壞來決定是否給予其認(rèn)可和服從，如果提供的公共服務(wù)能夠滿足農(nóng)民自身的利益需要，那么農(nóng)民將會(huì)給予其高度的政治認(rèn)同，相反，若不能滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)民的政治認(rèn)同感將會(huì)下降，如果超出了農(nóng)民所能承受的范圍，甚至?xí)邪l(fā)生抗?fàn)幮袨榈奈ｋU(xiǎn)。

二、建國以來農(nóng)村治理嬗變與農(nóng)民政治認(rèn)同的互動(dòng)過程

建國以來農(nóng)村治理嬗變與農(nóng)民政治認(rèn)同的互動(dòng)過程可以分為以下四個(gè)階段：

[HTK]1從新中國成立到農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造完成，這是新政權(quán)初建農(nóng)村治理體系的時(shí)期，也是農(nóng)民政治認(rèn)同逐步提升并達(dá)到高峰的時(shí)期。新中國成立之初，農(nóng)村治理工作主要有以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)方面，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國家工業(yè)化提供必要的物資支持。為此，從1950年冬到1953年春，黨和政府在新解放區(qū)進(jìn)行了轟轟烈烈的土地改革，廢除了在我國延續(xù)幾千年的封建地主土地所有制，使三億多無地少地的農(nóng)民獲得了土地，“昔日生活在鄉(xiāng)村社會(huì)最底層、在政治上毫無地位可言的貧、雇農(nóng)，一夜之間成了農(nóng)村中的主人”，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被極大地激發(fā)出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。然而，土地改革只是把土地從地主那里轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里，并沒有改變土地私有制的性質(zhì)，農(nóng)民根深蒂固的私有觀念與當(dāng)時(shí)國家建設(shè)的要求相去甚遠(yuǎn)，把分散的小農(nóng)“組織起來”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化變得十分必要，因此，黨和政府于1953年開始對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，經(jīng)過互助組、初級社、高級社幾個(gè)階段，到1956年底，土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造基本完成。政治方面，恢復(fù)和重建農(nóng)村社會(huì)秩序，建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)。1950年開始，黨和政府對舊中國的農(nóng)村政權(quán)設(shè)置進(jìn)行了改造，逐步建立起縣、區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）三級制的農(nóng)民基層政權(quán)，1954年，《關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示》《地方各級人民代表大會(huì)和各級人民委員會(huì)組織法》頒布，從制度、法律層面對農(nóng)村政權(quán)的設(shè)置、工作方法等進(jìn)行了規(guī)范和確立。農(nóng)村基層政權(quán)的建立使新中國的政治權(quán)力順利延伸到了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部，同時(shí)為恢復(fù)和重建農(nóng)村社會(huì)秩序提供了制度保障。思想教育方面，在土地改革過程中，土改工作隊(duì)通過組織訴苦會(huì)等形式對農(nóng)民進(jìn)行了反封建的思想教育，激發(fā)了農(nóng)民對舊社會(huì)的憎恨，催生了農(nóng)民的階級意識(shí)，幫助農(nóng)民順利建立起對共產(chǎn)黨和新政權(quán)的高度的政治認(rèn)同。

黨和政府通過上述三個(gè)方面的治理實(shí)踐和努力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善；農(nóng)村社會(huì)秩序得以恢復(fù)和重建，農(nóng)民被組織和動(dòng)員起來，整個(gè)農(nóng)村呈現(xiàn)出與舊社會(huì)不一樣的政治風(fēng)貌。這些都使農(nóng)民的政治認(rèn)同不斷提高，在向社會(huì)主義過渡時(shí)期，農(nóng)民對黨和新政權(quán)的政治認(rèn)同達(dá)到了最高峰，黨和政府獲得了極高的政治威信。當(dāng)然，在這一時(shí)期，也出現(xiàn)了一些損害農(nóng)民權(quán)利的事情，比如，1955年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化速度猛烈加快，部分農(nóng)村出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民入社的現(xiàn)象，一定程度上引起了農(nóng)民的不滿，對農(nóng)民的政治認(rèn)同產(chǎn)生了消極影響。

[HTK]2從1957年整風(fēng)到“文化大革命”結(jié)束，這是農(nóng)村建立起政社合一的治理體系時(shí)期，也是農(nóng)民政治認(rèn)同嚴(yán)重下降的時(shí)期。這一時(shí)期，在農(nóng)村建立起了高度集中的人民公社體制。人民公社的特點(diǎn)是“一大二公”，“大”表現(xiàn)在一個(gè)公社動(dòng)輒幾千戶，甚至上萬戶，而原來的合作社一般只有幾百戶?！肮本褪呛献魃绲呢?cái)產(chǎn)全部上交公社，全社范圍內(nèi)統(tǒng)一核算和分配。上交全部財(cái)產(chǎn)意味著農(nóng)民要交出剛剛到手沒幾年的賴以生存的土地，并且公社可以無償征調(diào)生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)力和物資等，這些做法引起了農(nóng)民的恐懼和不安，然而迫于政治壓力，農(nóng)民也只有服從，但是我們從許多農(nóng)民破壞農(nóng)具、宰殺牲畜、大肆揮霍等行為可以看出農(nóng)民的不滿和憤怒。統(tǒng)一核算和分配使得人民公社實(shí)際上就是平均主義的分配體制，“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，一定程度上造成了農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)。人民公社是“政社合一”的組織，即把基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合為一體，統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)、全社的大小事務(wù)，因而政治權(quán)力過于集中，社員的民主管理一定程度上流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民的民主權(quán)利無法得到保障。1959-1961年三年困難時(shí)期更是暴露出了農(nóng)村治理過程中存在的問題。黨中央從1961年開始對人民公社體制進(jìn)行了調(diào)整，確定了實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，并且開始縮小公社規(guī)模，恢復(fù)了部分原來在高級社時(shí)期諸如按件計(jì)分等行之有效的管理辦法，同時(shí)，允許社員重新?lián)碛幸欢〝?shù)量的自留地，還可以經(jīng)營家庭副業(yè)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到一定程度的恢復(fù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢開始明顯好轉(zhuǎn)。“文革”開始后，與城市一樣，農(nóng)村也陷入了這場聲勢浩大的政治運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民開始忙于各種政治學(xué)習(xí)和無休止的批斗會(huì)，盡管中間也曾經(jīng)有過短暫調(diào)整，但是總體而言，十年“文革”期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民生活沒有明顯改善，“文革”結(jié)束時(shí)，全國還有一億多人口掙扎在饑餓線上，未能解決溫飽問題。

人民公社制度是當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下、需要集中農(nóng)業(yè)資源保障國家工業(yè)化順利進(jìn)行環(huán)境下的一種選擇，而人民公社確實(shí)也在一定時(shí)期內(nèi)起到了整合農(nóng)村資源的作用，但是，由于農(nóng)民喪失了對土地的支配權(quán)，而人民公社也未能使人民生活獲得改善，反而使農(nóng)民的生活更加艱難，三年困難時(shí)期甚至還出現(xiàn)餓死人的慘劇，同時(shí)，農(nóng)村的民主制度遭到破壞，農(nóng)民的民主權(quán)利不能得到切實(shí)保障，當(dāng)理想中的美好社會(huì)并沒有實(shí)現(xiàn)，擺在農(nóng)民面前的是更為艱難的現(xiàn)實(shí)時(shí)，農(nóng)民的政治認(rèn)同度急劇下降，對黨和新政權(quán)產(chǎn)生了冷漠和疏離感。

[HTK]3從黨的十一屆三中全會(huì)到20世紀(jì)90年代中后期，這是農(nóng)村治理結(jié)束人民公社體制到探索村民自治道路的時(shí)期，也是農(nóng)民政治認(rèn)同重新恢復(fù)而后又有所下降的時(shí)期。這一時(shí)期，農(nóng)村治理工作主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。生存需要是人們的第一需要，當(dāng)生活都難以為繼的時(shí)候，農(nóng)民勢必要求突破原有體制、找尋出路。在這種背景下，20世紀(jì)70年代末，一些農(nóng)村開始出現(xiàn)突破人民公社體制框架，實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶的行為，中共中央及時(shí)肯定了這種做法，到1981年底，全國90%以上的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。土地的承包經(jīng)營使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有所提高，農(nóng)民生活隨即有了明顯改善。政治方面，結(jié)束人民公社體制，開始探索村民自治道路。隨著農(nóng)村經(jīng)營方式的改變，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的獨(dú)立性、自主性明顯增強(qiáng)，高度集中的人民公社自然不再適應(yīng)農(nóng)村治理的需要，1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過的新《憲法》否定了人民公社體制，重新規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)為我國農(nóng)村基層政權(quán)組織。人民公社的解體意味著國家權(quán)力從農(nóng)民的日常生活和生產(chǎn)領(lǐng)域開始收縮，客觀上為村民自治提供了空間和可能性。從20世紀(jì)80年代初開始，廣西壯族自治區(qū)宜山、羅城等地的農(nóng)民開始自發(fā)地建立村民委員會(huì)。1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布，自此，農(nóng)村自治組織成為農(nóng)村治理的重要治理主體，農(nóng)民可以通過村委會(huì)直接參與農(nóng)村基層事務(wù)的管理，村民自治成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主要形式。

總之，改革開放以來，農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)使農(nóng)民的政治認(rèn)同重新恢復(fù)并有所提高。然而，20世紀(jì)80年代中期以后，國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略再次向城市傾斜，需要從農(nóng)村提取大量稅費(fèi)以支持城市發(fā)展，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，尤其從1994年開始，我國實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，一些地方政府為解決財(cái)政資金短缺問題，以多種名義從農(nóng)村積累資金，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，一些地方的農(nóng)民不堪重負(fù)，以抗糧、抗稅的形式表達(dá)對政府的不滿。因此，20世紀(jì)90年中期以后，農(nóng)民政治認(rèn)同感有所下降。

[HTK]420世紀(jì)90年代中后期至今，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善，農(nóng)民政治認(rèn)同有所提升但又面臨著諸多考驗(yàn)。這一時(shí)期，農(nóng)村治理的重點(diǎn)有以下幾方面：首先，進(jìn)行稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題引起了黨和政府的高度重視，2000年，中央在安徽農(nóng)村開始稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2005年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略方針的提出，中央加大了對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策出臺(tái)，這為提升農(nóng)民的政治認(rèn)同提供了新的契機(jī)。其次，完善和調(diào)試農(nóng)村治理體系，一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)行鄉(xiāng)村撤并、精簡政府機(jī)構(gòu)人員，規(guī)范政府行為，提高政府工作效率；另一方面，完善村民自治制度。2002年7月和2004年6月，《進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》和《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》先后發(fā)布，對村民委員會(huì)產(chǎn)生程序、民主管理制度等都作出了具體規(guī)定，完善村民自治制度的這些努力對于保障農(nóng)民民主權(quán)利起到了積極作用。

時(shí)至今日，農(nóng)村治理中仍然存在諸多難題亟待解決，而這些難題一定程度上也是制約農(nóng)民政治認(rèn)同提升的因素。第一，城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。1978年城鄉(xiāng)收入比為236[KG-8]∶[KG-2]1，改革開放后城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢，2009年達(dá)到333[KG-8]∶[KG-2]1，盡管之后差距有所減小，但是2014年仍然達(dá)到292：1，城鄉(xiāng)收入差距懸殊既不利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展；第二，基層官員腐敗問題嚴(yán)重。盡管農(nóng)村基層官員腐敗大多涉案金額較小，但是由于他們距離農(nóng)民較近，并且通常是在涉及農(nóng)民切身利益問題上出現(xiàn)腐敗，比如截留、挪用集體財(cái)產(chǎn)，貪污征地補(bǔ)償款、非法買賣集體土地等，破壞了公職人員在群眾中的形象，在農(nóng)民中造成惡劣影響；第三，維權(quán)渠道不暢。近年來，農(nóng)村各類矛盾呈上升趨勢，尤其是在城鎮(zhèn)化過程中，圍繞環(huán)境污染、土地糾紛等問題，農(nóng)民與基層政府之間矛盾加劇，與此同時(shí)，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)不斷覺醒、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，因而農(nóng)民維權(quán)行動(dòng)明顯增多，但是由于農(nóng)民維權(quán)渠道有限并且不夠通暢，很多矛盾不能及時(shí)有效解決，若矛盾長期積累，最終會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重事端。

總之，20世紀(jì)90年代中后期以來，農(nóng)村治理在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和推進(jìn)民主改革等方面取得的成績讓農(nóng)民政治認(rèn)同感有所提升，但是城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊、基層官員腐敗和農(nóng)民維權(quán)渠道不暢等問題的存在使得農(nóng)民政治認(rèn)同提升的幅度有限，農(nóng)村治理體系有待于進(jìn)一步完善，治理能力需要進(jìn)一步提高。

三、建國以來農(nóng)村治理嬗變與農(nóng)民政治認(rèn)同互動(dòng)過程的規(guī)律性分析

[HTK]1農(nóng)村治理與農(nóng)民政治認(rèn)同之間是一種雙向互動(dòng)關(guān)系。經(jīng)過對建國以來農(nóng)村治理與農(nóng)民政治認(rèn)同之間互動(dòng)過程的梳理可以看出，一方面，農(nóng)村治理會(huì)直接影響農(nóng)民政治認(rèn)同，建國初的土地改革和農(nóng)村社會(huì)秩序的恢復(fù)與重建、改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行以及2005年農(nóng)業(yè)稅的取消都在不同程度上提升或恢復(fù)了農(nóng)民的政治認(rèn)同，而大躍進(jìn)、人民公社化和20世紀(jì)90年代中后期稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的加重都使農(nóng)民的政治認(rèn)同度有所降低。農(nóng)民會(huì)根據(jù)農(nóng)村治理是否滿足其利益需要來決定是否給予政治權(quán)力以政治認(rèn)同，因而農(nóng)村治理的成效對農(nóng)民政治認(rèn)同狀況會(huì)產(chǎn)生直接影響；另一方面，農(nóng)民的政治認(rèn)同狀況也會(huì)影響農(nóng)村治理的變革，人民公社體制的束縛導(dǎo)致農(nóng)民生活的困難和20世紀(jì)90年代中后期農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重引起抗稅行為頻發(fā)后，農(nóng)村治理都作出了相應(yīng)的反應(yīng)和調(diào)整，因?yàn)檎螜?quán)力只有獲得政治認(rèn)同才能具有政治合法性，農(nóng)村治理只有獲得農(nóng)民政治認(rèn)同才能順利進(jìn)行，因而，農(nóng)民政治認(rèn)同狀況必然影響農(nóng)村治理的調(diào)整與變革。

[HTK]2農(nóng)村治理與農(nóng)民政治認(rèn)同之間是以農(nóng)村治理為主導(dǎo)的不對稱性的互動(dòng)關(guān)系。盡管農(nóng)村治理與農(nóng)民政治認(rèn)同之間是一種雙向互動(dòng)關(guān)系，但是，二者之間相互影響的程度有所不同。建國以來，農(nóng)民政治認(rèn)同對農(nóng)村治理的影響僅限于人民公社體制的束縛導(dǎo)致農(nóng)民生活的困難和20世紀(jì)90年代中后期農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重引起抗稅行為頻發(fā)兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，多數(shù)情況下，農(nóng)村治理受到除農(nóng)民政治認(rèn)同因素外的其他因素，如國家宏觀發(fā)展需要等因素的制約和影響，新中國成立初和改革開放之初農(nóng)村治理都要為城市建設(shè)和發(fā)展提供支持，都要服從于國家優(yōu)先進(jìn)行城市建設(shè)的需要，因此，農(nóng)村治理和農(nóng)民政治認(rèn)同之間是以前者為主導(dǎo)的不對稱性的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，隨著農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民政治認(rèn)同對農(nóng)村治理的影響也會(huì)呈逐步增大趨勢。

[HTK]3農(nóng)村治理嬗變與農(nóng)民政治認(rèn)同之間的互動(dòng)推動(dòng)著農(nóng)村治理不斷向更高水平變革。著名社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛指出，人有生理、安全、情感和歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次的需要，當(dāng)人們低層次的需要得到滿足后，就會(huì)產(chǎn)生高層次的追求，由此引發(fā)的結(jié)果是，同樣的治理模式并不會(huì)使農(nóng)民政治認(rèn)同始終保持在一個(gè)高水平上。改革開放之初，農(nóng)民的需要是獲得維持生命最基本的生活資料，也就是解決溫飽問題，這時(shí)農(nóng)村治理能夠解決農(nóng)民溫飽問題就可以獲得其較高水平的政治認(rèn)同，但是隨著農(nóng)民生活水平的改善和提高，他們會(huì)追求生活的質(zhì)量、會(huì)要求民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，這時(shí)農(nóng)村治理僅僅解決農(nóng)民溫飽問題就不可能再獲得其較高水平的政治認(rèn)同了，而是必須向更高水平和層次進(jìn)行變革和調(diào)整。因此，農(nóng)村治理與農(nóng)民政治認(rèn)同之間的互動(dòng)會(huì)推動(dòng)著農(nóng)村治理不斷向更高水平變革。

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