報(bào)業(yè)集團(tuán)編外用人問(wèn)題探討

趙少紅

【摘要】隨著報(bào)業(yè)集團(tuán)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)人才的需求日益擴(kuò)大，編外人員隊(duì)伍迅速膨脹。編外人員已經(jīng)成為報(bào)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量，要積極探索并解決好編外用工帶來(lái)的問(wèn)題，提高報(bào)業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

【關(guān)鍵詞】報(bào)業(yè)集團(tuán)編外人員雙軌制

報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為以主報(bào)（黨報(bào)）為龍頭，子報(bào)、期刊、新媒體多種傳播載體并存，非報(bào)產(chǎn)業(yè)為支撐，跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展的現(xiàn)代傳媒整體。隨著事業(yè)不斷發(fā)展壯大，集團(tuán)對(duì)人才的需求日益擴(kuò)大，原核定的事業(yè)編制人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。近年來(lái)，報(bào)業(yè)集團(tuán)編外人員隊(duì)伍迅速膨脹。而編內(nèi)和編外并存的“雙軌制”，給隊(duì)伍管理帶來(lái)了難度，也存在一定問(wèn)題。

一、編外用人存在的原因及特點(diǎn)

隨著文化體制改革的不斷深入，報(bào)業(yè)集團(tuán)大多在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型發(fā)展，集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)、數(shù)字等新媒體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，急需大量專業(yè)型、復(fù)合型人員。而各級(jí)政府部門嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，增加編制人數(shù)難度大，甚至仍沿用多年前的老的人員機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。而且出于報(bào)業(yè)集團(tuán)人才需求的多樣化、特殊性等原因，很難通過(guò)事業(yè)單位統(tǒng)一公開(kāi)招聘錄用到合適人員。另外，原有在編人員管理不到位，存在抱著“鐵飯碗”、吃著“大鍋飯”、坐著“官位子”、人員難流動(dòng)、只進(jìn)不能出、人崗不相適等等現(xiàn)象。這些原因都導(dǎo)致了大量編外人員的產(chǎn)生。

目前，報(bào)業(yè)集團(tuán)編外人員呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是數(shù)量龐大。以安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為例，編外聘用人員（不包括發(fā)行投遞員）數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在編人員。

二是錄用崗位從過(guò)去單一工勤崗位為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)技術(shù)和管理崗位人員為主。截至2015年5月底，安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)編外聘用的專業(yè)技術(shù)和管理崗位人員比例達(dá)到83%左右，其中又以采編人員為主體。

三是整體素質(zhì)不斷上升。近些年，報(bào)業(yè)的擴(kuò)張式發(fā)展，需要更多專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)全面的人才。因而，編外錄用的大批人才學(xué)歷層次較高、素質(zhì)較好、年齡結(jié)構(gòu)較輕。四是用工方式和身份多樣。根據(jù)崗位不同，有單位聘用、部門自聘、勞務(wù)派遣等多種形式。如一些關(guān)鍵性、技術(shù)性崗位采用單位聘用，輔助性崗位采取部門自聘，工勤技能崗位采取勞務(wù)派遣等。形式復(fù)雜，人員的待遇及各項(xiàng)管理也有不同。

二、存在問(wèn)題

從實(shí)際工作來(lái)看，報(bào)業(yè)集團(tuán)的編外人員維護(hù)了集團(tuán)的穩(wěn)定和發(fā)展，已成為事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。但隨著事業(yè)單位人事制度和文化體制改革的深入，編內(nèi)編外的“雙軌制”用工也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、編外人員的聘用缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)范，隨意性大

由于報(bào)業(yè)集團(tuán)由若干獨(dú)立的法人單位組成，涉及多行業(yè)多領(lǐng)域，人員需求不同。在編外人員的招錄上，往往是各直屬單位自行操作，招錄條件各異，錄用程序不夠規(guī)范。有的通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘，有的則通過(guò)“關(guān)系”，把關(guān)不是很嚴(yán)格。編外人員的使用有一定隨意性，而且是“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”，對(duì)編外錄用人員的審批及管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2、人員身份不統(tǒng)一，管理難度大

由于編外聘用人員的身份不被上級(jí)組織部門、人社部門認(rèn)可，在干部使用上、職務(wù)、職稱晉升等方面不能與在編人員同等對(duì)待。而新頒布實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》及近幾年推行的事業(yè)單位崗位設(shè)置工作等，都不包括編外人員。編內(nèi)人員聘用制管理，編外人員勞動(dòng)合同制管理“雙規(guī)”運(yùn)行，在人員進(jìn)出、考核、晉升、工資、福利等方面適用不同的政策，造成人事管理的混亂。從而不利于集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)范管理，也影響編外員工隊(duì)伍的成長(zhǎng)。

3、待遇有差別，隊(duì)伍不穩(wěn)定

主要表現(xiàn)在：一是編外人員的收入體系缺乏合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，與在編人員收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)機(jī)制不同，會(huì)打擊編外人員的工作積極性。二是目前部分地區(qū)事業(yè)單位在編人員沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，編外人員按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金將比同崗位在編人員減少近50%。而這一點(diǎn)隨著2015年1月國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的出臺(tái)和實(shí)施，將有所改觀。三是有些單位在公積金待遇、醫(yī)療待遇上都有區(qū)別。編外聘用員工公積金繳費(fèi)比例普遍低于在編人員；單位的醫(yī)療補(bǔ)助制度大多僅覆蓋到在編人員，編外聘用人員暫時(shí)無(wú)法享受。四是在學(xué)習(xí)進(jìn)修、職務(wù)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)上，沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，編外人員發(fā)展空間極為有限，編外人員時(shí)常處處感覺(jué)自己是“局外人”，導(dǎo)致了隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

4、對(duì)編外人員教育培養(yǎng)不夠

與“體制內(nèi)”的員工相比，編外人員往往工作更加勤奮努力，聽(tīng)從指揮、服從分配。拿新聞采編人員來(lái)說(shuō)，往往那些條件艱苦、環(huán)境較差地區(qū)的采訪任務(wù)，都是編外的記者承擔(dān)，他們經(jīng)常奔波在新聞第一線、沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)接受單位的教育培訓(xùn)。而單位對(duì)員工多是重使用、輕教育，對(duì)編外新聞工作者的培養(yǎng)和鍛煉不夠重視，紀(jì)律約束不夠嚴(yán)格，以至于出現(xiàn)了極個(gè)別損害黨報(bào)集團(tuán)形象的現(xiàn)象。編外采編人員對(duì)單位缺少歸屬感，主人翁意識(shí)缺乏，自我價(jià)值得不到提升，給新聞采編人才梯隊(duì)建設(shè)都帶來(lái)一定影響，不利于單位穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、解決路徑探索

在現(xiàn)有的編制管理體制下，編外用工是報(bào)業(yè)集團(tuán)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。要逐步解決這種“雙軌制”運(yùn)行帶來(lái)的系列問(wèn)題，下一步還應(yīng)該：

1、嚴(yán)格控制編外人員數(shù)量，規(guī)范用人流程

應(yīng)本著“必要、精干、高效”的原則，嚴(yán)格控制編外人員數(shù)量。確因工作需要使用編外人員的，要嚴(yán)格履行事前審批程序和進(jìn)人程序，嚴(yán)禁“打招呼”、“找關(guān)系”隨意進(jìn)人。要采取靈活的用工方式，新聞采編、管理崗位、以及其他專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、關(guān)鍵性崗位人員要面向社會(huì)公開(kāi)招聘，工勤技能型崗位人員全部外包給勞務(wù)派遣公司，進(jìn)一步減少單位的管理成本和勞動(dòng)糾紛。招聘工作要在“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則下，建立統(tǒng)一規(guī)范的招聘錄用條件和招聘程序。

2、推行崗位設(shè)置改革，創(chuàng)新管理體制

以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的出臺(tái)為契機(jī)，加快推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)的崗位設(shè)置工作。完成按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。執(zhí)行“崗位定薪、能力定薪、同工同酬”的收入分配政策，形成所有員工公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人環(huán)境。建立健全統(tǒng)一的工資增長(zhǎng)、社會(huì)保障、考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等一系列管理制度，擯棄“編制”觀念，打破身份等限制，積極創(chuàng)造編內(nèi)編外人員公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好局面。

3、重視編外人員教育培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

編外人員是集團(tuán)事業(yè)發(fā)展的不可或缺的力量，要注重加強(qiáng)培養(yǎng)和教育，用事業(yè)留人、待遇留人，還要用感情留人、文化留人。要充分尊重他們的權(quán)利，注重他們的發(fā)展，關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步。要加強(qiáng)內(nèi)部文化建設(shè)，增強(qiáng)向心力和歸屬感，開(kāi)展更多必要的培訓(xùn)和進(jìn)修，提升個(gè)人素質(zhì)，滿足他們自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。尤其對(duì)新聞采編人員來(lái)說(shuō)，有了被認(rèn)同的主體地位，才能進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)新聞事業(yè)的熱情，增強(qiáng)作為黨報(bào)集團(tuán)新聞工作者的自豪感和責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)新聞工作者的利益和形象。

引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好編內(nèi)編外各類人才的積極性和創(chuàng)造性，努力提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為報(bào)業(yè)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持，是當(dāng)前報(bào)業(yè)集團(tuán)改革創(chuàng)新的根本要求，也是報(bào)業(yè)生存發(fā)展的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

①寧陽(yáng)縣編辦課題組，《編外用人管理情況分析》[J].《機(jī)構(gòu)與行政》，2014（3）

②嚴(yán)穎穎，《事業(yè)單位人事制度改革對(duì)編外用工的啟發(fā)》[J].《西部大開(kāi)發(fā)》，2012（10）

（作者單位：安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)人事處）

責(zé)編：姚少寶