淺析網(wǎng)絡謠言的形成、危害及治理

劉嫻

【摘要】近年來，網(wǎng)絡謠言已經(jīng)發(fā)展成為污染網(wǎng)絡環(huán)境的一大“毒瘤”，對公民權益和社會穩(wěn)定造成威脅。本文通過分析網(wǎng)絡謠言形成的原因及危害，論述在我國法律環(huán)境下如何正確防范和治理網(wǎng)絡謠言，并提出對策建議。

【關鍵詞】網(wǎng)絡謠言法律環(huán)境防范治理

在當今這個互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡謠言作為互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的伴生物，利用其傳播速度快、效率高、范圍廣等特點，嚴重污染了網(wǎng)絡傳播環(huán)境，威脅社會穩(wěn)定。如何防范和治理網(wǎng)絡謠言，成為了社會各界強烈關注的話題。本文在吸收和總結了他人研究成果的基礎上，對國家針對網(wǎng)絡謠言出臺的政策和法規(guī)進行了調(diào)查和分析，主要在網(wǎng)絡謠言的形成原因及危害、我國處置網(wǎng)絡謠言的法律依據(jù)、正確防范和治理網(wǎng)絡謠言的對策建議三個方面進行論述。

一、網(wǎng)絡謠言的基本內(nèi)涵、形成原因及危害

1、網(wǎng)絡謠言的概念界定

中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心對“網(wǎng)絡謠言”的解釋為，“通過網(wǎng)絡介質(zhì)（例如郵箱、聊天軟件、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇等）而傳播的沒有事實根據(jù)的話語，主要涉及突發(fā)事件、公共領域、名人要員、顛覆傳統(tǒng)、離經(jīng)叛道等內(nèi)容?！雹龠@個概念包括兩個基本內(nèi)涵：一是依靠“網(wǎng)絡介質(zhì)”，網(wǎng)絡謠言必須通過互聯(lián)網(wǎng)這一平臺進行傳播；二是“沒有事實根據(jù)”，真實的群眾舉報事件不能稱為網(wǎng)絡謠言。

2、網(wǎng)絡謠言的形成原因

網(wǎng)絡謠言的形成與發(fā)展有著多方面原因。首先，互聯(lián)網(wǎng)特性是謠言的傳播條件?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡謠言提供了傳播土壤，其開放性、隱匿性、互動性和高效性的特點，為謠言提供了傳播環(huán)境。其次，社會矛盾是謠言傳播的導火索。目前中國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾突發(fā)，城管暴力執(zhí)法、官員貪污腐敗等問題較為集中，也導致了許多帶有“仇富”“仇官”“仇警”心態(tài)的謠言層出不窮。再次，商業(yè)利益是網(wǎng)絡傳播的經(jīng)濟動因。傳播技術的發(fā)達，使注意力成為重要的經(jīng)濟資源，異軍突起的網(wǎng)絡營銷公司以散布謠言謀取暴利。最后，網(wǎng)民素質(zhì)是謠言傳播的“春風”。截至2014年底，我國6.49億網(wǎng)民中，大學?？萍耙韵碌娜巳罕壤哌_89%②，網(wǎng)民整體受教育程度偏低，普遍缺乏對謠言的甄別能力。

3、網(wǎng)絡謠言的危害

在注意力經(jīng)濟時代，炒作成為了一種吸引受眾眼球的手段，一些信息發(fā)布者為獲得較高的點擊率和關注度，利用網(wǎng)民的獵奇心理，故意制造噱頭，編造虛假信息，在網(wǎng)絡上掀起輿論熱潮。網(wǎng)絡謠言看似生存于虛擬空間，實則對現(xiàn)實社會影響極大。第一，它侵犯了被造謠者的隱私權、名譽權和肖像權，給其身心造成無法彌補的傷害；第二，網(wǎng)絡謠言多與社會主流價值觀相背離，導致媒體公信力和政府權威性下降，危害社會穩(wěn)定；第三，謠言信息多屬庸俗文化，污染網(wǎng)絡環(huán)境，對青少年身心健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響；第四，網(wǎng)絡謠言導致的企業(yè)不正當競爭破壞了商業(yè)規(guī)則和秩序，觸犯法律及道德底線。

二、我國處置網(wǎng)絡謠言的法律依據(jù)

目前，我國尚未出臺專項治理網(wǎng)絡謠言的法律，但現(xiàn)有的幾部法律法規(guī)均在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動，促進信息網(wǎng)絡健康發(fā)展方面作了相關規(guī)定。如國務院常務會議分別在2000年和2002年通過《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務者不得制作、發(fā)布、傳播涉及危害國家安全、損害國家利益、散布謠言、侮辱或誹謗他人等內(nèi)容的信息，違者若構成犯罪，依法追究刑事責任，未構成犯罪的，由公安機關、國家安全機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)以及網(wǎng)絡謠言的傳播特點，對造謠者的處罰可分為民事、行政和刑事責任三種情況。若散布謠言侵犯公民個人名譽權或法人商譽的，要承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責任；若謊報險情等故意擾亂公共秩序，或者捏造事實誹謗他人但未構成犯罪的，給予拘留、罰款等行政處罰；若構成犯罪，主要分為侮辱罪，誹謗罪，損害商業(yè)信譽罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，敲詐勒索罪，尋釁滋事罪等罪名③。

規(guī)定對造謠者的刑事處罰界定不夠明顯，特別是對造謠者的入罪標準模糊不清。為了在司法實踐中準確而有力地懲治利用網(wǎng)絡實施的相關犯罪提供明確的司法解釋依據(jù)，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年發(fā)布了《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。該司法解釋共十條，主要明確了利用信息網(wǎng)絡實施誹謗罪的行為方式、入罪標準、適用公訴程序的條件；利用信息網(wǎng)絡實施尋釁滋事犯罪、敲詐勒索犯罪、非法經(jīng)營犯罪等的認定問題和處罰標準；將我國現(xiàn)行刑法中的“捏造事實誹謗他人”“情節(jié)嚴重”“嚴重危害社會秩序和國家利益”等法律條款在網(wǎng)絡犯罪中的適用情況作了詳細規(guī)定④。

三、正確防范和治理網(wǎng)絡謠言對策思考

1、加快制定專項法律，細化處置標準

在互聯(lián)網(wǎng)法制建設方面，美國已制定《電腦犯罪法》《通訊正當行為法》《反垃圾郵件法》等約130項相關法律、法規(guī)，細化到互聯(lián)網(wǎng)信息的方方面面⑤。另外，德國的《信息自由和傳播服務法》，韓國的《電子通訊基本法》，印度的《信息技術法》等均為針對網(wǎng)絡信息傳播制定的專項法律，我國應當引以為鑒，加快制定直接應用于網(wǎng)絡謠言管制的專項法律法規(guī)，細化網(wǎng)絡信息安全罪的類別和處置標準。

2、健全網(wǎng)絡監(jiān)管制度，保護網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境

（1）政府應繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制建設

我國于2011年成立了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，對互聯(lián)網(wǎng)進行宏觀指導和管理。一些地方政府也成立了網(wǎng)絡信息中心、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控中心等部門，積極應對和處理危害網(wǎng)絡信息安全的事件。但仍有多地政府部門對網(wǎng)絡危機事件依舊采取刪、封、堵的老套做法，將矛盾擴大化。因此，各級地方政府應在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的領導下，加快成立網(wǎng)絡監(jiān)管部門，引進網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)等管理技術平臺，對互聯(lián)網(wǎng)信息進行有效監(jiān)管。

近幾年，一些針對政府的網(wǎng)絡謠言往往因為相關部門“失聲”而助長了其囂張氣焰，因此，政府建立官方的新媒體發(fā)聲平臺十分必要。在面對謠言時，相關部門若掌控了具有一定影響力的媒體平臺，如網(wǎng)站、博客、微博、微信等，便能及時回應謠言，發(fā)布辟謠消息，與媒體進行溝通，引導輿論，將主動權掌控在自己手中。

（2）司法機關應開辟網(wǎng)絡舉報和維權通道

2013年，公安部啟動了打擊網(wǎng)絡謠言專項行動，部署各地成立領導小組，在全國范圍內(nèi)展開網(wǎng)絡嚴打，查封了一些在網(wǎng)上蓄意造謠傳謠、非法獲利的網(wǎng)絡推手公司，網(wǎng)絡紅人“秦火火”“立二拆四”等因涉嫌犯罪被依法刑拘⑥。這次嚴打行動取得了顯著的成效，但治理網(wǎng)絡謠言還應該依靠全體網(wǎng)民的力量。司法機關和公安機關應為網(wǎng)民維權打開暢通之門，全力配合網(wǎng)民有依據(jù)的舉報、維權要求和合理化意見；要繼續(xù)推進網(wǎng)絡實名認證制度，以減少利用網(wǎng)絡虛擬身份侵害他人權益的可能性，摧毀網(wǎng)絡“水軍”賴以生存的土壤。

（3）網(wǎng)絡協(xié)會應強化網(wǎng)絡監(jiān)管意識和法律責任

我國目前的網(wǎng)絡協(xié)會在協(xié)同維護互聯(lián)網(wǎng)健康環(huán)境方面也起到了一定作用。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)今新浪微博每天依法自查，刪除謠言和侵權信息、虛假消息的帖子，遠超過網(wǎng)民舉報數(shù)量。因此，各大網(wǎng)絡經(jīng)營機構，特別是網(wǎng)絡謠言高發(fā)的論壇、微博等平臺，應提高監(jiān)控技術，加大檢測力度，將謠言扼殺在搖籃之中。我國目前的網(wǎng)絡協(xié)會雖未能起到國外網(wǎng)絡協(xié)會那樣大的效力，但在協(xié)同維護互聯(lián)網(wǎng)健康環(huán)境方面也起到了一定作用。例如民間網(wǎng)絡科普組織的科學松鼠會，在由謠言“碘鹽防輻射”引發(fā)的“鹽荒”危機中，及時發(fā)布權威的科學論證，在民眾中大力宣傳碘鹽防輻射純屬無稽之談，有效緩解了這場危機。

（4）傳統(tǒng)媒體應加強對網(wǎng)絡謠言的識別能力

在網(wǎng)絡謠言的傳播過程中，一些傳統(tǒng)媒體不經(jīng)核實便直接轉(zhuǎn)載刊發(fā)網(wǎng)絡上的謠言信息，喪失了新聞真實性，違背了主流媒體的專業(yè)主義精神，是對職業(yè)道德操守的漠視，并且對傳統(tǒng)媒體的公信力也是嚴重自損。各級地方媒體應加強對網(wǎng)絡謠言的識別能力，堅守新聞專業(yè)主義精神和職業(yè)道德操守，努力踐行維系社會信心、凝聚公眾共識的社會責任。

3、厘清惡意造謠與表達失實界限，保障公民言論自由空間

網(wǎng)絡謠言必須依法打擊，但作為憲法賦予公民的基本權利的言論自由也應當?shù)玫奖Ｗo。過度打擊網(wǎng)絡輿論，將公民言論與網(wǎng)絡謠言混為一談，絕不是依法打擊網(wǎng)絡謠言的目的。輿論要實現(xiàn)其監(jiān)督能力，就必須給互聯(lián)網(wǎng)提供言論空間與運行活力。法治昌明，要求讓守法者暢所欲言，讓違法者寸步難行，執(zhí)法機關應秉承寬嚴相濟、不枉不縱、刑罰得中的法治精神，嚴格貫徹打擊網(wǎng)絡謠言的司法解釋中相應條款，注重區(qū)分惡意造謠和錯誤表達，給予公民合法的言論自由空間。

結語

根據(jù)網(wǎng)絡謠言的形成原因和傳播特點，筆者認為，網(wǎng)絡謠言問題居于一個由政府、媒體和公眾共創(chuàng)的話語體系中，其治理是一個多主體、多方面參與的動態(tài)過程。正確防范和治理網(wǎng)絡謠言需要在以下三個方面作出努力：一是政府要有效發(fā)揮主導作用，健全法律法規(guī)，建立完善的監(jiān)控體系和預警機制，提高對網(wǎng)絡謠言的防范意識和處置能力；二是傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡監(jiān)管團體要發(fā)揮引導作用，提高公信力和話語權，增強對網(wǎng)絡謠言的辨別能力和主動辟謠的責任意識；三是廣大網(wǎng)民要發(fā)揮自我規(guī)范作用，注意自身言行，堅守道德底線，不信謠、不傳謠，爭當文明公民，共同維護互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境健康、有序發(fā)展。

參考文獻

①《網(wǎng)絡謠言》，http：//www.china. com.cn/guoqing/2012-04/01/content_ 25044828.htm

②《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/201502/P020150203551802 054676.pdf

③《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》[EB].新華網(wǎng)，2000/2002

④《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》[N].《人民法院報》，2013-9-10

⑤《嚴厲打擊網(wǎng)絡有組織造謠專項行動》[N].《法制日報》，2013-9-4

⑥王彬彬，《美國如何治理網(wǎng)絡謠言》[J].《理論導報》，2013（6）

（作者單位：重慶工商大學輿情研究中心）

責編：周蕾