試論政務(wù)“雙微”的現(xiàn)狀與發(fā)展

韋琳可

【摘要】政務(wù)“雙微”的出現(xiàn)和發(fā)展不僅是民之所想，更是時(shí)代所需。從傳播學(xué)的角度來說，經(jīng)認(rèn)證的政府單位和政務(wù)人員微博、微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了大眾傳播和人際傳播的有效融合，既有權(quán)威信息發(fā)布，同時(shí)向百姓提供了一個(gè)表情達(dá)意的平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)微博政務(wù)微信雙微聯(lián)動(dòng)改進(jìn)方向

當(dāng)越來越多的人們漸漸習(xí)慣使用社交網(wǎng)絡(luò)來維持各種強(qiáng)關(guān)系、弱關(guān)系，從微博、微信等客戶端來獲取信息時(shí)，“雙微”正慢慢地融合進(jìn)每個(gè)人的生活。政府部門入駐微博、微信平臺(tái)，為政府工作開辟了一條新路——“新媒體之路”，各類信息、便民服務(wù)搭乘政務(wù)“雙微”直通車直達(dá)百姓，為官民搭建了零距離交流平臺(tái)。

一、政務(wù)“雙微”的發(fā)展現(xiàn)狀

2015年十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指，以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用過程。①政務(wù)“雙微”，實(shí)際上就是基于微博、微信兩大平臺(tái)的政務(wù)公眾平臺(tái)，是政府工作與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的重要?jiǎng)?chuàng)新和突破。

1、數(shù)量逐年上升

2013年10月11日，中國政府網(wǎng)同時(shí)入駐騰訊微博和微信，意味著政務(wù)“雙微”時(shí)代正式到來。從2009年下半年出現(xiàn)的第一個(gè)政務(wù)微博湖南桃源縣政府網(wǎng)站官方微博“桃源網(wǎng)”開始，各部委、黨政機(jī)關(guān)宣傳系統(tǒng)、團(tuán)委系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)等相關(guān)政務(wù)微博如雨后春筍，而后微信公眾平臺(tái)的出現(xiàn)提供了又一個(gè)以個(gè)人興趣為基點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息分享的途徑。政務(wù)“雙微”時(shí)代的到來，促進(jìn)政府與互聯(lián)網(wǎng)由網(wǎng)絡(luò)問政成功發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，拉近政府與人民群眾間的距離，為政府和群眾提供了更便捷、更直接的交流平臺(tái)，為政府傾聽民意、服務(wù)人民創(chuàng)造了更好的條件。

2、國家大力推動(dòng)

隨著自媒體出現(xiàn)，“人人都有麥克風(fēng)，人人都是記者”成為日常生活的流行，微博、微信逐漸成為人們生活中不可或缺的部分。政務(wù)“雙微”不僅僅是民之所想，也體現(xiàn)執(zhí)政為民的思想，打造“陽光政務(wù)”。

國家對政務(wù)“雙微”建設(shè)的支持，早在2013年便有體現(xiàn)。在2013年10月15日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》中指出“各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息”。2014年9月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)通知，要求全國各地網(wǎng)信部門推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)工作。通知還指出，積極運(yùn)用即時(shí)通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是新形勢下貫徹黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系、提升黨的執(zhí)政能力的重要方式。②

3、“雙微”聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在熱忠于“快時(shí)尚”的時(shí)代，微信平臺(tái)作為后起之秀迅速在互聯(lián)網(wǎng)市場中站穩(wěn)腳跟，以其多元性、可訂閱性等特點(diǎn)深受網(wǎng)友喜愛。微博擁有即時(shí)發(fā)布等優(yōu)勢，但其篇幅受140字所限。相比之下，微信公眾平臺(tái)集合文字、圖片、視頻等元素于一體，在信息量方面沒有限制。于運(yùn)營方，兩者相互競爭；于體驗(yàn)用戶，兩者可以很好地互補(bǔ)。截至2014年6月15日，經(jīng)過騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到181524個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博111728個(gè)，公務(wù)人員微博69796個(gè)。政務(wù)微信認(rèn)證數(shù)超過5000個(gè)，其中，有58個(gè)中央部委開通官方微博，29個(gè)中央部委開通政務(wù)微信，有22家中央機(jī)構(gòu)同時(shí)開通微博、微信。③在“雙微國家隊(duì)”中，以北京市人民政府新聞辦公室主導(dǎo)的“@北京微博微信發(fā)布廳”為例，北京微博微信發(fā)布廳公眾平臺(tái)有兩大特色，一是設(shè)立了“職能部門”與“發(fā)言人”兩大欄目，二是首次實(shí)現(xiàn)了微博和微信兩兩相通。其特色在于，“職能部門”欄目內(nèi)包含共70個(gè)騰訊微博賬號，“發(fā)言人”欄目里則是包含了多位政務(wù)人員。其微信公眾平臺(tái)的設(shè)計(jì)也借鑒了微博界面，內(nèi)容也多來源于微博。這種架構(gòu)組接與內(nèi)容相連共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“雙微聯(lián)動(dòng)”的做法被視為新“雙微時(shí)代”的標(biāo)志。④

二、政務(wù)“雙微”的優(yōu)勢特征

政務(wù)“雙微”在內(nèi)容上是對傳統(tǒng)新聞的繼承和發(fā)展，在形式上更具有新媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

1、信息發(fā)布兼具時(shí)效性、地方性、權(quán)威性

以今年的“兩會(huì)”報(bào)道為例，各類政務(wù)微博、微信成為群眾觀察“兩會(huì)”的窗口。對于新政策的出臺(tái)、改革的新動(dòng)向等，地方政務(wù)微博可以依靠@人民日報(bào)等中央級媒體獲得全面的第一手資料，時(shí)時(shí)關(guān)注、及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，既保證了消息的時(shí)效性，又保證了權(quán)威性。地方政務(wù)微博、微信在發(fā)展時(shí)定位清晰，傳播內(nèi)容沒有盲目地追求“高大上”，注重對地方性新聞的關(guān)注，力求為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┳钣薪咏缘男畔?。通過和當(dāng)?shù)卣f(xié)委員、人大代表良好的溝通合作收集在全國“兩會(huì)”中針對所在行政地區(qū)的相關(guān)信息，為當(dāng)?shù)匕傩樟私狻皟蓵?huì)”實(shí)況提供便利，做到權(quán)威性、時(shí)效性、地方性“三不落”。

2、網(wǎng)民參與門檻低，政民互動(dòng)更通暢

在“雙微”平臺(tái)上，發(fā)布政務(wù)類、民生類信息已不僅僅局限于發(fā)布，更重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)與網(wǎng)民的互動(dòng)。過去，百姓向政府提出意見和建議一般可以通過撥打政府熱線、電子郵件、書信、電話、走訪等方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，也可以采取在政府網(wǎng)站上留言的方式進(jìn)行表達(dá)，比如今年年初中國政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等六家網(wǎng)站發(fā)起的“2015政府工作報(bào)告我來寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”的活動(dòng)，就給群眾提供了一個(gè)很好的表情達(dá)意的機(jī)會(huì)。在微博上實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互動(dòng)可以采取多種方式，比如評論、投票、話題、微訪談等等。這些方式不僅使網(wǎng)民參與更容易，而且傳播度極廣。比如@南京發(fā)布、@安徽發(fā)布等政府官方微博就于地方“兩會(huì)”開幕之前在微博上發(fā)起了#我在兩會(huì)露個(gè)臉#的話題活動(dòng)，邀請網(wǎng)友們一起參與討論對即將召開的兩會(huì)的期待，就有很多網(wǎng)民上傳照片并表達(dá)自己的觀點(diǎn)看法。1月24日@北京發(fā)布在新浪微博的“政府微訪談”欄目中與網(wǎng)友進(jìn)行了三期#2015北京兩會(huì)微訪談#，與網(wǎng)友交流了一些焦點(diǎn)問題，內(nèi)容涉及“醫(yī)療惠民”“居家養(yǎng)老”“大氣污染治理”，對網(wǎng)友提出的問題和質(zhì)疑也進(jìn)行了解答。

3、公務(wù)人員“雙微”助力政府工作，弘揚(yáng)社會(huì)正能量

官方平臺(tái)側(cè)重于政務(wù)信息、民生信息的發(fā)布，具有議程設(shè)置的功能和作用，但政務(wù)人員微博、微信并不完全代表官方的形象，所以在發(fā)表時(shí)，可以在不失立場的前提下帶入個(gè)人情感。

微博用戶@人大代表馬文芳兩會(huì)前在微博中收集網(wǎng)友意見，讓網(wǎng)民真實(shí)地感受到人大代表切實(shí)為人民著想的工作作風(fēng)，同時(shí)也讓人民增加了對人民當(dāng)家做主的自信，增強(qiáng)對國家、政府的信心。網(wǎng)絡(luò)媒體很好地融合了大眾傳播和人際傳播的特點(diǎn)，在對外發(fā)布信息的同時(shí)可以收到網(wǎng)民的互動(dòng)。從身份上說，政務(wù)人員承擔(dān)有相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，把握輿論的話語權(quán)更有利于當(dāng)下社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，對我國宣傳工作的開展起了很好的輔助作用，有利于凈化社會(huì)環(huán)境，奠定思想主調(diào)。

三、政務(wù)“雙微”的未來之路

政務(wù)“雙微”的發(fā)展屬于上升期，但在探索過程中也出現(xiàn)了不少新問題和新情況，阻礙了其正常的建設(shè)和發(fā)展。筆者以為，政務(wù)“雙微”今后應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)問題。

1、政務(wù)“雙微”影響力亟需擴(kuò)大

上海市政府新聞辦公室的官方微博@上海發(fā)布擁有粉絲逾548萬，單從這個(gè)層面來講，其影響力是不可小覷的，然而，發(fā)生于2014年12月31日晚的上海外灘踩踏事件值得我們反思。在12月30日，@上海發(fā)布發(fā)布了快訊“外灘源明晚上演5D燈光秀！東方衛(wèi)視全球直播”，在隨后的四條微博中也出現(xiàn)“外灘源”這個(gè)重要地點(diǎn)。不過很可惜這樣的傳播不夠及時(shí)有效，未能達(dá)到預(yù)期的傳播效果。因此，盡管政務(wù)微博、微信平臺(tái)的數(shù)量逐年上升，但在傳播影響力上仍有待建設(shè)。

2、政務(wù)“雙微”推廣力度有待加強(qiáng)

隨著微博、微信成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚囊徊糠?，更多的政府單位加入到“雙微網(wǎng)絡(luò)政府窗口”建設(shè)。微博、微信平臺(tái)日趨成熟，信息發(fā)布形式方面的創(chuàng)新發(fā)展將主要取決于技術(shù)人員對軟件的進(jìn)一步開發(fā)，而政務(wù)微博、微信本身影響力的創(chuàng)造將依賴于政府單位的推廣。政務(wù)“雙微”平臺(tái)要取得的成績并非經(jīng)濟(jì)效益，而是社會(huì)傳播影響力。微博方面，打開某人微博主頁時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)“你可能也會(huì)關(guān)注”“他/她的粉絲也關(guān)注”兩欄，微博會(huì)主動(dòng)向你推薦一些你可能感興趣的微博賬號。但是，微信是一個(gè)相對閉鎖的環(huán)境，更注重給用戶更隱私的體驗(yàn)，因而在微信平臺(tái)的推廣上，直接通過微信推廣政務(wù)微信公眾平臺(tái)的現(xiàn)象暫時(shí)沒有出現(xiàn)。2015年1月21日，微信朋友圈廣告正式上線，除了注明“推廣”的字樣外，其他形式與朋友圈類似，這實(shí)際上為我們推廣政務(wù)微信打開了一扇新視窗。效仿商業(yè)廣告，若能把用戶所在地區(qū)、日常關(guān)注度等作為參考，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微信公眾平臺(tái)在朋友圈的推廣，將更多的受眾吸引過來，更有利于推進(jìn)政務(wù)“雙微”走進(jìn)尋常百姓家。

3、政務(wù)“雙微”正規(guī)化水平需要提高

微信公眾平臺(tái)有訂閱號和服務(wù)號之分。訂閱號相當(dāng)于微信上的“手機(jī)報(bào)”，主要是為用戶提供更多的信息和資訊，擴(kuò)大用戶接受的信息量；服務(wù)號旨在為用戶提供服務(wù)，其優(yōu)點(diǎn)是可以向用戶群發(fā)消息，會(huì)直接地顯示在聊天列表之中，用戶可以第一時(shí)間看到。從當(dāng)下政務(wù)微信公眾平臺(tái)的建設(shè)來看，有的以訂閱號的形式出現(xiàn)，有的以服務(wù)號的形式出現(xiàn)，還比較混亂。隨著各部門對政務(wù)“雙微”重視程度的提高，通過加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)，政務(wù)“雙微”建設(shè)會(huì)更走向正規(guī)化。

總之，政務(wù)工作在新媒體上的每一步都是對政府和公務(wù)人員形象的塑造和傳播。政務(wù)“雙微”平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為政務(wù)工作帶來極大便利，既能夠促進(jìn)政府信息的公開，又能夠?yàn)槊癖娞峁┍憷姆?wù)。與此同時(shí)，政務(wù)“雙微”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并無多少現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，這注定了政務(wù)“雙微”不是一步到位的激進(jìn)捏合，而是一個(gè)不斷探索的過程。

參考文獻(xiàn)

①《站在風(fēng)口，中國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展正當(dāng)時(shí)》，http：//it.sohu.com/20150408/n410 941461.shtml

②《國家大力推動(dòng)政務(wù)公眾賬號發(fā)展“雙微時(shí)代”開啟》，http：//hn.qq.com/ a/20140917/039093.htm

③人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室、騰訊微博，《2014上半年度騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報(bào)告》，2014-7

④《2014上半年騰訊政務(wù)微博報(bào)告發(fā)布“國家隊(duì)”崛起》，http：//news.qq.com/a/ 20140721/058077.htm

（作者：中國人民解放軍南京政治學(xué)院新聞系學(xué)員）

責(zé)編：姚少寶