中韓經(jīng)濟互補與合作的新平臺

中韓兩國建設(shè)高水平的自貿(mào)區(qū)，對于推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程具有鮮明的風(fēng)向標(biāo)意義。

6月1日，中國商務(wù)部部長高虎城和韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官尹相直在韓國首爾分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，這標(biāo)志著歷經(jīng)十年，經(jīng)過14輪談判的中韓自貿(mào)協(xié)定終于塵埃落定。

高虎城指出，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署和實施將有力地加快東亞和亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動構(gòu)筑亞洲“命運共同體”，開創(chuàng)亞洲新未來。

以開放換開放

2004年中韓雙方啟動自貿(mào)協(xié)定可行性研究時，中韓貿(mào)易額僅有900多億美元，2014年這一數(shù)據(jù)躍升至近3000億美元，年均增速達(dá)22.3%。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，中韓自貿(mào)協(xié)定將拉動中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長0.34個百分點，拉動韓國實際GDP增長0.97個百分點。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明指出，中韓兩國在簽署自貿(mào)協(xié)定上取得共識著實不易，在利益訴求的取舍上需要找到雙方都能夠接受的最大公約數(shù)。這一次中韓所達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定，基本上體現(xiàn)出了“利益大致平衡”的原則，未來雙方可以有更多機會做到以開放換開放。

據(jù)介紹，中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，一方面，中國將在最長20年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達(dá)到稅目的91%、進(jìn)口額的85%，特別是中國將在電器電子領(lǐng)域針對電飯鍋、洗衣機、冰箱、醫(yī)療儀器、家電零部件等產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅，在鋼鐵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)冷軋鋼板、不銹鋼熱軋鋼板和厚板等產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。而且，中國也第一次向外界開放了金融、通信和電子商務(wù)領(lǐng)域。另一方面，韓國零關(guān)稅產(chǎn)品將要達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%。其中，韓國將分階段取消電動機、變壓器關(guān)稅，并在15到20年內(nèi)逐步取消手提包、高爾夫球桿等自華進(jìn)口量較大的生活用品關(guān)稅。

“未來中韓兩國產(chǎn)業(yè)的對接或?qū)⒊尸F(xiàn)兩種趨勢：一是中韓產(chǎn)業(yè)互補，擴大了相互的市場，強化分工。中韓產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的分工中整體處于不同的階段，自貿(mào)區(qū)帶來的更主要是互補和機遇，韓國的電子產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)將獲得更大的中國市場，而‘中國制造’也會更多地占領(lǐng)韓國市場。二是中韓產(chǎn)業(yè)的相互發(fā)展會促進(jìn)合作，尤其是在全球價值鏈下的分工會進(jìn)一步發(fā)展，如中國成為韓國汽車或者手機產(chǎn)品的制造基地等?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室副主任李春頂告訴本刊記者。

開放之外的博弈

作為當(dāng)今世界上的制造業(yè)大國，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強的問題還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷地轉(zhuǎn)型升級。在這種情況下，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署必然會降低韓國企業(yè)進(jìn)入中國市場的門檻，中國的同行自然會感受到比以往更大的壓力。

“中韓產(chǎn)業(yè)既有互補又有競爭，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的建立對兩國都是機遇和挑戰(zhàn)并存?！崩畲喉斦f，“長期來看，尤其是隨著中國產(chǎn)業(yè)的升級和制造業(yè)向高端發(fā)展，未來中韓產(chǎn)業(yè)之間的競爭會逐步增加，但外在壓力往往也是發(fā)展的動力。對于中國企業(yè)而言，應(yīng)對競爭一方面需要提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效率，打造內(nèi)功迎接挑戰(zhàn)；另一方面需要加強合作，探尋異質(zhì)性和差異化，滿足不同的市場需求，謀求共同發(fā)展。”

在白明看來，盡管中韓兩國的自貿(mào)協(xié)定最大限度地體現(xiàn)出互利共贏，但并不等于各自沒有保留的領(lǐng)域。與向?qū)Ψ綘幦∈袌鲞^程中所采用的以開放換開放路子一樣，中韓自貿(mào)協(xié)定談判過程中，雙方對各自保留的領(lǐng)域也需要討價還價一番，即以保留換保留。

據(jù)悉，韓國對本國的農(nóng)業(yè)保護(hù)較大。這次中韓自由貿(mào)易協(xié)定中，大米、大蒜、辣椒、蘋果、橙子等20種農(nóng)產(chǎn)品未被列入關(guān)稅減免對象。與此同時，中國對于從韓國進(jìn)口的汽車產(chǎn)品也不予以免稅待遇。

“應(yīng)當(dāng)看到，無論是中國對韓國放開進(jìn)口限制的產(chǎn)品，還是韓國對中國放開進(jìn)口限制的產(chǎn)品，除了體現(xiàn)出相互力爭與相互妥協(xié)之外，各自也都需要在內(nèi)部進(jìn)行博弈，既要使受益的領(lǐng)域與感受較大壓力的領(lǐng)域之間有一個比較合理的補償關(guān)系，又要在取舍過程中盡可能與各自國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相符合?！卑酌鞲嬖V本刊記者。

示范效應(yīng)值得期待

作為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟體，中韓兩國經(jīng)濟總量占亞太經(jīng)合組織成員總量的25%，貨物貿(mào)易額占成員貿(mào)易總額的29%。中韓自貿(mào)協(xié)定還包含了電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等“21世紀(jì)新議題”，并首次引入地方經(jīng)濟合作內(nèi)容。兩國還將在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式，開展服務(wù)貿(mào)易和投資的第二階段談判。

“兩國建設(shè)高水平的自貿(mào)區(qū)，對于推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程具有鮮明的風(fēng)向標(biāo)意義?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，“雙方在利益大體平衡的前提下，達(dá)成了進(jìn)一步加強合作和規(guī)制整合的制度性安排，將為亞太區(qū)域規(guī)則融合產(chǎn)生廣泛的示范效果。”

在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的誘惑面前，現(xiàn)階段日本對于建立中日韓自貿(mào)區(qū)持觀望態(tài)度。眾所周知，韓國的產(chǎn)業(yè)與日本相比不僅具有較大的同質(zhì)性，而且韓國制造業(yè)的發(fā)展水平近些年來也得到較大幅度的提升?！爸许n自貿(mào)協(xié)定的簽署在很大程度上讓韓國偷著樂的同時，也會讓日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)為自己的觀望行為付出更多機會成本?！卑酌鞲嬖V本刊記者，“中韓簽署自貿(mào)協(xié)定不僅會給兩國帶來直接好處，而且也會對中日韓自貿(mào)區(qū)形成倒逼作用?！?/p>

談及中韓自貿(mào)協(xié)定對亞太地區(qū)的影響，李春頂認(rèn)為，對于中國和亞太地區(qū)的未來，中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展起到了良好的示范效應(yīng)：其一，開放的水平和層次對中國和亞太是一個標(biāo)準(zhǔn)和嘗試，為未來中國區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的談判提供了一個先嘗先試的經(jīng)驗；其二，中韓自貿(mào)協(xié)定提供了一個未來中國和亞太自貿(mào)區(qū)談判和開放的范本；其三，中韓自貿(mào)區(qū)談判將對中日韓自貿(mào)區(qū)談判、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判等起到示范效應(yīng)。

責(zé)編：張利娟