“雙創(chuàng)”是一場改革

王寅

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)際上是一場改革。激發(fā)市場活力，政府需要清障搭臺(tái)。如此，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)才能化繭成蝶。

在今年的全國“兩會(huì)”上，有記者向國務(wù)院總理李克強(qiáng)提了一個(gè)“尖銳”的問題：“創(chuàng)業(yè)是老百姓自己的事，是市場行為，政府為什么要操這么大的心、用這么大的力？”

“30多年前，承包制政策的實(shí)施調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。而允許人口流動(dòng)，億萬農(nóng)民工進(jìn)城，則創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)的奇跡。”李克強(qiáng)總理在面對記者提問時(shí)說：“‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，實(shí)際上是一場改革?！?/p>

在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理首次在公開場合提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。當(dāng)時(shí)他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。

今年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“打造‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’?！睆拇?，不論是在政府部門會(huì)議上，還是在行業(yè)企業(yè)論壇上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”都是當(dāng)之無愧的熱門話題，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物和企業(yè)則成為媒體爭相報(bào)道的“香餑餑”。

高手在民間，破繭可出蠶。李克強(qiáng)總理在今年全國“兩會(huì)”期間明確表示，市場活力的激發(fā)需要政府清障搭臺(tái)。6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），從九大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施，要求全方位有針對性地推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

借助市場的力量

我國有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大。

如此大規(guī)模的待就業(yè)勞動(dòng)力也帶來了巨大的就業(yè)壓力。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，僅今年4月，全國新登記注冊市場主體134.6萬戶，同比增長12.0%，其中個(gè)體工商戶93.5萬戶，增長17.1%。另外，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年5月創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月上升了0.12個(gè)百分點(diǎn)；在新增的創(chuàng)業(yè)以及準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員中，大專以上學(xué)歷人員占56.51%。國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司高級統(tǒng)計(jì)師張志斌表示：“更多的高學(xué)歷人員開始選擇創(chuàng)業(yè)，在一定程度上有助于緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題?！?/p>

但政府應(yīng)該通過何種方式支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新？這個(gè)問題如果處理不好，恐怕會(huì)幫倒忙。

“整體來看，與此前國家以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的方式扶持太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的政策相比，對于推進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，政策多是利用市場化監(jiān)控，在廣大創(chuàng)新企業(yè)里進(jìn)行公平的篩選?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，新的機(jī)制能夠有效避免過去的過度行政化、運(yùn)動(dòng)式的推動(dòng)，讓市場來決定誰是最強(qiáng)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者。

政府要做的，不是直接扶持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者，而是進(jìn)行制度改革，破除創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者所受的束縛，給他們插上翅膀。國家發(fā)改委副主任林念修在解讀《意見》的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說：“推進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’要著力抓好‘三放’——放寬政策、放開市場、放活主體?！绷帜钚薇硎?，放寬約束性政策，放開市場準(zhǔn)入，破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才自由流動(dòng)，如此才能讓千千萬萬個(gè)創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

面對創(chuàng)新，政府扶持固然不可或缺。但只有“扶”與“放”結(jié)合，才能在市場的選擇中，讓最優(yōu)秀的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者脫穎而出。

警惕“運(yùn)動(dòng)式熱潮”

“‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’不是一種運(yùn)動(dòng)。”工業(yè)和信息化部中國電子商會(huì)常務(wù)副會(huì)長王寧認(rèn)為，創(chuàng)客空間越來越多，創(chuàng)業(yè)大廈也隨處可見，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新獲得全社會(huì)的重視，這固然是一件好事。但值得注意的是，不能讓創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新成為一種運(yùn)動(dòng)式的熱潮。

“提倡創(chuàng)新不僅僅是給創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的辦公場所，提供資金。”王寧認(rèn)為，比辦公場所和資金更重要的是管理、商業(yè)模式等方面?！皬囊粋€(gè)創(chuàng)新理念開始，到成為進(jìn)入市場的成熟產(chǎn)品，過程是漫長的。”王寧表示，從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，這一轉(zhuǎn)型過程不可能一蹴而就。同樣，支持這種轉(zhuǎn)型過程的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也注定要耗費(fèi)較長的時(shí)間?！爱a(chǎn)業(yè)園也好，創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供方也好，如何圍繞企業(yè)創(chuàng)新或者個(gè)體的創(chuàng)新提供系統(tǒng)的服務(wù)，才是我們應(yīng)該深入研究的話題?！蓖鯇幷f。

劉元春也對記者表示，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”更像是一個(gè)中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，而非一種短期的行政運(yùn)動(dòng)，“如果社會(huì)用一種急功近利的方式來處理，反而會(huì)走入另外一個(gè)陷阱?！?/p>

寬容對待失敗

為了調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性，今年4月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》規(guī)定：離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員，經(jīng)原單位同意，可在三年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

這被人們稱為“停薪留職2.0版”。其中，“保留人事關(guān)系三年”和“與在崗人員同等享有職稱評聘、晉升和社保權(quán)利”被認(rèn)為是打消科研人員創(chuàng)業(yè)失敗后顧之憂的最有效舉措。

“很多科研人員非常有才華，發(fā)表的論文在國際上也得到了很好的評價(jià)，但對要怎么運(yùn)用，很多人不知道怎么辦?！敝袊茖W(xué)院院士陳凱先表示，國家允許科研人員離崗創(chuàng)業(yè)能夠推動(dòng)“象牙塔”內(nèi)的科技成果同市場接軌，產(chǎn)學(xué)研的融合既能造福社會(huì)，也能以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

LINKS

政策護(hù)航，創(chuàng)業(yè)有未來

國務(wù)院于6月發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》與以往有很大的不同，將“放”與“扶”兩方政策相結(jié)合，較好地協(xié)調(diào)了政府和市場的關(guān)系，將政府的主要精力放在為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)搭建良好服務(wù)環(huán)境的工作上，以大眾創(chuàng)業(yè)的需求為導(dǎo)向和立足點(diǎn)，從融資、工商注冊、稅收支持等各個(gè)方面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。