“掛”在廉政賬戶上的貪腐案

高欣

作為廉政賬戶制度設(shè)立的第15個(gè)年頭，它的效果更加備受關(guān)注。

在過(guò)去的15年時(shí)間里，各種形式的廉政賬戶在全國(guó)各地層出不窮。在防止更多官員走上腐敗之路的同時(shí)，它們也尷尬地與一些貪腐案件產(chǎn)生聯(lián)系。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有媒體報(bào)道中，“掛”在廉政賬戶上的貪腐案有近十起。

15年內(nèi)廉政賬戶在12省出現(xiàn)

“廉政賬戶是20世紀(jì)90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)特殊制度。它為黨員干部上交無(wú)法退回或不便退回的禮金建立了一個(gè)‘綠色通道’。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)。

早在1999年，江西省部分地市及其所屬縣區(qū)就在銀行建立了拒禮拒賄資金賬戶。當(dāng)年，僅江西省南昌市，在設(shè)立拒禮拒賄資金賬戶4個(gè)月后，就有23筆共5.5萬(wàn)余元入賬。

2D00年春節(jié)，浙江省寧波市設(shè)立“581（諧音‘我不要’）”廉政賬戶，并擴(kuò)大了受理范圍，可直接接受各種外幣、儲(chǔ)蓄卡、信用證和有價(jià)證券。結(jié)果，僅2001年的前5個(gè)月，“581”廉政賬戶收入就達(dá)422萬(wàn)元。

隨后，全國(guó)多個(gè)省市開(kāi)始紛紛效仿，賬號(hào)有“981（諧音‘就不要’）”“510（諧音‘我要廉’）”等。

據(jù)報(bào)道，山東濟(jì)南自廉政賬戶設(shè)立以來(lái)，一直保持平均日進(jìn)1萬(wàn)元的速度：而從遼寧沈陽(yáng)“慕馬案”（沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新、沈陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東等16名官員貪腐案）被查處后的2001年8月至當(dāng)年10月兩個(gè)月時(shí)間里，沈陽(yáng)廉政賬戶猛然進(jìn)賬400多萬(wàn)元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，目前共有12個(gè)省級(jí)紀(jì)委設(shè)立或者曾經(jīng)設(shè)立過(guò)廉政賬戶。

如2012年1月，廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)出《關(guān)于設(shè)立廣東省廉政賬戶的公生》，設(shè)立相應(yīng)廉政賬戶。湖南省在2013年12月30日以省紀(jì)委監(jiān)察廳名義下發(fā)文件，要求各市州紀(jì)委、監(jiān)察局和省直部門(mén)落實(shí)《關(guān)于設(shè)立廉政賬戶促進(jìn)黨和國(guó)家工作人員廉潔自律的通知》，賬戶的戶名為“湖南省廉政賬戶”。

而區(qū)縣一級(jí)紀(jì)委單獨(dú)設(shè)立廉政賬戶的情況則更多。僅僅在2014年12月，就有北京市昌平區(qū)和房山區(qū)、新疆呼圖壁縣、寧夏回族自治區(qū)的靈武縣等多地設(shè)立自己的廉政賬戶。

通過(guò)查閱各地下發(fā)的關(guān)于廉政賬戶的通知可以發(fā)現(xiàn)，廉政賬戶一般由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局和銀行共同管理，并對(duì)存款人姓名、存款數(shù)額等予以保密。賬戶只存入，不支取，所存款項(xiàng)統(tǒng)一由紀(jì)委監(jiān)察局定期上交國(guó)庫(kù)。

然而，隨著廉政賬戶在全國(guó)范圍內(nèi)的鋪開(kāi)和發(fā)展，一個(gè)令人深思的現(xiàn)象產(chǎn)生了：廉政賬戶越來(lái)越頻繁地與貪腐案件聯(lián)系起來(lái)。

拒賄與“掩飾犯罪”之間

安徽蕪湖《大江晚報(bào)》曾報(bào)道過(guò)這樣一個(gè)案例：國(guó)家工作人員張某，于2010年至2011年間，利用職務(wù)之便，多次收受他人賄賂，共計(jì)人民幣31萬(wàn)元。2012年6月，張某得知檢查機(jī)關(guān)已介入調(diào)查，遂將27萬(wàn)元轉(zhuǎn)存紀(jì)律廉政賬戶；同年8月，他主動(dòng)交代了受賄事實(shí)。

另一個(gè)匿名案例：某官員在春節(jié)前收禮受賄100萬(wàn)元，紀(jì)委查到后，該官員狡辯說(shuō)自己給廉政賬戶上交了20萬(wàn)元，直到相關(guān)部門(mén)查實(shí)了全部送禮行賄總額，這位官員瞞天過(guò)海的花招才被戳穿。

值得關(guān)注的是，針對(duì)官員主動(dòng)存入廉政賬戶中的金額是否應(yīng)計(jì)入受賄金額，在一些案件的庭審中，控辯雙方存在分歧。

在上述張某案件中，法院給出了答案。法院經(jīng)審理認(rèn)為，張某利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物31萬(wàn)元，侵犯國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性，其行為已構(gòu)成受賄罪。在得知檢查機(jī)關(guān)對(duì)其受賄進(jìn)行調(diào)查后，張某將27萬(wàn)元轉(zhuǎn)存紀(jì)律廉政賬戶，屬于為掩飾犯罪而上交，該27萬(wàn)元應(yīng)計(jì)入受賄金額，遂判處張某有期徒刑10年6個(gè)月。

根據(jù)紀(jì)律廉政賬戶的有關(guān)規(guī)定，公職人員因無(wú)法謝絕而收受的禮金或本人認(rèn)為違反有關(guān)廉政規(guī)定而收的現(xiàn)金及貴重物品折價(jià)款等，及時(shí)存入紀(jì)律廉政賬戶，視為拒賄。

但若受賄人知道有關(guān)部門(mén)已介入調(diào)查受賄事實(shí)，而將收受款項(xiàng)存入廉政賬戶，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第九條第二款規(guī)定：“國(guó)家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪”，故不應(yīng)視為拒賄。

然而，也有因退贓積極而從輕處罰的案例。

2014年11月，因被告人鐘某昌及時(shí)將收受的賄賂上交廉政賬戶，江西省貴溪市人民法院以犯受賄罪、從輕判處其有期徒刑6個(gè)月。

2011年1月至案發(fā)，鐘某昌任鷹潭市某局科員并兼任某大道綠化工程項(xiàng)目管理部派駐工程師。2012年年底，鐘某昌得知該綠化工程承包商李某要轉(zhuǎn)賣(mài)自家轎車，遂向李某提出購(gòu)買(mǎi)該車。李某為感謝鐘某昌在其承建項(xiàng)目期間的幫助，決定將該車送給鐘某昌。

在辦理了車輛過(guò)戶手續(xù)后，鐘某昌未支付購(gòu)車款2.5萬(wàn)元。

2013年8月，李某聽(tīng)說(shuō)鐘某昌的兒子出生，遂借此機(jī)會(huì)送給鐘某昌6DOO元禮金。同年11月6日，鐘某昌聽(tīng)到檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查該工程后，擔(dān)心自己出事，遂向市黨風(fēng)廉政建設(shè)賬戶上交了5萬(wàn)元。

2014年2月，檢察機(jī)關(guān)在辦理其他案件中發(fā)現(xiàn)鐘某昌涉嫌受賄。經(jīng)鑒定，該汽車價(jià)值為65781元。案發(fā)后，鐘某昌家屬向檢察機(jī)關(guān)退贓6000元。

多案中成“裝清廉”工具

有沒(méi)有辦法邊貪腐邊“清廉”？在某些官員的權(quán)衡中，這似乎可以實(shí)現(xiàn)，而廉政賬戶成了關(guān)鍵工具。

在江蘇南通，某學(xué)校負(fù)責(zé)人楊某利用教材、輔導(dǎo)材料等訂閱和承印等機(jī)會(huì)，多次收受賄賂、貪污公款近16萬(wàn)元。他將其中的兩萬(wàn)多元打入紀(jì)委設(shè)立的“510”廉政賬戶。當(dāng)辦案人查辦此案時(shí)，楊某以已將贓款打入廉政賬戶為借口，企圖逃脫法律制裁。

同樣在江蘇，宿遷市泗陽(yáng)縣也查處了一位科級(jí)干部。此人曾向廉政賬戶上交1萬(wàn)元，后被查處時(shí)，他出示了一張廉政賬戶的收據(jù)來(lái)搪塞。調(diào)查人員并未因此放過(guò)他的其他問(wèn)題，還是查出他受賄7萬(wàn)元的違紀(jì)違法事實(shí)。

在反腐過(guò)程中，除了“蒼蠅”之外，“小老虎”們也在使用同樣的花招。

2014年11月18日，安徽省人民檢察院消息稱，安徽省六安市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)魏力生因涉嫌受賄犯罪，被六安市金寨縣人民檢察院提起公訴。

魏力生在“貪途”上行走了9年，自2005年10月至2014年1月，他先后收受他人款項(xiàng)49筆，共計(jì)現(xiàn)金327萬(wàn)余元、購(gòu)物卡31萬(wàn)元、銀行現(xiàn)金卡0.8萬(wàn)元、黃金1300克。

同時(shí)，他還是制造清廉假象的高手。先后分幾次，他將75萬(wàn)元贓款上交當(dāng)?shù)亓~戶。

這75萬(wàn)元，只占魏力生受賄總額的1/4，但這確實(shí)讓他受了益——有報(bào)道稱：“魏力生上交至安徽省紀(jì)委廉政賬戶和六安市紀(jì)委廉政賬戶共計(jì)75萬(wàn)余元，案發(fā)后，這些錢(qián)沒(méi)有算進(jìn)其受賄范圍?！?/p>

然而，還有一些人就沒(méi)有這么幸運(yùn)。

2011年3月，湖南省株洲市環(huán)保局原局長(zhǎng)文鐵軍因犯受賄罪，被判有期徒刑6年，追繳違法所得人民幣129萬(wàn)元、2000美元，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元。文鐵軍的辯護(hù)人提出：“近幾年被告人上交市紀(jì)委紅包禮金7.18萬(wàn)元，應(yīng)從受賄數(shù)額中扣減。”

法院認(rèn)為，無(wú)證據(jù)證明文鐵軍上交該市紀(jì)委的紅包禮金屬于查明他受賄數(shù)額的范圍，故不會(huì)扣減。

2012年2月，廣東省深圳市“沙井新義安”涉黑案，除了老大“龍哥”陳垚東外，第二號(hào)焦點(diǎn)人物，當(dāng)?shù)刈畲蟮纳婧诒Ｗo(hù)傘，寶安區(qū)沙井街道黨工委書(shū)記、辦事處主任劉少雄12月11日出庭受審。

檢方指控，劉少雄利用職務(wù)便利，為“龍哥”置換土地等多方面提供幫助，并收受了陳垚東1200萬(wàn)元的賄賂。劉少雄稱自己陸續(xù)向廉政賬戶上交了1000多萬(wàn)元贓款。而這算不算是自首行為，也成為庭審焦點(diǎn)。

檢方認(rèn)為，劉少雄雖然上交了贓款，但并未明確表示這筆錢(qián)的來(lái)源，也未主動(dòng)交代這筆錢(qián)就是目前此案所指控的事實(shí)，且收到的賄賂款和所上交的錢(qián)不是同一筆，因此不能算是自首。法庭最終支持了檢方的觀點(diǎn)。