適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

馮春久

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任王永蘇剛從北京參加“中國發(fā)展高層論壇”歸來，就接受了記者的采訪。王永蘇說，最大的感受，就是中外專家學(xué)者對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)都很有信心，認(rèn)為7%左右的經(jīng)濟(jì)增速符合中國國情，無論是速度還是體量，中國經(jīng)濟(jì)在全球仍然名列前茅。

多位專家在“中國發(fā)展高層論壇”上表示，中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，但尚未從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長。王永蘇說，新常態(tài)的兩大特征，一是從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，二是從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長。前者已經(jīng)到來，后者還在進(jìn)行當(dāng)中。關(guān)鍵是要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)動力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動的潛力和活力。

新常態(tài)下的河南經(jīng)濟(jì)和全國的情況大致相同，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的階段性特征。從1～2月的數(shù)據(jù)來看，河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩已成大勢。統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)為，這是世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然出現(xiàn)的顯性特征。

據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局消息，1～2月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%，同比回落1.7個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資1769.40億元，增長15.9%，增速同比回落6.8個百分點(diǎn)。

全省農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、物價保持穩(wěn)定。其中農(nóng)業(yè)方面，夏播面積達(dá)到8178.5萬畝，其中小麥8138.5萬畝，比上年增加28.5萬畝，小麥長勢為近年來較好的一年。

進(jìn)出口快速增長，貨物運(yùn)輸量、存貸款余額增長較快。1～2月，全省進(jìn)出口總額695.8億元，增長28.8%，比上年全年提高20.3個百分點(diǎn)。

綜合來看，前兩個月，河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在分化調(diào)整中趨于優(yōu)化，積極因素不斷積累，新的增長動力正在孕育；同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，物價漲幅較低，消費(fèi)需求保持穩(wěn)定，出口較快增長，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的積極因素。

保持增長，是改革調(diào)整的前提?！搬槍?jīng)濟(jì)下行壓力加大的現(xiàn)實(shí)，首先要穩(wěn)住，出路在調(diào)整。必須把穩(wěn)增長放在首位，為防風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件?！蓖跤捞K說，就河南而言，要穩(wěn)住增長，大頭還是要抓投資，關(guān)鍵是要往那些效益高的地方投，比如城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像軌道交通、地下管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等，還有高鐵、城際鐵路等，這些見效快、效益高。調(diào)整結(jié)構(gòu)，既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快擴(kuò)大規(guī)模，又要抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，真正轉(zhuǎn)不了的，也要平穩(wěn)著陸、平穩(wěn)退出，避免產(chǎn)生次生風(fēng)險(xiǎn)。

王永蘇說，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，要以中央“四個全面”為總引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，在省委、省政府強(qiáng)調(diào)的“四個一”“五個點(diǎn)”（即開放招商“一舉求多效”，新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”，深化改革“一優(yōu)帶百通”，科技創(chuàng)新“一招上水平”；擴(kuò)大增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)，抓好關(guān)鍵點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)）上下功夫。要準(zhǔn)確把握“四個一”“五個點(diǎn)”的內(nèi)涵和相互關(guān)系，形成系統(tǒng)的工作思路，抓住其中的重點(diǎn)和關(guān)鍵，使各個方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，消費(fèi)需求在整個經(jīng)濟(jì)中的占比不高，第三產(chǎn)業(yè)特別是教育科技發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相對緩慢，實(shí)現(xiàn)全面小康的難度較大，其中一個基礎(chǔ)性的原因就是城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量差，農(nóng)村農(nóng)民多，發(fā)展慢，增收難。因此，應(yīng)當(dāng)把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)工作抓緊抓好。河南的城鎮(zhèn)化一定要從河南實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，不要照抄照搬。要以鄭州都市區(qū)為核心，以中原城市群為重點(diǎn)，以米字形鐵路為主框架，以省市縣三級中心城市為主要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，使新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省和糧食安全雙贏。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須破除舊的思想觀念，從“以村為本”的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向“以城為本”的現(xiàn)代發(fā)展觀，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移作為戰(zhàn)略方向，從而獲得規(guī)模效應(yīng)，大大降低創(chuàng)新驅(qū)動成本。

他舉例說，比如要擺一個燒餅攤，首先是選擇地點(diǎn)，當(dāng)然是哪里需求量大往哪里擺，一般不會選擇在小規(guī)模的村子里，因?yàn)槿颂?，全村人都吃燒餅也賺不了多少錢。相反，城鎮(zhèn)規(guī)模比較大，人口比較多，對燒餅的需求量大，賺錢比較容易。城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，這是根本原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個概念叫盈虧平衡點(diǎn)，與其相應(yīng)的就是“最小必要規(guī)?！?，村莊的服務(wù)業(yè)發(fā)展不起來，主要是因?yàn)榇迩f規(guī)模太小，達(dá)不到服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展所需要的最小必要規(guī)模。事實(shí)表明，人口規(guī)模越大，分工越細(xì)，成本越低，效益越高。

“規(guī)模決定分工，分工決定效率。越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，人財(cái)物向心集聚，自然會產(chǎn)生強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，投入產(chǎn)出率才會更高，服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件才會更好，工業(yè)升級的可能性才會更大?！?/p>

所以，必須加快從傳統(tǒng)農(nóng)耕時代以村莊為主要發(fā)展載體向現(xiàn)代工商業(yè)時代以城鎮(zhèn)為主要發(fā)展載體的轉(zhuǎn)變。對河南來說，就是要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南的講話精神，城鄉(xiāng)聯(lián)手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力解決農(nóng)民在城鎮(zhèn)的戶籍、就業(yè)、住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、留得住、能就業(yè)、有房住”，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，愿意把宅基地轉(zhuǎn)讓復(fù)耕。

王永蘇說，相對于生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向工商業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，居住方式由村莊為主向城鎮(zhèn)為主的轉(zhuǎn)變相對滯后。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)，這是完全正確的。同時，必須明確，“老鄉(xiāng)要小康，多數(shù)要離鄉(xiāng)；多數(shù)不離鄉(xiāng)，很難奔小康”?，F(xiàn)在的問題是，多數(shù)青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工了，工作離鄉(xiāng)了，以住房為標(biāo)志的“家”沒有離鄉(xiāng)，農(nóng)村進(jìn)城人員在城里掙到錢后，絕大多數(shù)要回農(nóng)村老家建新房，現(xiàn)在農(nóng)村80%以上的農(nóng)戶都是建的兩層甚至三層樓房，這其中又有近50%的人常年基本不住人，形成了“空巢”“空心村”現(xiàn)象。如果政策引導(dǎo)到位，讓農(nóng)民把回農(nóng)村建房的這些錢投到城鎮(zhèn)來，把家搬到城鎮(zhèn)來，不僅城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平會大大提高，農(nóng)民全面小康的成本會大大降低，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力也會大大增強(qiáng)。

“要充分認(rèn)識農(nóng)村人口持續(xù)減少這個大趨勢，優(yōu)化投資的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資要適當(dāng)集中，少‘撒胡椒面’，增強(qiáng)投資的前瞻性，避免造成浪費(fèi)?！蓖跤捞K說，“想想看，河南全省的農(nóng)村人口每年減少100萬以上，行政村每年減少100多個，一些自然村正在縮小乃至消失，10年、20年、30年以后這個村都不存在了，村村通一類的基礎(chǔ)設(shè)施投入投不投、投什么、投向哪里、公共服務(wù)均等化怎么搞這些問題不應(yīng)該認(rèn)真研究嗎？”

對此，王永蘇提出，為了避免盲目投資，一定要看這個村有沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)和前景。對那些偏遠(yuǎn)、自然條件差的農(nóng)村還是要加大扶貧攻堅(jiān)力度，首先要確保人們的基本生活，其次扶貧開發(fā)要盡可能與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大對青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)力度，讓每一個人都能擁有一技之長，為他們進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件，通過轉(zhuǎn)移真正脫離貧困，走上富裕之路。對那些城中村、城郊村或者有產(chǎn)業(yè)支撐的中心村、特色村，則要集中投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極提高公共服務(wù)水平。

生產(chǎn)方式?jīng)Q定居住方式，居住方式服從生產(chǎn)方式。原始人居住山洞是為了適應(yīng)狩獵的需要，草原人居住帳篷是為了適應(yīng)游牧的需要，農(nóng)業(yè)時代居住村莊是為了適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)耕的需要，現(xiàn)代人居住城市是適應(yīng)工商業(yè)發(fā)展的需要。著名物理學(xué)家海森堡說過：“科學(xué)扎根于討論，起源于交流?！蓖跤捞K說，當(dāng)更多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來集聚到城市，交流討論的成本就低，機(jī)會就更多，發(fā)明創(chuàng)造的效率就會更高，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的條件也就更好。

近幾年河南的年城鎮(zhèn)化速度年均1.7個百分點(diǎn)，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率45.2%，比全國平均水平低9.5個百分點(diǎn)，農(nóng)民工2700多萬，戶籍人口城市化率更低，鄭州的首位度并不高，其他省轄市主城區(qū)規(guī)模也不大，城市化水平和質(zhì)量還有待大大提高。因此，河南的城鎮(zhèn)化一定要從自己的實(shí)際出發(fā)，不能照搬“北上廣深”，不宜學(xué)他們那樣嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件給全省居民自由遷徙權(quán)。

王永蘇認(rèn)為，河南城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)還是各級中心城市，首先是以鄭州都市區(qū)為核心的中原城市群，特別是鄭汴洛、焦新濟(jì)核心區(qū)；其次是米字形鐵路上的節(jié)點(diǎn)城市；最后是縣城和特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。非農(nóng)投資要向這些中心城市傾斜，這樣投入產(chǎn)出比高，有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。像鄭州、洛陽這些相對較大城市的主城區(qū)，在戶籍制度上要“有進(jìn)有出、適度放開”，想來又能來的人就讓他進(jìn)來，同時有序轉(zhuǎn)移，把能夠轉(zhuǎn)出去的單位如工廠、大中專學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等向周邊功能區(qū)和衛(wèi)星城疏散，給老城區(qū)騰出發(fā)展空間，吸引更多人口進(jìn)來。這樣才能形成主城區(qū)和新城區(qū)、衛(wèi)星城之間的有機(jī)聯(lián)系，新城區(qū)發(fā)展快，老城區(qū)的服務(wù)業(yè)也上來了，新城區(qū)與主城區(qū)相得益彰，從而形成真正的城市群。

對于中原城市群的建設(shè)，王永蘇建議，可以借鑒京津冀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，對鄭汴洛、焦新濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，一體化推進(jìn)，形成高端生產(chǎn)要素密集區(qū)，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，體制機(jī)制改革先行區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地。

說到城市化，自然繞不開占地這個話題。王永蘇說，事實(shí)上，對于這個問題，不能簡單地將其對立起來來看，而應(yīng)是把他們放到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大系統(tǒng)中來統(tǒng)籌，辯證地看待他們之間的相互關(guān)系。當(dāng)前，要特別注意避免陷入一個誤區(qū)。那就是為了提高糧食產(chǎn)量，保證糧食安全，各地都在建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)糧田，這非常有必要，而且已經(jīng)見效。但是，高標(biāo)準(zhǔn)糧田的建設(shè)一定要遠(yuǎn)離中心城區(qū)，不能離城市太近，要給城鎮(zhèn)化留下足夠的發(fā)展空間。要清醒地認(rèn)識到，糧食安全也好，食品安全也好，都要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)則離不開工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保糧食安全和食品安全。因此，絕對不能以犧牲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化去搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須以中心城市或城市群主體為主體推進(jìn)。從這個角度說，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的合理占地不必恐慌，關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)村土地整治復(fù)耕，確保耕地面積占補(bǔ)平衡，同時加快中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)永久性高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，保證糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升。河南省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量11年連續(xù)增產(chǎn)，充分說明富民強(qiáng)省與糧食安全能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。

新常態(tài)下的河南經(jīng)濟(jì)，王永蘇認(rèn)為，說到底，還是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地節(jié)約，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，警惕《朝陽溝》觀念的負(fù)面影響，力戒以村為本發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)思想，樹立以城為本發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)的觀念，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，盡快由分散發(fā)展轉(zhuǎn)向集聚發(fā)展，走出一條多快好省的全面小康之路，早日實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省。