村干部：本鄉(xiāng)本土為啥還“走讀”

余清楚 吳齊強(qiáng)

村干部是個(gè)特殊群體：農(nóng)民中的“干部”、干部中的“農(nóng)民”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“村官城居”逐漸多了起來(lái)。

一個(gè)村，找不著村黨支部書記會(huì)怎樣？

“我的前任支書，就是個(gè)典型的‘走讀’干部，這幾年在市區(qū)買了房，村里大事小情都推給我，我又不是主要領(lǐng)導(dǎo)，大事做不了主，村民一次兩次找不著還能忍，第三次就要發(fā)牢騷?！币晃淮鍟?huì)計(jì)向記者大倒苦水。

在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，上級(jí)黨委將這個(gè)村黨支部定為軟弱渙散黨組織，進(jìn)行整頓調(diào)整，這位村會(huì)計(jì)也迎來(lái)了新支書。

推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在農(nóng)村，推動(dòng)黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策落地的責(zé)任主體在農(nóng)村，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大量基礎(chǔ)性工作也在農(nóng)村。村黨組織、村委會(huì)渙散，作為群眾主心骨的村干部“走讀”現(xiàn)象，不可等閑視之。

村干部“走讀”比例有多高？本土本村的村干部為何也“走讀”？為什么不選長(zhǎng)住在村里的村民當(dāng)村干部？城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，村干部“走讀”無(wú)可厚非嗎？如何治理村干部“走讀”，使其“不敢走”“不能走”“不想走”？前不久，記者奔赴黑龍江、福建、江西、陜西部分地區(qū)調(diào)查采訪。

“走讀”比例有多高

統(tǒng)計(jì)口徑不一，各地不同程度存在，但只占少數(shù)

不同地區(qū)對(duì)村干部“走讀”的界定有所不同：有的將居住地與工作地分離的現(xiàn)象定義為“走讀”；有的將居住地與工作地分離且影響了工作的才叫“走讀”。雖然各地統(tǒng)計(jì)口徑不一致，但村干部“走讀”現(xiàn)象不同程度地存在。

據(jù)陜西省委組織部部務(wù)委員朱峰介紹，2014年上半年，陜西對(duì)鄉(xiāng)村干部“走讀”進(jìn)行調(diào)查摸底。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：絕大多數(shù)村干部能夠扎根農(nóng)村、安心工作。陜西6.4萬(wàn)名村干部中，長(zhǎng)期居住在村上的5.9萬(wàn)名：在市區(qū)或縣城購(gòu)房的5133名，租房的2D03名，白天在村上工作、晚上住在市區(qū)或者縣城的3351名。存在“走讀”現(xiàn)象的干部，多數(shù)是在距離城區(qū)較近、交通比較便利的村，多數(shù)個(gè)人在村上或村外有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2014年4月上旬，陜西千陽(yáng)縣開展了一次村干部“走讀”情況調(diào)查：全縣379名村干部中，371名村干部堅(jiān)持經(jīng)常住村，8名村干部有時(shí)“走讀”。不過(guò)，有些村值班制度堅(jiān)持不夠，存在脫崗溜號(hào)現(xiàn)象。該縣2014年第一季度晚上暗訪查崗3次，共有10個(gè)村值班干部不在崗。

江西省委組織部農(nóng)村基層組織處調(diào)研員盛茵說(shuō)，全省現(xiàn)有村“兩委”干部9萬(wàn)余人，根據(jù)近兩年來(lái)的不完全統(tǒng)計(jì)，村干部“走讀”人數(shù)441人，“走讀”形式主要表現(xiàn)為遲到早退、擅自離崗、曠工、不按規(guī)定值班等方面。

江西寧都縣長(zhǎng)勝鎮(zhèn)人口7.1萬(wàn)，圩鎮(zhèn)集中了3.5萬(wàn)多人。鎮(zhèn)黨委書記李學(xué)文介紹，全鎮(zhèn)除了3個(gè)村的主要村干部住村，其余17個(gè)村黨組織書記、村委會(huì)主任均住在圩鎮(zhèn)。

人往高處走

工作圈、生活圈向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，客觀原因與主觀動(dòng)機(jī)并存

與縣鄉(xiāng)干部不同，村干部基本上來(lái)自本村本土，他們?yōu)槭裁匆病白咦x”？

江西省委組織部副部長(zhǎng)周訓(xùn)國(guó)認(rèn)為，改革開放30多年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化。村干部不乏聰明人、能人，得風(fēng)氣之先，往往最先向城市流動(dòng)，“人往高處走，不能簡(jiǎn)單地將‘走讀’歸咎于村干部”。

朱峰指出，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分村干部在城區(qū)購(gòu)買了住房，工作圈、生活圈向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而城鄉(xiāng)交通的便捷和現(xiàn)代通訊的發(fā)達(dá)，又縮短了城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)村之間的時(shí)空距離，為“走讀”提供了便利條件。

待遇較低也是部分村干部“走讀”的原因之一。江西、黑龍江等省的村主要干部每月補(bǔ)貼平均為1000元左右。黑龍江賓縣勝利鎮(zhèn)山后村會(huì)計(jì)葉鐵民說(shuō)：“指著這點(diǎn)錢，連人情往來(lái)都不寬綽?！背俗约业兀殖邪?0多畝。為了孩子上學(xué)，他也和幾十戶村民一起搬到了鎮(zhèn)上居住。

“村干部為了尋找新的收入來(lái)源，能提供更多務(wù)工或經(jīng)商機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)成為居住、生活的首選?！笔⒁鹫J(rèn)為，而對(duì)于一些有經(jīng)濟(jì)頭腦和自己產(chǎn)業(yè)的村干部，居住在城鎮(zhèn)便于協(xié)調(diào)項(xiàng)目、資金，有利于自身發(fā)展。其中，又有一部分是作為在外務(wù)工、經(jīng)商的“能人”回鄉(xiāng)參選而當(dāng)選為村干部的，在成為村干部前就已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住。

黑龍江賓縣居仁鎮(zhèn)居仁村黨支書劉大軍就是這樣，一直從事工程承包的他，為了孩子上學(xué)，2010年搬到縣城。2011年作為“能人”當(dāng)選為村支書?！斑@幾年把主要精力放在村上，承包的工程量少了許多?！?/p>

“走讀”是否無(wú)可厚非

黨和政府在農(nóng)村的“觸角”不靈，影響執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，村干部“走讀”，對(duì)社會(huì)治理的影響不可小覷。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村干部把家安在城鎮(zhèn)，符合人口梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，無(wú)可厚非。

事實(shí)上，“走讀”背后關(guān)聯(lián)的是履職狀態(tài)，關(guān)鍵是村“兩委”能不能發(fā)揮作用，村里的大事小情有沒(méi)有人管。

從政權(quán)體系講，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地，村委會(huì)是群眾性自治組織，關(guān)系到黨和國(guó)家的治理效能。周訓(xùn)國(guó)說(shuō)：“如果村干部經(jīng)常不在村里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部靠誰(shuí)摸清村情？缺乏村干部這一層次，政令在基層的暢通可能就受到影響，民意也得不到暢通。長(zhǎng)期蓄積起來(lái)，可能影響黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！?/p>

江西寧都縣委書記王四華認(rèn)為：“如果黨失去了基層組織，如同人體失去細(xì)胞。如果村干部‘走讀’，黨和政府在農(nóng)村就失去了‘觸角’?！?/p>

前不久，黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)料甸鎮(zhèn)新發(fā)村忙著土地確權(quán)，當(dāng)了15年村會(huì)計(jì)的楊冬日就是一部“活檔案”，全村1.2萬(wàn)畝土地，隨便指一塊，他就能說(shuō)出是誰(shuí)家的。楊冬日說(shuō)：“村民說(shuō)不定啥時(shí)候去找你，有時(shí)晚上10點(diǎn)去家里哭訴，說(shuō)土地確權(quán)的事；有時(shí)天剛蒙蒙亮就找你蓋章，我要是住在城里，村民就沒(méi)這么方便?！?/p>

村干部也有不少苦衷，不少人自稱“豆餅干部”——“上擠下壓”。不僅村民要求越來(lái)越高，村級(jí)事務(wù)繁雜，來(lái)自上級(jí)的工作壓力也不斷加大。黑龍江省賓縣組織部部長(zhǎng)蘭淼指出：“對(duì)村干部不能管死，更不能撒手不管，而應(yīng)思想上教育、用簡(jiǎn)易有效的制度管理、通過(guò)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制約束，使其能夠履職盡責(zé)?！?/p>

“能人”難選嗎

農(nóng)村“空心化”，鄉(xiāng)村治理缺“能人”，村干部后備力量不足

既然有的村干部長(zhǎng)期“走讀”，為什么不選長(zhǎng)住在村里的村民當(dāng)村干部呢？

鄉(xiāng)村治理“能人”缺失問(wèn)題凸顯：“黑頭發(fā)進(jìn)城里，白頭發(fā)留田里”，大批青壯年勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村凸顯“空心化”，一些村留守的大都是婦女JL童和老人。陜西千陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)北臺(tái)村，戶籍人口1D03人，但常住人口僅剩3D0余人，不足總?cè)丝诘?/3。村級(jí)干部后備力量不足，是各地比較普遍的現(xiàn)象。

不少地方黨員隊(duì)伍普遍老齡化，村干部后繼乏人。記者在千陽(yáng)采訪時(shí)獲悉，50歲以上的村黨組織書記、村委會(huì)主任占52.8%。

村干部崗位的吸引力在不同地區(qū)也冷熱不均。陜西寶雞市高新區(qū)黨工委書記郝晉升，曾任千陽(yáng)縣委書記，他在兩個(gè)城區(qū)工作過(guò)，“在城郊，村子比較富裕，村干部是香餑餑，競(jìng)爭(zhēng)很激烈；在千陽(yáng)這樣的山區(qū)縣，村干部缺‘能人’、缺人才”。

“村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)困擾就是‘無(wú)人可選、能人難選’?！焙邶埥』鶎咏M織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何衍春感慨，即使選一個(gè)住在村里的村民當(dāng)村干部，也難保幾年后不“走讀”。

“緊箍咒”管用嗎

嚴(yán)字當(dāng)頭，明察暗訪，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變除“走讀”之害

村干部“走讀”現(xiàn)象，折射的是干部作風(fēng)問(wèn)題，干部沉下去，作風(fēng)才能立起來(lái)。

黑龍江、福建、江西、陜西等地結(jié)合開展第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將解決群眾反映比較強(qiáng)烈的村干部“走讀”問(wèn)題納入整改范疇，著力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍為民服務(wù)意識(shí)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變除“走讀”之害，努力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

2014年3月以來(lái)，福建寧德市對(duì)軟弱渙散基層黨組織開展整頓，對(duì)26個(gè)村黨組織班子配備不齊、書記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的村級(jí)黨組織，進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，新任命22名黨支部書記，配齊了4個(gè)不健全的黨支部班子。

陜西寶雞市最近兩年對(duì)240個(gè)軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織集中整頓：采取選派“第一書記”、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部下派等方式，及時(shí)調(diào)整那些不負(fù)責(zé)任、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、群眾威信低的村干部；調(diào)整村級(jí)班子46個(gè)，更換村級(jí)黨組織書記35名。

江西把“走讀“情況與年度考核、績(jī)效考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)因“走讀”致使工作延誤，造成不良影響和后果的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。近兩年，共查處村干部“走讀”120人，其中通報(bào)批評(píng)1D0人，誡勉談話20人。

江西寧都縣長(zhǎng)勝鎮(zhèn)，則設(shè)立治理村干部“走讀”問(wèn)題暗訪小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，采取明察暗訪等形式，不定期突擊查崗。每出現(xiàn)曠工或“走讀”一次的，扣發(fā)當(dāng)月補(bǔ)貼50元。一個(gè)月內(nèi)累計(jì)曠工或“走讀”達(dá)到3次以上的，是村黨支部委員的，予以免職；是村委會(huì)委員的，依法予以罷免。

碰了“高壓線”咋辦

“長(zhǎng)期’走讀’、不負(fù)責(zé)任、失去民心的，堅(jiān)決不能讓他再干”

“目前，治理村干部‘走讀’大體處于‘治標(biāo)’階段，使其‘不敢走’。要實(shí)現(xiàn)‘治本’，使其‘不能走’‘不想走’，還需要綜合治理、政策配套。”何衍春指出。

織密“制度之籠”，讓村干部“不能走”。江西寧都縣規(guī)范村干部日常工作考勤及值班制度。在村部、村民聚集地張掛包含輪值坐班人員姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系電話的值班公示牌，方便群眾聯(lián)系及社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行村干部輪值坐班，確保村部每天有工作人員值班，值班日必須在村居住。

盛茵說(shuō)，結(jié)合全省村“兩委”換屆選舉工作，將在全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村擔(dān)任“雙助理”制度，每個(gè)村安排2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別擔(dān)任村黨組織書記助理、村委會(huì)主任助理，明確在村工作任務(wù)，確保在村工作時(shí)間，充實(shí)村“兩委”工作力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

陜西省委領(lǐng)導(dǎo)則要求，在村“兩委”換屆工作中，把“不離鄉(xiāng)”“不離土”作為村干部任用條件之一。周訓(xùn)國(guó)說(shuō)：“對(duì)那些長(zhǎng)期‘走讀’、不負(fù)責(zé)任、失去民心的，結(jié)合這次村‘兩委’換屆，堅(jiān)決不能讓他再干了?！?/p>

留人留心卡在哪

讓村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭、政治上有奔頭、生活上有盼頭

作風(fēng)轉(zhuǎn)變是前提，待遇保障是基礎(chǔ)。陜西千陽(yáng)縣建立了村干部補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持每?jī)赡晏岣咭淮未甯刹垦a(bǔ)貼，鼓勵(lì)和提倡村干部兼職兼薪提高報(bào)酬待遇。

張弛有度，讓村干部既能不影響工作，又能照顧自家事情。江西寧都縣要求，非輪值的村干部，在沒(méi)有集中任務(wù)時(shí)，允許返回縣城、圩鎮(zhèn)居住。陜西干陽(yáng)縣堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，不搞“一刀切”，推行彈性工作制、去向公示制，實(shí)行人性化管理。

周訓(xùn)國(guó)認(rèn)為，從根本上治理村干部“走讀”問(wèn)題，還是要靠全面深化改革，全面提升基層治理能力。

多為村民提供“適銷對(duì)路”的服務(wù)，離不開改革創(chuàng)新。為此，寧都縣固厚鄉(xiāng)的村干部在光明正大地“走讀”——由于不少村民已經(jīng)搬到圩鎮(zhèn)居住，逢圩日，固厚鄉(xiāng)要求各村安排村干部輪流在鄉(xiāng)便民服務(wù)中心集中上班，便利村民辦事。

前來(lái)申請(qǐng)土坯房改造補(bǔ)助的貴坑村村民劉文生告訴記者：“幾分鐘就搞定了，村干部走兩步直接就把材料交到鎮(zhèn)政府，干部群眾都方便?！编l(xiāng)黨委書記賴玉香說(shuō)：村民在哪里，基層組織的服務(wù)就要覆蓋到哪里。

村干部不容易，上至國(guó)家大政方針的落實(shí)，下至鄰里間家長(zhǎng)里短的處理，村民一時(shí)一刻都離不開。村“兩委”的戰(zhàn)斗力如何，村干部的狀態(tài)如何，是中國(guó)鄉(xiāng)村治理的一件大事。