把握“一帶一路”契機(jī) 探索山區(qū)治理新路

人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組

【調(diào)研由頭】黨的十八屆三中全會(huì)將“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”寫(xiě)入決議，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想被不斷提升到國(guó)家改革與發(fā)展的大局與謀局之中。連云港作為新亞歐大陸橋橋頭堡，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈、西連發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

迎著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展契機(jī)，連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合山區(qū)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)開(kāi)發(fā)特色果蔬基地、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、休閑化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有效促進(jìn)全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)，實(shí)施“四位一體”的山區(qū)創(chuàng)新治理戰(zhàn)略，帶動(dòng)興農(nóng)富民，推動(dòng)山區(qū)善治，取得了令人欣喜的成就。

人民論壇特組織調(diào)研組對(duì)厲莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及山區(qū)治理路徑等相關(guān)實(shí)踐展開(kāi)調(diào)研，取得了階段性成果。

厲莊山區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與成就

近幾年來(lái)，按照江蘇省委、省政府“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)化配套、打造產(chǎn)業(yè)、突出效益、擦亮品牌”的山區(qū)治理策略，贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)打造了“四位一體”的山區(qū)創(chuàng)新治理戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)二龍山光伏農(nóng)業(yè)基地、謝湖萬(wàn)畝大櫻桃基地、3000畝藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地等六大“農(nóng)”字號(hào)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè);科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)山區(qū)廣大群眾走科技成果轉(zhuǎn)化之路;加大丘陵山區(qū)治理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全力打造丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)富民之路。

經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展治理，厲莊鎮(zhèn)已從上世紀(jì)80年代的荒山禿嶺發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)部“中國(guó)大櫻桃之鄉(xiāng)”、環(huán)保部“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”、國(guó)家旅游局“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、江蘇省文明鎮(zhèn)等榮譽(yù)為一身的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、山區(qū)治理、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以山區(qū)治理促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的五大創(chuàng)新思路

因地制宜，帶動(dòng)群眾參與山區(qū)治理。厲莊鎮(zhèn)地處丘陵山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，土地保肥保水能力差，基本生產(chǎn)條件比較薄弱成為制約山區(qū)群眾發(fā)展致富的主要問(wèn)題。為了有效開(kāi)展山區(qū)治理工作，方便山區(qū)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，厲莊鎮(zhèn)政府因地制宜，重點(diǎn)開(kāi)展土地治理、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，以及水源工程和道路建設(shè)“兩大工程”。政府一方面組織利用挖掘機(jī)、開(kāi)溝機(jī)等現(xiàn)代裝備進(jìn)行整改，一方面發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿投工投勞，群策群力地提高土壤改良的效率。既解決了山區(qū)用水難題，又防止了水土流失，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件得到改善，抗御自然災(zāi)害能力得到加強(qiáng)，提高了農(nóng)業(yè)資源的有效利用率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)山區(qū)人民致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

立足農(nóng)業(yè)，打造山區(qū)農(nóng)民致富新通路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、增加農(nóng)民收入的有效途徑。為改變以往“人人包地，戶(hù)戶(hù)種田，農(nóng)林牧副各業(yè)兼營(yíng)”這種小而全、低而散的經(jīng)營(yíng)方式，厲莊鎮(zhèn)聘請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)地考察農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，面對(duì)面指導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)劃分為旅游觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、特色果蔬生產(chǎn)區(qū)、珍稀苗木基地區(qū)、光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電項(xiàng)目等功能板塊，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，打通了山區(qū)農(nóng)民致富通路。以謝湖大櫻桃基地建設(shè)為例，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以土地流轉(zhuǎn)為手段，吸收工商資本、民間資本共同參與;組織新型農(nóng)民的培訓(xùn)，推廣反季節(jié)大棚種植新技術(shù)，提高櫻桃種植效益，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到了興農(nóng)富民的“甜頭”;依托基地成功舉辦六屆中國(guó)贛榆（厲莊）大櫻桃旅游采摘文化節(jié)，吸引了眾多游客相繼前往，“賞四時(shí)風(fēng)光、嘗應(yīng)時(shí)果蔬、品有機(jī)綠茶、享田園生活”成為厲莊發(fā)展觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)。

創(chuàng)新機(jī)制，完善多方共治治理模式。以山區(qū)治理推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)機(jī)制和治理模式的創(chuàng)新。政府通過(guò)山區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)和股份合作制等多種經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)山區(qū)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、種植大戶(hù)、企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等規(guī)?；鼐奂纬伞罢龀忠龑?dǎo)、社會(huì)主動(dòng)投入、大戶(hù)積極參與”的開(kāi)發(fā)機(jī)制和治理模式。同時(shí)，通過(guò)多元化投入機(jī)制以及企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，有效地調(diào)動(dòng)了開(kāi)發(fā)業(yè)主投資、建設(shè)、管理的積極性和山區(qū)群眾參與治理發(fā)展的主動(dòng)性。在調(diào)研中，我們看到目前已有3000畝藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地、2000畝大櫻桃基地等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)厲莊，不僅吸納項(xiàng)目區(qū)富余勞動(dòng)力參與田間管理，增加工資性收入，還為企業(yè)解決了原料供給不足問(wèn)題，更為山區(qū)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開(kāi)辟了新的路徑和空間。

多元保障，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。厲莊從政府引導(dǎo)支持、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)保障、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍等方面努力，形成了多元化的服務(wù)保障體系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，成立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組管理全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招引、建設(shè)、監(jiān)管等工作;制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列激勵(lì)優(yōu)惠措施，充分激發(fā)全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性;組織培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，同時(shí)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)成立各類(lèi)農(nóng)村合作組織，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隊(duì)伍保障;提供政策、技術(shù)、信息、資金等全方位系列化服務(wù)，增強(qiáng)投資信心、降低建設(shè)成本。據(jù)了解，在厲莊鎮(zhèn)落戶(hù)的每一個(gè)項(xiàng)目，都可以享受到優(yōu)惠的投資政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。管委會(huì)配備了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為投資立項(xiàng)者積極辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的矛盾糾紛，以保障項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

秉持生態(tài)思維，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。秉持生態(tài)思維，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一，是從根本上解決農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的壓力問(wèn)題，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。厲莊將生態(tài)思維貫穿到山區(qū)治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中。在丘陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，在充分保護(hù)自然植被的基礎(chǔ)上，因山制宜，發(fā)展特色果蔬種植，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)進(jìn)一步改善丘陵山區(qū)的生態(tài)環(huán)境;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，按照無(wú)公害、無(wú)污染、安全、綠色、環(huán)保的原則，建設(shè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售一條龍的特色蔬菜生產(chǎn)基地;同時(shí)，不斷探索清潔能源建設(shè)，建立的光伏地面電站項(xiàng)目已經(jīng)成功并網(wǎng)發(fā)電，惠及村民。

“一帶一路”發(fā)展契機(jī)下的價(jià)值取向

伴隨國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，連云港迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，作為連云港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前沿陣地，厲莊也將承擔(dān)起更多的時(shí)代使命。未來(lái)，厲莊應(yīng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，秉承開(kāi)發(fā)治理、資源整合、要素集中、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等理念，不斷提升發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)，將厲莊打造成“一帶一路”文化旅游、科技農(nóng)業(yè)綜合性樣板工程。

拓展價(jià)值鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?！按罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”被列為2015農(nóng)業(yè)工作的首要內(nèi)容，而建設(shè)集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀(guān)光、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。因此，未來(lái)厲莊應(yīng)加快開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目，如將大櫻桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成文化創(chuàng)意與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合的典型示范項(xiàng)目。同時(shí)，拓展延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)化價(jià)值鏈條，如探索以天然地?zé)釡厝獮閮?yōu)勢(shì)資源的綜合性文化休閑度假項(xiàng)目，以生態(tài)休閑、文化養(yǎng)生、理療康復(fù)為核心的配套項(xiàng)目，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游度假及其他特色的科技類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)等，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

加快產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度。加快農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合，通過(guò)資源要素整合、重點(diǎn)項(xiàng)目牽引、完善服務(wù)配套設(shè)施，拓展旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)金融等新型樣態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與輻射力。同時(shí)，借助連云港“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足省內(nèi)，放眼國(guó)內(nèi)，面向世界，發(fā)展對(duì)外農(nóng)業(yè)、物流農(nóng)業(yè)，不斷探索提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

（執(zhí)筆：人民論壇記者韓冰曦 ?張虹）

責(zé)編/王業(yè) ? 美編/李智