減少行政事業(yè)性收費，建設(shè)人民滿意政府

汪玉凱

十八屆三中全會提出處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，要做好這項改革需要政府大量向市場放權(quán)，而福田區(qū)行政服務(wù)“零收費”改革，正是改變政府過多干預(yù)市場、干預(yù)社會采取的重要舉措之一。

首先，“零收費”改革是一項傷筋動骨的改革，它把政府過去的與民爭利變成為民讓利。其次，“零收費”改革對未來政府行政行為，特別是遏制政府部門利益將產(chǎn)生持久深遠(yuǎn)影響，當(dāng)前中國政府最大的問題是權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益?zhèn)€人化。有多少許可項目成了決定這個部門是不是強(qiáng)勢部門最主要的標(biāo)志。而部門收費項目多，許可項目多，甚至與福利待遇掛起鉤來，逐步導(dǎo)致公眾利益受損了。福田的改革，對我們矯正政府行為、遏制部門利益會產(chǎn)生持久深遠(yuǎn)影響。第三，這項改革有可能為廣東省、甚至國家下一步推進(jìn)行政收費改革提供基礎(chǔ)，福田改革既可以成為發(fā)達(dá)地方的一個模板，同時經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以借鑒一部分經(jīng)驗。最后，它可能為將來行政事業(yè)性收費真正大量取消后，把收費行為上升到國家法律創(chuàng)造條件。我國當(dāng)前行政事業(yè)性收費很多，一個制度、一個文件政府就可以收費，這是非常不規(guī)范的。要建設(shè)人民滿意型政府、服務(wù)型政府、法治政府，收費必須納入法治化軌道。

老百姓需要的好政府，如何建立人民滿意的政府？“公平正義、廉潔有為”是中國老百姓心中好政府的一個標(biāo)桿。政府是公共政策的制定者，政府對市場社會的干預(yù)過多，不斷滋生行政事業(yè)性收費，造成亂收費、亂攤派，這樣的政府不可能成為老百姓滿意的政府。但是本屆政府改革的決心很大。2013年李克強(qiáng)總理在人代會閉幕時承諾，在任期內(nèi)把1700多項行政審批拿掉1/3，結(jié)果不到2年就拿掉了720項。國務(wù)院這輪簡政放權(quán)和行政審批制度改革為核心的改革力度很大。

從整體來看，福田區(qū) “零收費”改革，既符合中央改革方向，也在建設(shè)人民滿意政府方面邁出了實質(zhì)一步。福田的改革將對全社會產(chǎn)生很大影響，有可能變成全國政策樣板。盡管由于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，中西部企業(yè)少，部分地方政府依靠收費支撐，如果大量取消行政事業(yè)性收費，可能影響政府正常運轉(zhuǎn)，但“零收費”的趨勢是對的。

對于福田的“零收費”改革，我建議一是要根據(jù)福田的實踐和經(jīng)驗對未來國家、省級行政事業(yè)性收費改革提出積極意見，特別是針對上級改不了，區(qū)一級就改變不了的東西積極提出建議。二是廣東省發(fā)改委、國家發(fā)改委從發(fā)改系統(tǒng)對福田“零收費”改革提供更多政策空間，從而使這項改革在全國放大，能夠更好地推廣。

（作者為中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/譚峰 ?美編/于珊